地勘業(yè)務(wù)繼續(xù)深度調(diào)整——2019年我國(guó)地質(zhì)勘查形勢(shì)分析與展望
2019年,，在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),，下行壓力加大,。初步核算,，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%,，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn),。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化來(lái)看,，既有推動(dòng)地質(zhì)勘查工作發(fā)展的積極方面,，也有抑制地質(zhì)勘查工作發(fā)展的消極方面,，地質(zhì)勘查行業(yè)處在大調(diào)整、大變革,、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,。地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)繼續(xù)深度調(diào)整，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中孕育發(fā)展新格局,。
地質(zhì)勘查發(fā)展總體態(tài)勢(shì)
2019年,，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)面臨“五期疊加”的復(fù)雜局面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化期,，高消耗,、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸讓位于低消耗、低污染的綠色產(chǎn)業(yè),；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)深入期,，藍(lán)天碧水凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施；三是資源環(huán)境管理體制改革期,，新的法律法規(guī)與政策不斷出臺(tái)或加緊出臺(tái)中,；四是地勘單位改革攻堅(jiān)期,，以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為切入點(diǎn)的事業(yè)單位改革不斷深化；五是全球礦業(yè)下行調(diào)整期,，礦產(chǎn)資源需求增速延續(xù)減緩趨勢(shì),，礦業(yè)仍在周期性底部區(qū)間波動(dòng)。在“五期疊加”影響下,，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)延續(xù)了2013年以來(lái)的下行趨勢(shì),，在下行中持續(xù)深度調(diào)整，呈現(xiàn)“兩降兩升”的特點(diǎn),。
2006-2019年水文地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入變化
1. 地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下降但降幅明顯收窄
我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)在經(jīng)過(guò)10余年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)之后，自2013年進(jìn)入調(diào)整下行階段,，2019年是進(jìn)入萎縮期的第7個(gè)年頭。2019年,，我國(guó)地質(zhì)勘查投入164.12億元,，與2012年峰值相比下降了67.8%，年均下跌14.7%,。從趨勢(shì)來(lái)看,，2017年以來(lái)，降幅逐年收窄,，2019年進(jìn)一步收窄至5.5%,，說(shuō)明地質(zhì)勘查增長(zhǎng)的新動(dòng)能正在不斷成長(zhǎng)，但是依然弱于正在消退的舊動(dòng)能,，地質(zhì)勘查投入筑底的基礎(chǔ)還不牢固,。從更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，2019年的地質(zhì)勘查投入已趨近2006年的投入水平,，接近上一輪周期的底部區(qū)間,。
地質(zhì)勘查投入下降更多地源于社會(huì)資金投入的下降。2019年,，社會(huì)資金投入55.84億元,，同比下降9.4%，占地質(zhì)勘查投入降幅的六成以上,。2013~2019年,，社會(huì)資金投入年均下降20.5%，比地質(zhì)勘查投入年均降幅（14.7%）高出5.8個(gè)百分點(diǎn),，占地質(zhì)勘查投入的比例由2012年的57.5%降至2019年的34%,。與此同時(shí)，中央財(cái)政和地方財(cái)政投入亦呈逐年下降趨勢(shì),，中央財(cái)政投入年均下降6.4%,，地方財(cái)政投入年均下降11.4%,，明顯低于社會(huì)資金投入降幅。這說(shuō)明,，面對(duì)“五期疊加”的復(fù)雜局面,，社會(huì)投資人表現(xiàn)更為審慎，避險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)烈,。
2. 礦產(chǎn)勘查成果明顯減少,、成效明顯降低
礦產(chǎn)勘查投入逐年快速下降。2019年,，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入80.04億元,，同比下降13.7%，是地質(zhì)勘查投入下行的主要貢獻(xiàn)者,。2013~2019年,，礦產(chǎn)勘查投入年均下降20.7%，比地質(zhì)勘查投入年均降幅（14.7%）高出6個(gè)百分點(diǎn),，占地質(zhì)勘查投入的比例由2012年的81.2%降至2019年的48.8%,，不足總投入的一半。大宗礦種勘查投入的降低尤為明顯,。煤炭勘查投入由2012年峰值的121.91億元降至2019年的10億元,，減少了91.8%；鐵礦勘查投入由49.54億元降至2.25億元,，減少了95.5%,；銅礦勘查投入由55.84億元降至6.30億元，減少了88.7%,；金礦勘查投入由64.64億元降至11.72億元,，減少了81.9%。盡管稀土,、石墨等戰(zhàn)略新興礦種勘查投入有不同程度地增長(zhǎng),，但是遠(yuǎn)不能抵消大宗礦產(chǎn)勘查投入的下降。
隨著勘查投入的逐年減少,，勘查取得的成果與成效呈不斷減少趨勢(shì),。2006～2018年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2645處，其中金屬礦產(chǎn)地1619處,，非金屬礦產(chǎn)地1026處,，數(shù)量最多的是2009年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地598處。從單位資金投入效果來(lái)看,，相同的資金投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量總體上呈減少趨勢(shì),。2006～2010年，億元新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量為平均每年4.7處；2014～2018年億元新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量減少至每年平均0.8處,，不足前一階段的1/5,。這一趨勢(shì)表明，隨著地質(zhì)找礦工作的持續(xù)進(jìn)行,，找礦的難度和成本在不斷加大,，想要取得與以前相同的找礦效果，需要投入更多的資金,。
3.環(huán)境地質(zhì)調(diào)查投入繼續(xù)回升
面向生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查投入繼續(xù)回升,。在地質(zhì)勘查行業(yè)整體走低的形勢(shì)下，水文地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入也出現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì),，直到2018年實(shí)現(xiàn)觸底反彈，2019年增至23.82億元,，同比增長(zhǎng)18.7%（如下圖）,。在地質(zhì)勘查總投入中，水文地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比總體呈不斷增加的趨勢(shì),，從2012年的5.3%增至2019年的21.1%。
環(huán)境地質(zhì)調(diào)查支撐生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大,。黃河、長(zhǎng)江,、松遼,、珠江等重點(diǎn)流域水文地質(zhì)與水資源調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)，黃河流域完成1∶5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查4400平方千米,，提升了水資源開發(fā)利用與保護(hù)服務(wù)水平,。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)竣工，建成2.05萬(wàn)個(gè)地下監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，在地下水主要開采區(qū)開展了地下水統(tǒng)測(cè),，工程運(yùn)行平穩(wěn)，使我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍,。西藏開展了34個(gè)縣（區(qū)）1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查,，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)縣（區(qū)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警成效明顯,，全年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害948起,，涉及可能傷亡人員2.4萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失8.3億元,。
4.新領(lǐng)域新服務(wù)探索成效上升
根據(jù)國(guó)家與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化,，地勘系統(tǒng)積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷探索新領(lǐng)域新服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)自然資源管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、城市建設(shè)等方面的服務(wù)與支撐能力。2019年,，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局圍繞自然資源管理需要大力拓展地質(zhì)調(diào)查新領(lǐng)域與新能力,，加快推進(jìn)海南、福建,、河北承德等國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn),，加快探索推進(jìn)“雙評(píng)價(jià)”支撐國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)林草濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)和荒漠化生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)地質(zhì)調(diào)查工作,。河北省煤田地質(zhì)局大力推進(jìn)清潔能源勘查開發(fā),，在唐山市馬頭營(yíng)3965米深處鉆獲溫度為150℃的干熱巖體。山東省地礦局在濟(jì)南,、臨沂,、濰坊等地實(shí)施土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,。貴州省地礦局建成綏陽(yáng)縣溫泉鎮(zhèn)雙河洞旅游地學(xué)文化村,，以豐富的旅游地學(xué)資源稟賦為基礎(chǔ)，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興成果,。河南省煤田地質(zhì)局推進(jìn)大、中型城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查,，為煤礦城市地下空間利用提供理論支撐,。廣東省地質(zhì)局以專利技術(shù)介入環(huán)境治理業(yè)務(wù)，承擔(dān)廣州市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn),、生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理等項(xiàng)目,，努力為城市生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。
5.地質(zhì)勘查重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)力度加大
地質(zhì)勘查投入?yún)^(qū)域格局由過(guò)去的西部為重逐漸向東西并重轉(zhuǎn)變,。2008年～2016年,，西部地區(qū)一直是地質(zhì)勘查投入的重點(diǎn)區(qū)域，勘查投入比例一直占全國(guó)總投入的60%以上,。2017年之后,，西部地區(qū)投入占比呈減少趨勢(shì)，由2016年的62.0%降至2019年的46.4%,；東部地區(qū)則由2016年的13.3%升至21.0%,，呈逐年遞增趨勢(shì)。地質(zhì)勘查投入?yún)^(qū)域格局的這一變化,，原因可能是東部地區(qū)重點(diǎn)加大了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查投入力度,，同時(shí)西部地區(qū)因礦業(yè)下行減少了礦產(chǎn)勘查投入,。2019年，地質(zhì)勘查投入由高到低排名前5位的?。▍^(qū),、市）依次為：新疆（13.06億元）、內(nèi)蒙古（10.46億元）,、河北（9.22億元）,、青海（9.19億元）、山西（8.17億元）,。
地質(zhì)勘查繼續(xù)大力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,。京津冀地質(zhì)勘查投入占比不斷增長(zhǎng),，地質(zhì)勘查投入占比從2013年的3.7%增至2019年的7.0%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地質(zhì)勘查投入占比總體保持上升態(tài)勢(shì),，從2015年的23.9%增至2019年上半年的31.1%,。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局深部地?zé)崽綔y(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)服務(wù)雄安新區(qū)地?zé)嵋?guī)劃開發(fā)取得顯著成效。河北省地礦局大力支撐服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),，加快推進(jìn)深層地?zé)峥辈?；成立雄安新區(qū)第一家工程類實(shí)驗(yàn)室——河北地質(zhì)六隊(duì)雄安實(shí)驗(yàn)室；啟動(dòng)雄安新區(qū)首座基巖標(biāo)及分層標(biāo)組建設(shè),。
地質(zhì)勘查持續(xù)下行原因探析
近年來(lái),，在“五期疊加”持續(xù)作用下，我國(guó)地質(zhì)勘查發(fā)展驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了重大變化,。一方面,，隨著大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速放緩，以煤炭,、鐵礦等大宗礦產(chǎn)勘查為代表的舊動(dòng)能不斷消退,，在很大程度上導(dǎo)致了地質(zhì)勘查投入逐年下行,；另一方面,，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)地質(zhì)調(diào)查,、關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查等新動(dòng)能逐漸成長(zhǎng),。地質(zhì)勘查單位過(guò)去依靠數(shù)量規(guī)模快速擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼,，紛紛探索新領(lǐng)域新服務(wù),，著力推動(dòng)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出,，新時(shí)代地質(zhì)調(diào)查工作的服務(wù)方向要從過(guò)去以支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主向支撐服務(wù)以清潔能源,、關(guān)鍵礦產(chǎn)、水等戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)的整個(gè)自然資源管理轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看,，地質(zhì)勘查行業(yè)仍然處在深度調(diào)整的艱難探索時(shí)期，尚未走出萎縮下行的陰霾,。
1.舊動(dòng)能消退較快
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，煤炭、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)增速明顯放緩,，大宗礦產(chǎn)勘查投入下行是符合礦業(yè)市場(chǎng)規(guī)律的,。但是，礦業(yè)市場(chǎng)周期性下行難以解釋礦產(chǎn)勘查投入逐年快速下行的全部原因,，甚至不是主要原因,。基于全球礦產(chǎn)勘查投入變化,，2019年礦業(yè)市場(chǎng)因素估計(jì)僅可解釋我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入下行因素的20%左右,。換言之，我國(guó)礦產(chǎn)勘查持續(xù)快速下行的主要原因不是周期性問(wèn)題,，而是外部環(huán)境與體制性問(wèn)題,。我們需要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，高度重視在礦產(chǎn)勘查持續(xù)下行過(guò)程中所積累的資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),。這一判斷主要基于以下事實(shí)：
一是礦產(chǎn)勘查投入下行偏離了我國(guó)礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)的基本面,。大致從2013年開始，我國(guó)礦產(chǎn)資源開采與消費(fèi)增速明顯放緩,，從過(guò)去的快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L(zhǎng),。以鋼鐵為例，2000年~2013年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由1.29億噸增至8.13億噸,，年均增長(zhǎng)15.5%,；2013年以后增速明顯降低，到2019年增至9.96億噸,，年均增長(zhǎng)3.5%,。再以有色金屬為例，2000年~2013年十種有色金屬產(chǎn)量由783.8萬(wàn)噸增至4412.1萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)14.3%,；2013年以后增速明顯降低，到2019年增至5842萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)4.8%,。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的基本面并沒有大的變化,，只是增速有所放緩,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)消費(fèi)規(guī)律,，即使在達(dá)到礦產(chǎn)消費(fèi)峰值之后，礦產(chǎn)消費(fèi)亦將在高位保持一段時(shí)間,。
二是礦產(chǎn)勘查投入下行偏離了全球礦業(yè)市場(chǎng)變化的基本面,。根據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智（SPG）統(tǒng)計(jì)，全球礦產(chǎn)勘查投入2003年～2012年總體呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),，于2012年達(dá)到峰值205.26億美元,；2013年開始，礦產(chǎn)勘查投入逐年大幅下滑,，到2016年降至69.48億美元,，年均下跌23.6%；2017年觸底反彈,，連續(xù)兩年回升,，至2018年增至96.25億美元；2019年礦產(chǎn)勘查溫和下降3.8%,，投入92.58億美元,。2006年以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入變化與全球走勢(shì)基本同步,，經(jīng)歷了快速上升,、持續(xù)下滑的變化。但從2017年之后,，我國(guó)勘查投入變化偏離了全球趨勢(shì),，并沒有隨著全球礦業(yè)市場(chǎng)同步波動(dòng)，而是保持逐年下跌的趨勢(shì),。應(yīng)當(dāng)指出,，目前我國(guó)礦石開采量占全球的1/4以上，而2019年礦產(chǎn)勘查投入僅占全球的6%,，與我國(guó)礦產(chǎn)開采消費(fèi)的大國(guó)地位很不匹配,。
2.新動(dòng)能尚在培育
在地質(zhì)勘查行業(yè)持續(xù)下行形勢(shì)下，地質(zhì)勘查單位努力開拓新領(lǐng)域新服務(wù),，力圖保持地質(zhì)勘查事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。例如，浙江以土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ),，探索建立土地質(zhì)量檔案,，推進(jìn)地質(zhì)與土地管理融合,；江蘇加快向生態(tài)地質(zhì)轉(zhuǎn)型,，拓展“礦地融合”至“自然資源多要素融合”；海南探索農(nóng)業(yè)地質(zhì)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，服務(wù)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),；貴州以地學(xué)旅游資源調(diào)查為載體,，將地質(zhì)工作與旅游、文化,、鄉(xiāng)村發(fā)展等深度融合,。隨著各地探索的深入，地質(zhì)工作的領(lǐng)域在不斷拓寬,，鏈條在不斷延伸,。但是，總體來(lái)看,，地質(zhì)勘查的新動(dòng)能尚在培育期,，距離成長(zhǎng)為新的產(chǎn)業(yè)還有一段路要走。
一是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)勘查工作資金主要依靠財(cái)政投入,。黨的“十八大”以來(lái),，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn),，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得各地空前重視,。但是，在地質(zhì)勘查領(lǐng)域,，生態(tài)地質(zhì)調(diào)查,、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等工作未能與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，沒有摸索出將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的途徑與機(jī)制,。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),，中央和地方財(cái)政投入不斷加大，近幾年在水文地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中的投入隨之增多,。2019年，水文地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中央和地方財(cái)政投入32.45億元,，比上一年增加21.0%，占總投入的93.8%,。與此同時(shí),，社會(huì)投入占比則從上年的8.0%下降到6.2%。2012年以來(lái),，社會(huì)投入占比總體呈不斷減少的趨勢(shì),。生態(tài)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作企業(yè)投入偏低,，是地質(zhì)勘查新動(dòng)能培育緩慢的重要原因,。
二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)還不足以拉動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求快速增長(zhǎng)。目前,，新一輪科技革命正在醞釀,，科技創(chuàng)新尚難以推動(dòng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)變革,。未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革所需要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求盡管呈增加趨勢(shì)，但是需求總量難以拉動(dòng)勘查資金的大量投入,。以鋰,、鈷為例，在經(jīng)過(guò)前幾年價(jià)格大幅上揚(yáng)之后,，2019年鋰,、鈷價(jià)格大幅下跌，比2018年下降了約50％,，鋰,、鈷呈現(xiàn)供大于需的局面。同時(shí),，也應(yīng)注意到,，與大宗礦種等工業(yè)的“糧食”相比，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費(fèi)量相當(dāng)于工業(yè)的“維生素”,。目前,，我國(guó)鈹、鋯,、銦,、錸、鍺,、鎵等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)年消費(fèi)量均在萬(wàn)噸級(jí)或萬(wàn)噸級(jí)以下,，其勘查投入的增加尚難以觸動(dòng)礦產(chǎn)勘查投入的格局。
展望與建議
展望2020年,，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,，不確定性因素依然很多。世界銀行于1月8日發(fā)布新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,，把2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.5%,。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體增速加快,。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變,；我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜,，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有增無(wú)減，2020年經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力,。會(huì)議確定,，2020年抓好以下重點(diǎn)工作：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善,、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、深化經(jīng)濟(jì)體制改革等,。在此背景下，影響地質(zhì)勘查工作發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素將繼續(xù)變化,，地質(zhì)勘查將延續(xù)大調(diào)整,、大變革、大轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),，新動(dòng)能繼續(xù)成長(zhǎng),，地質(zhì)勘查投入筑底的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。
為保障地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展,，提出如下建議：
一是著力解決礦產(chǎn)勘查外部環(huán)境與體制性問(wèn)題,。2020年新年伊始，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》,，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓,、探礦權(quán)期限、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等方面的改革,?！兜V產(chǎn)資源法》（修訂草案）正在面向全國(guó)公開征求意見。解決長(zhǎng)期制約礦產(chǎn)勘查持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境與體制性問(wèn)題列入了政府部門的議事日程,。由于我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作處于“五期疊加”的復(fù)雜局面,，各種問(wèn)題相互交織。在改革推進(jìn)舊問(wèn)題解決的過(guò)程中,，可能會(huì)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題,，需要在實(shí)踐中探索、試錯(cuò),，不斷完善配套的細(xì)則或方案,，推動(dòng)形成政策穩(wěn)定、市場(chǎng)透明,、可以預(yù)期的友好投資環(huán)境,，提升社會(huì)企業(yè)對(duì)地勘市場(chǎng)投資回報(bào)的信心。
二是探索地質(zhì)勘查支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化途徑與機(jī)制,。近年來(lái),，我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資高速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點(diǎn),。2018年,，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)43%，高于全部投資37.1個(gè)百分點(diǎn),；2019年增長(zhǎng)37.2%,，高于全部投資33.4個(gè)百分點(diǎn),。生態(tài)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作要借鑒礦產(chǎn)勘查吸引礦業(yè)企業(yè)投資的做法和經(jīng)驗(yàn),，抓住生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機(jī),，探索融入生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的途徑與機(jī)制，吸引越來(lái)越多的社會(huì)投資,，實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
（作者單位：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心）□
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