自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人回應(yīng)地勘行業(yè)熱點關(guān)切——健全行業(yè)信用約束機制,，加強地質(zhì)勘查活動監(jiān)管與服務(wù)
本報記者/劉艾瑛
2020年1月17日,，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于撤銷江西中創(chuàng)建設(shè)工程有限公司地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)的決定》,，因該公司申報材料造假,，撤銷其地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì),。上述處理決定,，將納入地勘單位信用記錄,。同日發(fā)布公告,，注銷其地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)證書,。
這是自然資源部對一家違規(guī)公司做出的處理決定,。公告一經(jīng)發(fā)出，猶如一石激起千層浪,，在地勘行業(yè)引起很大反響,。
緊接著，2020年3月23日,，自然資源部決定,，組織開展2020年全國地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查工作，重點檢查資質(zhì)條件匹配,、地質(zhì)災(zāi)害防治活動合法合規(guī),、地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量、違約或被投訴舉報等情況,。
此外,，在起草《地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法》過程中，自然資源部官網(wǎng)于2019年6月份和11月份兩次廣泛征求各級自然資源主管部門和社會各界意見,。
這一系列舉措背后究竟傳遞了哪些信號呢,？
近日，自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人（以下簡稱“地勘司負(fù)責(zé)人”）答記者問,，回應(yīng)行業(yè)熱點關(guān)切,。
堅決懲處違法失信行為，營造更好勘查環(huán)境
記者：江西中創(chuàng)公司地災(zāi)防治資質(zhì)材料申報造假一案,，自然資源部在查明事實的基礎(chǔ)上,，依法撤銷了造假者的甲級資質(zhì)行政許可,，業(yè)界對此頗為關(guān)注。請您介紹一下該案的有關(guān)情況,。
地勘司負(fù)責(zé)人：自然資源部一直關(guān)注,、關(guān)心和支持地質(zhì)勘查市場健康發(fā)展，對于任何擾亂地勘市場的違法違規(guī)行為,，我們都要本著職責(zé),，依法予以制止和查處。去年下半年,，我部接到舉報線索,，反映江西中創(chuàng)公司地質(zhì)災(zāi)害治理工程甲級資質(zhì)申報材料造假。我部對此高度重視,，組織專家組和江西省自然資源廳調(diào)查核實,。
最終查明，江西中創(chuàng)公司存在地災(zāi)防治甲級資質(zhì)申報材料技術(shù)人員造假,、業(yè)績造假情況,，表現(xiàn)為部分技術(shù)人員姓名與身份證不符、以他人公司業(yè)績冒充本公司業(yè)績,。
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(2019修正)第六十九條“被許可人以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”、第七十條“行政許可依法被撤銷的”“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)”等相關(guān)規(guī)定,，我部作出了撤銷其甲級資質(zhì)的行政處理決定,，并按程序注銷其甲級資質(zhì)證書。
地質(zhì)勘查資質(zhì)取消以來,，有人擔(dān)心地勘領(lǐng)域造假現(xiàn)象突出,、工作質(zhì)量下降。對實名舉報且有相應(yīng)證據(jù)支持的,，自然資源部將堅決予以打擊,，切實營造誠實守信的地勘市場，保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量,。
緊跟形勢變化,，抓住發(fā)展新機遇
記者：自然資源部成立以后，地質(zhì)勘查行業(yè)管理面臨的新要求,、新任務(wù)包括哪些具體內(nèi)容,？如何看待當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)的形勢變化？
地勘司負(fù)責(zé)人：改革開放40多年來,，我國地勘行業(yè)管理經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的歷史演化過程,，逐步實現(xiàn)了由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，并取得一定成效，積累了經(jīng)驗,。但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代,，在生態(tài)文明建設(shè)，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及自然資源統(tǒng)一管理的大背景下,，對地勘行業(yè)管理提出了更高的要求,。一是生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)勘查工作的要求將更加嚴(yán)格。二是地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域越來越寬廣,。三是更加注重事中事后監(jiān)管,。國務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批之后，如何開展事中事后監(jiān)管是地質(zhì)勘查行政管理面臨的新課題,。
總的看，我們基本資源國情沒有改變,，資源與環(huán)境約束趨緊總體態(tài)勢沒有改變,，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用沒有改變，所以,，地質(zhì)工作的先行性,、基礎(chǔ)性地位沒有改變。我們更應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)中蘊含的新的發(fā)展機遇：一是新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設(shè)對地質(zhì)工作服務(wù)形成了巨大的需求,；二是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求我們提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境地質(zhì)工作服務(wù),；三是脫貧攻堅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為地勘單位融入和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的天地；四是地質(zhì)災(zāi)害防治工作對地質(zhì)方法和手段的依賴越來越多,。地勘單位要把握當(dāng)前機遇,，調(diào)整業(yè)務(wù)方向，不斷提升技術(shù)實力,，更多地依靠創(chuàng)新能力和良好信譽贏得市場,。
構(gòu)建以誠信體系為核心的政策服務(wù)保障
記者：從個案的處理到整個行業(yè)的治理，更需要相應(yīng)的法律法規(guī),、管理制度作為支撐,，請問在制度建設(shè)方面自然資源部下一步將采取哪些新舉措？
地勘司負(fù)責(zé)人：正本清源,，需要深刻領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院“放管服”改革精神，不斷夯實地勘行業(yè)行政管理制度,、完善相關(guān)法律法規(guī),，依法監(jiān)管，逐步形成有效機制，建立公開公平誠信的勘查市場秩序,。
近年來,，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,、簡政放權(quán),、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，黨的十九大報告和十九屆四中全會報告都有明確體現(xiàn),。2017年9月22日，國務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批,；2018年4月4日,，《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》也相應(yīng)廢止，原有的以審批為主的管理模式基本退出歷史舞臺,。2019年9月12日,，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確了深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的市場化方向,。2019年7月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》提出,，要推進地方信用信息平臺,、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機制,，形成全面覆蓋信用信息“一張網(wǎng)”,，建設(shè)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式?？梢钥闯?，這一系列舉措都是簡政放權(quán)、約束行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù),，充分釋放市場主體的活力,，但并不是沒有底線的自由。
自然資源部堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院上述系列文件精神,，對江西中創(chuàng)公司造假行為的堅決處理及開展地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，都充分說明,，自然資源部對地質(zhì)勘查造假行為零容忍,，將一如既往地堅決維護地勘行業(yè)公平競爭秩序。地勘單位通過創(chuàng)新管理,，提升業(yè)務(wù)水平,，釋放活力,，遵守行業(yè)規(guī)范，積累信用,，就能在更加開放的行業(yè)氛圍中不斷發(fā)展壯大,。那些心存僥幸、突破行業(yè)底線的行為,，從長遠(yuǎn)來看,，隨著信用體系的建設(shè)和事中事后監(jiān)管體系的完善，必將被淘汰出局,。
自然資源部將統(tǒng)籌地勘行業(yè)發(fā)展,，通過行業(yè)戰(zhàn)略指引、事中事后監(jiān)管,、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施,，構(gòu)建以誠信體系為核心的政策服務(wù)保障。一是根據(jù)國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，契合生態(tài)文明建設(shè),、自然資源開發(fā)利用等工作，研究編制行業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略,，闡釋地質(zhì)勘查行業(yè)形勢,，引導(dǎo)地勘行業(yè)發(fā)展重點和方向,。二是建立“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺”,，嚴(yán)厲查處地質(zhì)勘查活動違法違規(guī)行為，建立異常名錄和黑名單制度,，完善地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)管機制,。三是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步,，定期修制訂地質(zhì)勘查工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，完善地質(zhì)勘查行業(yè)法律法規(guī)和政策體系,。
可以說,，對加強行業(yè)違法案件的查處和雙隨機監(jiān)督檢查活動的開展，正是自然資源部在地質(zhì)勘查行業(yè)管理領(lǐng)域貫徹黨中央,、國務(wù)院“放管服”有關(guān)精神邁出的第一步,。
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