? ? ? 金秋九月,，河北省邢臺市信都區(qū)西部的馬鞍山處處呈現(xiàn)出豐收的喜悅：山腳下的果園里瓜果飄香、碩果累累,；山坡上的礦山生態(tài)區(qū)郁郁蔥蔥,、松濤陣陣；正在生產(chǎn)的礦區(qū)內(nèi)綠樹成蔭,、芳草萋萋,。
而在5年之前，這里還是小礦林立,、廢棄礦坑遍地,、山體裸露的不毛之地。
? ?? “通過這幾年的礦山綜合整治,、生態(tài)修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建,，馬鞍山多年來露天礦山開采形成的礦山廢棄地，已蛻變?yōu)榫G色青山,，并通過栽植果樹,、發(fā)展林下經(jīng)濟和其他三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)化真正的金山銀山,?！?信都區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長宋保拴說,。
? ? ? ? ? ? ? ? 抓整合優(yōu)布局從源頭防控
? ?? 信都區(qū)西部山區(qū)礦產(chǎn)資源賦存豐富,，受歷史“有水快流”政策影響，最多時礦山開采企業(yè)達200余家,。由于當(dāng)時開采加工技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模小僅5萬噸/年~15萬噸/年,。這些企業(yè)在一定程度上促進了地方經(jīng)濟發(fā)展,，但在壯大集體經(jīng)濟帶動群眾增收的同時，也帶來了嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題,。特別是露天開采,，既破壞了地形地貌，又損壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境,，造成了殘崖斷壁,、巖石裸露等生態(tài)環(huán)境問題。
? ? ? 為破解經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的難題,，2015年開始,，該區(qū)從源頭抓起，以壯士斷腕的決心堅決關(guān)停了小型露天礦山,，并采取停產(chǎn),、停電,、停供火工品，暫扣采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照，拆除變壓器等“三停三扣一拆”超常措施,，使全部45家露天開采礦山企業(yè)全部關(guān)停到位,。“關(guān)停并不是目的，也不能走一關(guān)就死,、一放就亂的老路,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，疏堵結(jié)合,，規(guī)范提高,，搞好頂層設(shè)計?！?宋保拴介紹,，我們對全區(qū)采礦企業(yè)統(tǒng)一進行規(guī)劃布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。結(jié)合石灰?guī)r資源分布情況,，將全區(qū)32家石灰?guī)r開采企業(yè)、100余家石子加工企業(yè)規(guī)劃為5個集中開采加工建材園區(qū),，使全區(qū)石灰?guī)r礦山由32家減少到6家,，所有石子開采加工企業(yè)全部進園區(qū)，對凡未進園區(qū)的開采加工企業(yè)全部關(guān)停取締,。
? ? ? 同時,，該區(qū)還通過引進優(yōu)勢企業(yè)采取收購、兼并,、重組,、股份制合作等方式對涉及多個采礦權(quán)的建材園區(qū)進行了資源整合，將原來園區(qū)內(nèi)的多家采礦權(quán)整合為1個采礦權(quán),，并重新編制開采設(shè)計,、環(huán)評報告、礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案,。目前,，該區(qū)石灰?guī)r礦整合工作已全部完成，為全區(qū)礦山企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ),。其中,，會寧鎮(zhèn)馬鞍山建材園區(qū)由原來的邢臺縣天通礦業(yè)有限公司等7家礦山企業(yè)整合而成后，共減少采礦權(quán)6家,，資源儲量由5805.82萬噸擴大為4.5億噸,，生產(chǎn)規(guī)模由原來的260萬噸/年提升為800萬噸/年,。南石門鎮(zhèn)前青峪建材園區(qū)由原來的邢臺縣姚平東方建材廠灰?guī)r等4家企業(yè)整合而成后，減少采礦權(quán)3家,，資源儲量由原來的1054.59萬噸擴大為8800萬噸,，生產(chǎn)規(guī)模也由原來的100萬噸/年提升為300萬噸/年。
? ? ? 對全區(qū)礦山企業(yè)完成資源整合并入駐園區(qū)后,，通過采用濕式抑塵爆破開采,、封閉式除塵加工等，避免了礦山揚塵對周邊村莊的影響,。園區(qū)內(nèi)的開采企業(yè)及新型加工項目的建設(shè)還為周邊村莊提供了大量的就業(yè)機會,，增加了村民的經(jīng)濟收入。
? ? ?? 同時,，通過資源整合將零散資源集約化,，使資源優(yōu)勢進一步凸顯，優(yōu)質(zhì)資源吸引來了優(yōu)質(zhì)的項目,。旭東工貿(mào)公司在前青峪建材園區(qū)投資3000萬元建設(shè)了新型環(huán)保脫硫灰生產(chǎn)車間,。馬鞍山建材園區(qū)4.5億噸的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源，吸引了實力雄厚的企業(yè)前來投資建設(shè)新型建材示范園,。大量的深加工項目落戶建材園區(qū),，改變了過去粗放單一的石料銷售模式，企業(yè)逐步向復(fù)合環(huán)保型企業(yè)發(fā)展,，市場競爭力明顯提升,。“更重要的是，整合后全區(qū)石灰?guī)r數(shù)量由32家減少到6家,，每個園區(qū)一個采礦權(quán),，實行統(tǒng)一開采，改變了過去‘多,、小,、散、亂’的礦業(yè)格局,。統(tǒng)一規(guī)范的開采，加上復(fù)合型的深加工,，將原來開采加工中廢棄的礦渣,、礦粉進行綜合利用，既改善了礦山環(huán)境也增加了經(jīng)濟效益,。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理修復(fù)方案,，園區(qū)設(shè)計綠化面積達70%以上，通過邊開采邊治理,，逐步實現(xiàn)礦山復(fù)綠,，有效改善了生態(tài)會環(huán)境,。” 宋保拴指著掩藏在青山綠水之間的馬鞍山建材園區(qū)笑著說,。
? ? ? ? ? ? ? ? ? 強治理創(chuàng)模式補齊生態(tài)舊賬
? ?? 多年來持續(xù)的“保護不夠,、開發(fā)過度”傳統(tǒng)開采方式，在礦山地質(zhì)環(huán)境方面造成了大量的歷史欠賬,。如何通過加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),，償還生態(tài)舊賬成為重中之重。
該區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府在多次考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，研究制定了《廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實施意見（試行）》，并確定“以實施礦山綜合治理為目的,，將全區(qū)所有礦山治理項目收歸國有,，委托縣融資平臺公司實行統(tǒng)一經(jīng)營管理”的總體改革思路。? ? ? 他們從創(chuàng)新治理主體入手,，打破社會資金主導(dǎo)礦山修復(fù)治理的傳統(tǒng)模式,，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局作為礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的責(zé)任主體，代表政府委托國有公司邢臺縣龍岡投資有限公司作為礦山生態(tài)修復(fù)的實施主體,，按照公司化和項目化運作模式,，統(tǒng)一采用招投標(biāo)方式明確施工單位，采取土地整治,、植樹綠化,、引入項目、發(fā)展旅游等方式進行綜合治理,。同時,，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。由龍岡公司重新制訂修復(fù)方案,，改變過去簡單清理危巖,、不重生態(tài)、不重環(huán)保的舊標(biāo)準(zhǔn),，聘請第三方專業(yè)機構(gòu),，以生態(tài)修復(fù)為手段，以綠色發(fā)展為目標(biāo),，“一處一策”逐個項目編制治理方案,，通過引入新項目對礦山用地實行轉(zhuǎn)型升級，以植入新的公益項目,、綠色項目為整治路徑,，大力發(fā)展礦山公園、體育公園,、生態(tài)旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)項目,，加快礦山治理轉(zhuǎn)型。
? ?? “為了確保治理進度和效果,，我們對治理項目實施月進度報告制度,，對施工單位、監(jiān)理單位工作進行監(jiān)督檢查,，嚴(yán)防施工中擅自改變設(shè)計降低治理標(biāo)準(zhǔn),。對治理施工工程量、存在的問題,、工作進度進行月匯總,，每月進行排名，對排名靠后的治理單位進行點對點督導(dǎo)幫扶,，確保提前全面完成治理任務(wù),。” 宋保拴介紹,。
綱舉方能目張,。該區(qū)在礦山環(huán)境整治過程中，以重點項目為龍頭,，進行全面規(guī)劃治理,。他們按照河北省政府《關(guān)于印發(fā)河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動實施方案的通知》(冀政函［2014］46號)、邢臺市政府《關(guān)于印發(fā)邢臺市石灰?guī)r礦保護與開發(fā)規(guī)劃的通知》（邢政字［2015］9號）要求,，對位于邢汾高速可視范圍內(nèi)的6家礦山企業(yè)和50余家小石子加工企業(yè)進行關(guān)閉,，由政府主導(dǎo)對關(guān)閉后殘留的石灰?guī)r開采區(qū)進行修復(fù)治理。? ?? “該治理項目地理位置特殊,，南側(cè)緊鄰邢汾高速公路,，治理難度大。區(qū)政府將太子井石灰?guī)r礦區(qū)綜合治理項目作為全區(qū)治理工作的重點突破口,。針對崖壁治理行業(yè)難題,，項目單位設(shè)計利用原地形開挖臺階、覆土綠化等工程進行治理,，消除采礦遺留的山體破碎,、高陡邊坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境,?！?宋保拴介紹，目前該治理項目第一階段的植樹綠化工作已全部完成,，共完成為綠化及抑制揚塵提供水源保障的取水機井2眼，挖樹坑7.5萬個,，植樹7.1萬棵,，安裝育林板4.4萬個,，修筑護坡約3470立方米、土工柵格約4634平方米等,。為提升治理標(biāo)準(zhǔn),，他們還引入體育公園項目，已與邢臺市保安公司達成建設(shè)體育公園項目意向,，建設(shè)集體育,、文化、民宿于一體的訓(xùn)練基地和集徒手攀巖,、飛碟,、射擊于一體的探險拓展基地。據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，河北省政府下達該區(qū)2020年度26處責(zé)任主體滅失礦山、面積3012.8畝的綜合治理任務(wù)已全部開工進場,，開工率100%,。其中，9個治理項目已完成施工,，市自然資源和規(guī)劃局已組織驗收,，完成治理面積1422.75畝；3個治理項目已完成治理,，正在申請驗收,，完成治理面積74.17畝；其余14處治理工作正在按照方案要求的時間節(jié)點加緊施工,，治理進度均超過80%,，確保10月底前全部完成驗收，全面完成2020年責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理任務(wù),。
? ? ? ? ? 創(chuàng)綠礦重修復(fù)不添生態(tài)新賬
? ? 創(chuàng)建綠色礦山是新形勢下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必然選擇,，也是補齊礦業(yè)發(fā)展短板,、實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
? ? ?? 該區(qū)按照自然資源部綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,，積極推進大中型露天礦山綠色礦山創(chuàng)建工作,，印發(fā)了《綠色礦山建設(shè)實施方案》，組織轄區(qū)內(nèi)3家大型灰?guī)r礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作,。同時,，積極邀請綠色礦山建設(shè)相關(guān)專家對該區(qū)創(chuàng)建工作進行實地指導(dǎo)，向3家礦山企業(yè)逐項解讀綠色礦山評價標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,，轄區(qū)內(nèi) 3家礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)預(yù)申請已通過省級審查,，綠色礦山自評報告也已通過市局委托的第三方評估機構(gòu)評估驗收，評估得分均超過800分的國家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn),。
? ?? 該區(qū)在要求礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的同時,，還要求企業(yè)按照“先治理、后開采”的要求,，累計總投資近2億元對歷史形成的廢棄采場通過平臺挖方,、修建擋土墻、邊坡整理,、平臺覆土,、植樹綠化、種植爬山虎等措施,，進行高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù),。? ? ? “生態(tài)修復(fù)完成后的采場不再進行開采，在完成全部歷史遺留廢棄采場修復(fù)后再進行有序開采,。同時,，所有礦山企業(yè)在今后開采中將堅持‘邊開采、邊治理,、邊恢復(fù)’,，采取自上而下階梯式開采，通過邊開采,、邊修復(fù)的形式,，最終形成高6米、寬3米的若干個臺階,，臺階外修筑80厘米高的擋墻,，擋墻內(nèi)進行覆土植樹綠化，坡根種植爬山虎,，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),。” 宋保拴說,。? ? ?? 邢臺中聯(lián)新型建材示范園在創(chuàng)建國家級綠色礦山過程中,，不斷加大投資力度和治理力度，重點對歷史遺留的74萬平方米的裸露山體進行邊坡地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理,，加大邊坡及宕地修復(fù)和綠化力度,，實施綠化、美化礦山和生態(tài)修復(fù)工程,。截至目前,，他們在礦山恢復(fù)治理及生態(tài)修復(fù)工程方面累計投入資金5600多萬元，共動用各種施工機械15000余臺次，填平宕底250000余平方米,，修建斜坡臺階18級3000多米,，澆筑混凝土護坡18000平方米，荒山種植20000多棵側(cè)柏,，斜坡臺階種植800余株油松。為了提高植樹造林成活率和抑制礦山作業(yè)揚塵,，他們鋪設(shè)引水上山管道1000余米,、綠化管道3200余米、噴淋管路2000余米,，建設(shè)儲水罐2個,，可儲水量200立方米。? ? ?? 現(xiàn)在該示范園綠化面積達60%以上,，綠植遍布每個角落,，“花園式園區(qū)”的格局已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出干凈整潔,、綠樹成蔭,、鳥語花香的怡人景象。目前,，該園區(qū)綠色礦山建設(shè)預(yù)申請已通過省級審查,，得分超過800分。
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