淺談湖南礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理研究與實(shí)踐
◎? 劉? 豪
2023年7月,，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求,。這為深化自然資源資產(chǎn)管理制度改革指明了方向,，提供了遵循,。
2019年國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革之后,，自然資源部門被賦予依法統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。從2021年開(kāi)始,，湖南省自然資源主管部門聚焦“主張所有,、行使權(quán)利、履行義務(wù),、承擔(dān)責(zé)任,、落實(shí)權(quán)益”的所有者職責(zé)管理要求，以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理全鏈條工作為主線,，開(kāi)展以規(guī)劃為引領(lǐng)的湖南省礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理研究,、制度建設(shè)和實(shí)踐探索。
一,、深化研究,，夯實(shí)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
一是設(shè)置省自然資源重大研究課題。湖南省自然資源主管部門聯(lián)合高校和研究機(jī)構(gòu),，開(kāi)展《自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)委托代理行使研究》《全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能設(shè)定和合同規(guī)范研究》《關(guān)于礦產(chǎn)資源三權(quán)管理情況分析研究》《湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制研究》等研究,，提出建立以“自然資源清單”為依據(jù)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán),，礦業(yè)權(quán)人的探礦權(quán),、采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)抵押權(quán),，以及以上權(quán)利延伸出的管理權(quán),、交易權(quán)和收益權(quán)組成的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系；提出依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)權(quán)利行使,，明確礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押、作價(jià)出資等權(quán)能,；研究明確儲(chǔ)備礦種,、規(guī)模、價(jià)值量和儲(chǔ)備資金投入,，規(guī)范管理維護(hù),、投放決策等內(nèi)容。
二是基本摸清礦產(chǎn)資源資產(chǎn)家底,。完成湖南省礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查,，推動(dòng)“儲(chǔ)量庫(kù)”與“國(guó)情調(diào)查”兩庫(kù)銜接，在全國(guó)率先完成了以兩庫(kù)銜接成果更新儲(chǔ)量基礎(chǔ)數(shù),，開(kāi)展稀土,、鉀鹽、石墨、鐵,、鋰,、螢石等6個(gè)戰(zhàn)略性礦種未利用礦區(qū)調(diào)查。實(shí)施礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點(diǎn),，總結(jié)礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善登記規(guī)則辦法，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。完成全省41個(gè)礦種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查,，建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南。經(jīng)初步估算,，湖南省涉及以上礦種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值總量為960.21億元,。通過(guò)摸清資源資產(chǎn)家底、清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體等基礎(chǔ)工作,，為完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)配置規(guī)劃編制思路圖
二,、規(guī)劃引領(lǐng),，打通礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理全鏈條
近年來(lái)，湖南省堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管理,、全鏈條管理和產(chǎn)業(yè)鏈管理，編制不同層級(jí)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)規(guī)劃和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
一是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,。發(fā)布實(shí)施《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》,，批復(fù)14個(gè)市州的市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和99個(gè)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，匯總形成全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),，為全國(guó)首個(gè)通過(guò)自然資源部審核的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),。礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)被納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源總量控制和管控剛性約束,。
二是探索礦產(chǎn)資源資產(chǎn)配置規(guī)劃編制實(shí)施,。構(gòu)建發(fā)展型-實(shí)施型-精準(zhǔn)配置型三級(jí)規(guī)劃體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性和全鏈條管理,，側(cè)重資產(chǎn)處置配置,，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的“保值保質(zhì)”。編制《湖南省礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃》,，明確礦產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，提出兼顧“資產(chǎn)分區(qū)分類配置”與“資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)”的雙視角規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)利用的目標(biāo)、路線,、政策以及時(shí)序安排進(jìn)行系統(tǒng)部署,。編制《湖南省砂石土礦資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃》，定位于實(shí)施型規(guī)劃,，側(cè)重于優(yōu)化資源資產(chǎn)布局,、資產(chǎn)配置、保障供需,，科學(xué)確定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃和礦業(yè)權(quán)出讓的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、時(shí)序,、空間安排等,，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)落地落效。編制單礦區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃,，在單礦區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)和資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)上,，按照“一個(gè)礦床一個(gè)勘查開(kāi)發(fā)主體”的原則，建立各類資產(chǎn)的配置模式,，提出資產(chǎn)配置前置條件和配置導(dǎo)則,，對(duì)資產(chǎn)配置及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑作出詳細(xì)安排，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)聚集區(qū)整治整合和資產(chǎn)優(yōu)化配置,。如,，編制《平江縣萬(wàn)古礦區(qū)整合方案》，通過(guò)“一礦一議”,，實(shí)現(xiàn)平江縣萬(wàn)古金礦區(qū)8個(gè)采礦權(quán)和11個(gè)探礦權(quán)的整合優(yōu)化,，對(duì)整合之后的礦區(qū)布局、礦業(yè)權(quán)投放,、開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等進(jìn)行詳細(xì)安排和部署,；印發(fā)《湖南省重點(diǎn)礦區(qū)涉鋰資源勘查開(kāi)發(fā)整合方案（2023-2025年）》，對(duì)全省涉鋰資源的共伴生礦權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌勘查開(kāi)發(fā)布局,，明確“以產(chǎn)定權(quán),、以需定供”；印發(fā)《湖南省2023年礦產(chǎn)保供專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,，立足保障全省礦產(chǎn)需求,，科學(xué)平衡地域市場(chǎng)，分兩批批復(fù)166宗礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃,。
三是編制《湖南省“萬(wàn)億”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。構(gòu)建從礦產(chǎn)資源到礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)“鏈主+鏈條”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以優(yōu)勢(shì)資源為依托,，聚焦新能源,、新制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引進(jìn)資金,、技術(shù)、人才實(shí)力雄厚的企業(yè)在湖南省建立總部基地,，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)深度融合,，引導(dǎo)形成資源高效利用,、資產(chǎn)市場(chǎng)配置、資本聚集發(fā)展的“1+10”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。
三,、完善制度，深入推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
圍繞礦產(chǎn)資源資產(chǎn)全鏈條管理,，從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管護(hù)儲(chǔ)備,、資產(chǎn)配置、收益管理和監(jiān)督管理等方面,，完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度體系,，深入推進(jìn)湖南省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
一是構(gòu)建礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì),。湖南省政府印發(fā)《關(guān)于切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持在礦產(chǎn)資源管護(hù)配置領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用,，調(diào)整湖南省礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限,，優(yōu)化省、市,、縣礦產(chǎn)資源管理職責(zé),，推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源“探、采,、供,、用”全鏈條機(jī)制，全面引領(lǐng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)儲(chǔ)備和管護(hù),。探索礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，編制《湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單》,，逐步落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品,、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地“三位一體”儲(chǔ)備體系建設(shè)要求,，制訂《湖南省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源前期勘查，啟動(dòng)臨湘市虎形山鎢礦、城步平灘鎢礦等2個(gè)鎢礦區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地建設(shè),。推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制建設(shè),，省級(jí)印發(fā)《全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的工作方案》，編制《湖南省礦產(chǎn)資源管護(hù)情況報(bào)告》,，制訂《打擊“洗洞”盜采金礦等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》,，印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》，從管護(hù)機(jī)制上促進(jìn)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益,。設(shè)立全國(guó)首家按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的地質(zhì)勘查基金,，按照“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理,、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，設(shè)立湖南地質(zhì)勘查基金，基金目標(biāo)總規(guī)模20億元,，首期6億元,，期限8年，可延長(zhǎng)2年,，切塊1億元投向省內(nèi)公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目,。
三是完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置配置規(guī)則。逐步完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置配置規(guī)則,。省級(jí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，制定《湖南省礦業(yè)權(quán)出讓交易細(xì)則》《湖南省采礦項(xiàng)目用地管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》；衡陽(yáng)市和郴州市出臺(tái)《衡陽(yáng)市砂石土礦采礦權(quán)配置規(guī)則》《郴州市普通建筑材料用砂石土礦礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》,，在優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理,、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓管理、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)合同監(jiān)管等方面,，進(jìn)一步完善規(guī)范礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置配置機(jī)制,。積極探索推進(jìn)“凈礦”出讓。以砂石土礦為切口,，規(guī)范“凈礦”出讓規(guī)則和流程設(shè)置,，印發(fā)《湖南省2022年“砂石保供”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，制定《露天開(kāi)采砂石土礦采礦權(quán)公開(kāi)出讓技術(shù)報(bào)告編制要求（試行）》《湖南省露采砂石土礦等采礦權(quán)公開(kāi)出讓技術(shù)報(bào)告編審補(bǔ)充要求（試行）》,，形成較完善,、可操作的“凈礦”出讓規(guī)則，推動(dòng)湖南省“凈礦”出讓有效實(shí)施,，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家所有者權(quán)益,。
從2022年至今，湖南省已成功出讓179宗采礦權(quán),，出讓收益達(dá)173.62億元,，完成探礦權(quán)出讓5個(gè),，成交額1.83億元，同比大幅增加,，顯著提升了資源資產(chǎn)配置效率,，有效促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。
四是健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益管理制度,。積極落實(shí)自然資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益改革要求,，省級(jí)印發(fā)《關(guān)于明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，制定湖南省礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)規(guī)則,。根據(jù)礦產(chǎn)品市場(chǎng)和現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平,，對(duì)10類（29個(gè)細(xì)分礦種）按額征收礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)、12類（42個(gè)細(xì)分礦種）按額征收礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)和38類（43個(gè)細(xì)分礦種）按率征收礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行修訂（2024年版）,，報(bào)湖南省政府后擇機(jī)發(fā)布,。2023年，共受理審查礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告82個(gè),，礦業(yè)權(quán)評(píng)估值65.97億元,，通過(guò)聯(lián)合會(huì)審，出讓收益評(píng)估值增加了1.16億元,。
五是夯實(shí)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，全面摸清湖南省重要礦產(chǎn)資源的綜合利用水平情況,。調(diào)查顯示,，湖南省礦產(chǎn)“三率”高于國(guó)家最低指標(biāo)要求的占比達(dá)85%。提升建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢與審批服務(wù)水平,，2023年共完成建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源自動(dòng)化查詢6347個(gè)（次）,。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成462家（含達(dá)標(biāo)50家礦山）綠色礦山“回頭看”工作,。目前，全省已建成省級(jí)及以上綠色礦山380家,，居全國(guó)第二,、中部第一。探索自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制,，印發(fā)《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》《非法采礦,、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法(試行)》等規(guī)定，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)損害賠償探索實(shí)踐,，打造礦產(chǎn)執(zhí)法檢查“雙零”目標(biāo)行動(dòng)升級(jí)版,，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家所有者權(quán)益。
通過(guò)推進(jìn)湖南省礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理改革,，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)家底逐步摸清,，資源-資產(chǎn)-資本轉(zhuǎn)化路徑基本被打通,，規(guī)劃引領(lǐng)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度不斷完善，資產(chǎn)配置效率和集約利用水平有效提升,，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到合理保護(hù),，資產(chǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,，打造了可復(fù)制,、可推廣的“湖南經(jīng)驗(yàn)”。
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評(píng)論
已有條評(píng)論