改革開放給中國(guó)礦業(yè)插上金翅膀
——紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年
◎? 朱? 訓(xùn)
今年是鄧小平同志誕辰120周年,。鄧小平同志雖然離我們而去,，但他的豐功偉績(jī)將流芳百世。他的光輝形象將永遠(yuǎn)活在我們心中！習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的重要講話,，飽含對(duì)老一輩革命家的真摯情感，充滿對(duì)進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)通過撥亂反正，重新恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線,，把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。在黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心,、改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下,，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放,，使我國(guó)迅速走上百業(yè)興旺,、蓬勃發(fā)展的光明大道。中國(guó)礦業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也發(fā)展迅速,，取得了舉世矚目的偉大成就，使我國(guó)從一個(gè)礦業(yè)小國(guó)躍入了世界礦業(yè)大國(guó)行列,。
一,、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，要求中國(guó)礦業(yè)提供更多的資源
改革開放,，推行經(jīng)濟(jì)體制改革,，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu),，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量,，但對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性沒有根本改變，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性,、支撐性地位,。從已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源存在極強(qiáng)的依賴性,。
（一）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情況
從人均GDP水平的角度看,，1978年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為381元人民幣，僅為同期印度人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3,，是當(dāng)時(shí)世界上典型的低收入國(guó)家,。從2017年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59660元人民幣（約合8800美元），到2023年全年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89358元（約合?1.27萬(wàn)美元）,；從2010年中國(guó)人均GDP超過4200美元,，已經(jīng)連續(xù)14年躋身中等收入國(guó)家行列。從數(shù)量規(guī)模上看,，1978年改革開放伊始,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元人民幣,。而到2023年，我國(guó)GDP為1260582億元（約合17.89萬(wàn)億美元）,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1978年的1.8%上升到2023年的17%,，僅次于美國(guó)，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)32%,。從2010年我國(guó)GDP超過日本,，已經(jīng)連續(xù)14年為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)增速角度看,，1978~2017年,，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%的通脹率,，年均實(shí)際增速仍高達(dá)9.3%。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求大幅度增加
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來(lái)源,，是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障,。目前,，中國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方面處于領(lǐng)先地位。我國(guó)已是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó),，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó),。2035年前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體將呈上升趨勢(shì),，會(huì)面臨消費(fèi)數(shù)量和種類均增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),。根據(jù)多項(xiàng)數(shù)據(jù)和報(bào)告，中國(guó)的礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的31%,，位居世界第一,。同時(shí)，中國(guó)也是全球最大的金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國(guó),，在全球礦業(yè)中的地位非常顯著,。中國(guó)在全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、供應(yīng)方面起到了重要的作用,，對(duì)世界礦業(yè)市場(chǎng)具有重要影響,。中國(guó)在境外獲得的礦產(chǎn)資源權(quán)益量和產(chǎn)能，如鈷礦,、鎳礦,、鋁土礦等，均達(dá)到或超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一定比例,，顯示了中國(guó)在全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中的影響力,。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，尤其戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對(duì)新材料、新能源,、新一代信息技術(shù),、人工智能、生物技術(shù),、高端裝備制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)具有不可替代作用,，是支撐能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略物資基礎(chǔ),。全球地緣政治不穩(wěn)定性增加,、全球資源問題政治化和主要礦產(chǎn)品價(jià)格金融化等因素，對(duì)主要礦業(yè)生產(chǎn)國(guó)和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)產(chǎn)生不確定性影響,。中國(guó)也面臨著境外資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),。由于石油、鐵,、銅,、鎳、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)“大頭在外”,，境外資源供應(yīng)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn),。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是資源安全保障的重中之重,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全,。
（三）我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)的需求情況
高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)需求龐大,，其種類和數(shù)量均增長(zhǎng),。新中國(guó)成立之初，一塊鋼鐵,、一塊香皂都要靠進(jìn)口,。改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,，無(wú)論是從工業(yè)門類的完整性,、工業(yè)發(fā)展的歷史成就，還是工業(yè)產(chǎn)量的全球領(lǐng)先地位來(lái)看,，中國(guó)都毫無(wú)疑問地成為了世界上工業(yè)門類最全的工業(yè)制造國(guó)家,。自2010年我國(guó)制造業(yè)增加值世界排名第一、成為全球制造業(yè)第一大國(guó)以來(lái),，2023年我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一,。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類,、666個(gè)工業(yè)小類,，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)全球第一,。近年來(lái),，我國(guó)礦產(chǎn)資源開采冶煉、加工制造,、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，有力地支撐了我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求,。據(jù)相關(guān)資料顯示， 2023年我國(guó)礦石開采量按礦產(chǎn)類別看,，煤炭46.58億噸,，為1978年的7.5倍；原油產(chǎn)量為2.08億噸,，為1978年的2倍,；黑色金屬礦產(chǎn)9.99億噸，有色金屬礦產(chǎn)4.44億噸,， 貴金屬礦產(chǎn)0.61億噸、“三稀”礦產(chǎn)0.21億噸,、冶金輔助原料礦產(chǎn)2.47億噸,、化工原料礦產(chǎn)3.22億噸、特種非金屬礦產(chǎn)7.97億噸,、建材及其他非金屬礦產(chǎn)54.84億噸,、水汽礦產(chǎn)0.19億噸。2023年,，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過了3.9億噸,，原油產(chǎn)量為2.08億噸，天然氣產(chǎn)量為2300億立方米,。2023年,，我國(guó)非油氣礦山開采礦石總量約為124.17億噸。另外,，1978年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)6.1786億噸,，為1949年的19倍；原油產(chǎn)量達(dá)10405萬(wàn)噸,，為1949年的867倍,；鐵礦石產(chǎn)量達(dá)11779萬(wàn)噸，為1949年的199倍,；十種有色金屬產(chǎn)量達(dá)95.24萬(wàn)噸,，為1949年的73.26倍,；黃金產(chǎn)量達(dá)19.673噸，為1949年的4.8倍,；化肥產(chǎn)量達(dá)869.3萬(wàn)噸,，為1949年的1448倍；原鹽產(chǎn)量達(dá)1952.5萬(wàn)噸,，為1949年的6.5倍……這些數(shù)字從不同側(cè)面說(shuō)明了高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)的需求情況,。
（四）改革開放以來(lái)，礦產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展
改革開放以來(lái),，礦產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展,，2010年我國(guó)石油、鐵礦石對(duì)外依存度均超過50％,，石油對(duì)外依存度為54.8％,，鐵礦石對(duì)外依存度為53.6％。2011年以來(lái),，連續(xù)14年礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額在1萬(wàn)億美元左右,。2023年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng),。其中,，原油進(jìn)口量5.6億噸，同比增長(zhǎng)11.0%,；石油對(duì)外依存度達(dá)72.4%,，比2022年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。天然氣進(jìn)口量1656億立方米,，同比增長(zhǎng)9.9%,；天然氣對(duì)外依存度41.9%，比2022年提高1.2個(gè)百分點(diǎn),。2023年,，鐵礦石進(jìn)口量11.8億噸，同比增長(zhǎng)6.6%,；鐵礦石對(duì)外依存度79.7%,，比2022年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2023年,，煤炭進(jìn)口量4.7億噸,，同比增長(zhǎng)61.8%，煤炭進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)的原因主要有三點(diǎn)：一是國(guó)際煤炭市場(chǎng)供需較為寬松,，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格,。二是我國(guó)進(jìn)口煤炭零關(guān)稅政策的實(shí)施。自2022年5月以來(lái),，我國(guó)對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率直至2023年底,。三是國(guó)際煤炭供應(yīng)大幅增加,，蒙古國(guó)、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)煤炭出口明顯增加,，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低,，我國(guó)進(jìn)口煤炭到岸價(jià)比國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格具有明顯優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,，2022年中國(guó)采礦業(yè)進(jìn)出口總額為1.23萬(wàn)億美元,，比上年增長(zhǎng)6.5%。其中,，出口額為0.49萬(wàn)億美元,，增長(zhǎng)8.9%；進(jìn)口額為0.74萬(wàn)億美元,，增長(zhǎng)4.8%,；貿(mào)易逆差為0.25萬(wàn)億美元，擴(kuò)大15.7%,。2023年,，我國(guó)石油、天然氣,、煤炭,、鐵和銅礦的進(jìn)口額合計(jì)為4.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%,。
二,、所有制體制改革，民營(yíng)礦業(yè)為中國(guó)礦業(yè)注入新的活力
我國(guó)礦業(yè)所有制是隨著改革開放與時(shí)俱進(jìn)的,。1988年以前，為單一國(guó)營(yíng)礦山企業(yè),。1989~1995年,，除國(guó)營(yíng)礦山外，還有集體,、個(gè)體礦山開發(fā)利用,。1996～1998年，按礦山經(jīng)濟(jì)類型管理,，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型大中型礦山和非國(guó)有及小型礦山,。1999年以來(lái)，按經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，而且內(nèi)容更加明細(xì),、豐富，包括國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè),、聯(lián)營(yíng)企業(yè),、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司,、股份有限公司,、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè),、外商投資企業(yè),、其他類型企業(yè)。民營(yíng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)有了自己相應(yīng)的地位,。民營(yíng)礦業(yè)是隨著改革開放的深入,、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和相關(guān)法規(guī)體系的建立、完善而發(fā)展起來(lái)的,。
?。ㄒ唬┟駹I(yíng)礦業(yè)發(fā)展情況
按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布前后及修改，大致分為3個(gè)階段：一是1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布之前,。民營(yíng)礦業(yè)在中華人民共和國(guó)成立時(shí)就已存在,，但在黨的十一屆三中全會(huì)前，基于當(dāng)時(shí)的歷史條件,，民營(yíng)礦業(yè)僅以極少數(shù)的個(gè)體采礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)形式存在,。在黨的十一屆三中全會(huì)后至《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布前，進(jìn)入改革開放初期階段,，這個(gè)階段民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是無(wú)法可依,，所有制形式單調(diào)。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展在很大程度上增強(qiáng)了中國(guó)礦業(yè)整體實(shí)力,，增強(qiáng)了中國(guó)礦業(yè)對(duì)國(guó)家資源供給的能力,。二是1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布之后，到1996年第一次修正案出臺(tái)之前,。1986年,，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正式頒布實(shí)施，在這個(gè)階段,，各省,、區(qū)、市依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及本?。▍^(qū),、市）具體實(shí)際，都制定了相關(guān)的管理法規(guī),，開始大力宣傳推行依法辦礦,，并要求必須辦理或補(bǔ)辦勘查、采礦許可證，依法持證辦礦,。同時(shí),，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的貫徹實(shí)施取得了顯著成效,。這個(gè)階段民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：多種經(jīng)濟(jì)成分開始出現(xiàn),；民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展開始逐步被納入法治軌道，主流民營(yíng)礦山企業(yè)基本依法辦礦,，但探礦權(quán),、采礦權(quán)仍是通過地礦行政主管部門審批授予，同時(shí)無(wú)證開采的現(xiàn)象仍然相當(dāng)程度地存在,；民營(yíng)礦山企業(yè)得到迅猛發(fā)展,，特別是在本階段后期（1993～1995年）達(dá)到高峰，其作用開始顯現(xiàn),；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序矛盾突出,，整頓力度加大。三是1996年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修正案出臺(tái)之后,。修改后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得并依法有償轉(zhuǎn)讓，以法律的形式肯定了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和商品權(quán)的屬性,。特別是1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和其他一系列規(guī)定,、辦法的出臺(tái)，以及多年來(lái)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的宣傳,、實(shí)施,，礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，使礦業(yè)權(quán)使用價(jià)值和交換價(jià)值在市場(chǎng)運(yùn)作中成為可能,。這個(gè)階段的特點(diǎn)是：民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善,；礦業(yè)權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓制度開始運(yùn)行,，民營(yíng)礦山企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)知有了極大的提高和重視,，其礦業(yè)權(quán)的獲得除行政審批外，還可以通過礦業(yè)權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式取得,，市場(chǎng)配置資源的作用開始顯現(xiàn),，雖然仍存在非法勘查、采礦和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,，但這已不是主流,；民營(yíng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形式和組織形式更加多樣化；盡管還存在許多問題，但民營(yíng)礦業(yè)已開始從數(shù)量型向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變并逐步進(jìn)入依法,、有序的發(fā)展階段,。
（二）民營(yíng)礦業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源情況
從總體數(shù)量上看，目前民營(yíng)礦業(yè)開發(fā)以非金屬礦產(chǎn)為主,，金屬礦產(chǎn)次之,。非金屬礦主要是：砂石、粘土,、建筑石材（含飾面石材）,、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r,、白云石,、螢石、煤,、硫,、石膏、鹽礦,、方解石,、葉蠟石、高嶺土及膨潤(rùn)土等粘土類礦物等,；金屬礦以鐵,、錳、銅,、金,、鉛鋅、錫,、銻等為主,，近年高效益金屬礦產(chǎn)開發(fā)在增長(zhǎng)。民營(yíng)礦業(yè)開發(fā)的礦種約180余種,，與各地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布特色相一致,，與中小型礦床豐富程度相一致。目前,，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)（除少部分非法無(wú)證開采外）均已通過申請(qǐng)審批或通過招標(biāo),、拍賣、掛牌取得礦業(yè)權(quán),。根據(jù)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)自身的條件和礦產(chǎn)資源條件,，大部分民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)所開發(fā)的資源仍是國(guó)有礦山邊緣零星資源或不適合國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)開采的小型礦產(chǎn)地，或沒有做過詳細(xì)地質(zhì)工作乃至沒有做地質(zhì)工作的礦產(chǎn)資源,，特別是非金屬礦產(chǎn),，如建筑石材等礦產(chǎn),。隨著改革的深入，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)力,、素質(zhì)的提高,，特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，民營(yíng)礦業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)成分多元化局面已經(jīng)出現(xiàn),，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上已可平等地獲取礦業(yè)權(quán),，民營(yíng)礦業(yè)資源來(lái)源狀況正逐步改善，已有少數(shù)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)通過礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作取得有規(guī)模且經(jīng)詳細(xì)勘查的礦產(chǎn)資源,。同時(shí),，也有少數(shù)有實(shí)力的民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)開始自籌資金依法取得探礦權(quán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)勘查，解決后繼接替資源儲(chǔ)備,，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。
（三）民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)對(duì)中國(guó)礦業(yè)的貢獻(xiàn)
隨著改革進(jìn)程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)礦業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,。民營(yíng)礦業(yè)已構(gòu)成我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是一些礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用,，民營(yíng)礦業(yè)在有的礦業(yè)行業(yè)中也發(fā)揮重要作用,。據(jù)有色金屬管理部門統(tǒng)計(jì)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占1/2以上,。據(jù)有關(guān)資料顯示,，全國(guó)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)不僅數(shù)量上遠(yuǎn)大于國(guó)營(yíng)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95.3%,，而且在年開采礦石量,、產(chǎn)值以及礦業(yè)就業(yè)人數(shù)上均超過國(guó)營(yíng)企業(yè)，分別約占總數(shù)的74%,、52%,、63%。各?。▍^(qū),、市）由于礦產(chǎn)資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，因此在上述幾方面存在差異,。許多礦產(chǎn)資源豐富,、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的省（區(qū),、市）,，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和依托。如,，安徽省池州地區(qū)，民營(yíng)礦業(yè)543家，占該市礦山企業(yè)總數(shù)的97%,，礦業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)產(chǎn)值的25%,，礦業(yè)、旅游業(yè),、農(nóng)業(yè)并列為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大支柱,；福建省泉州市，民營(yíng)礦業(yè)年產(chǎn)值6億多元,，如果加上礦產(chǎn)加工業(yè),，每年產(chǎn)值達(dá)300億元；廣西的南丹,、大新等縣都把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,，南丹縣地方財(cái)政稅收的70%來(lái)自民營(yíng)礦業(yè)，大新縣上繳稅金中60%是民營(yíng)礦業(yè)提供的,。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展,，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?、交通等社?huì)公益事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
三,、走出國(guó)門,，為中國(guó)礦業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間
中國(guó)礦山企業(yè)走出國(guó)門開發(fā)礦產(chǎn)資源，既彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足,，又?jǐn)U大了中國(guó)礦業(yè)在世界的影響力,。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源需求量與日俱增,。為解決我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺,、保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國(guó)家鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)積極走向世界,，開展礦業(yè)開發(fā)與投資,。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源第一貿(mào)易大國(guó),，礦業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”，礦業(yè)“走出去”勢(shì)在必行,，也是世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。
（一）中國(guó)礦業(yè)“走出去”的情況
目前，我國(guó)發(fā)展對(duì)外礦業(yè)投資的相關(guān)政策措施力度不斷加大,，尤其是共建“一帶一路”倡議的提出,，對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn),。我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)逐漸形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo),；地勘先行,、企業(yè)跟進(jìn)；金融保駕,、保險(xiǎn)護(hù)航,；人才培訓(xùn)、搭建平臺(tái),；技術(shù)合作,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制格局。然而,，根據(jù)《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,，全球礦業(yè)投資總體面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，即政治和安全風(fēng)險(xiǎn)增加（政權(quán)更迭,、社會(huì)動(dòng)蕩等）,、保護(hù)主義抬頭（加稅、國(guó)有化等）,、礦業(yè)投資壁壘升高（安全審查增加）,，加大了境外礦業(yè)投資挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，我國(guó)現(xiàn)行境外礦業(yè)投資相關(guān)政策制度仍存在一些問題,，如財(cái)政資金支持范圍狹窄，以大型國(guó)有企業(yè)為主,，民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)則資助不足,；境外礦業(yè)投資稅收政策形式單一；國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)不健全,，服務(wù)配套措施未能到位,，中介服務(wù)能力不足等。因此,，我國(guó)礦業(yè)“走出去”必須依靠國(guó)家力量,，完善財(cái)稅優(yōu)惠、金融市場(chǎng)建設(shè),、人才培養(yǎng)等政策措施,，助力礦業(yè)企業(yè)順利“走出去”。
（二）中國(guó)礦山企業(yè)在國(guó)外開發(fā)礦產(chǎn)資源情況
我國(guó)境外礦業(yè)投資至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是探索起步階段,，即20世紀(jì)中期至20世紀(jì)90年代中期,；二是成果鞏固階段，即20世紀(jì)90年代后期至2004年,；三是快速發(fā)展融合階段,，即2004~2012年,；四是矛盾凸顯和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，即2013年至今,。目前,，中國(guó)礦山企業(yè)到國(guó)外開發(fā)礦產(chǎn)資源一般有4種方式：一是獨(dú)立投資、獨(dú)立經(jīng)營(yíng),。由中資企業(yè)投資獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)，或者并購(gòu)國(guó)際礦業(yè)企業(yè)已有的礦山進(jìn)行改建擴(kuò)建,，進(jìn)而在所在國(guó)建設(shè)采選廠或冶煉廠,，產(chǎn)品大多被運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這種方式?jīng)Q策效率高,，利潤(rùn)分配沒有爭(zhēng)議,，但往往更具風(fēng)險(xiǎn)，易受到他國(guó)企業(yè)巨頭和當(dāng)?shù)卣挠绊?。二是投資建廠,，從當(dāng)?shù)夭少?gòu)砂石。 這種方式?jīng)]有采礦權(quán),，是與當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)簽訂供礦協(xié)議,，鎖定價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)期供銷合作。操作簡(jiǎn)單,，但受制于人,。三是合作開發(fā)，共同經(jīng)營(yíng),。這種合作方式主要由中資企業(yè)進(jìn)行投資并控股,，同時(shí)給予所在國(guó)政府或所在國(guó)礦業(yè)公司一部分股份，所在國(guó)派駐人員擔(dān)任部分管理職務(wù),，中外雙方共同經(jīng)營(yíng),，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按比例共享利潤(rùn),。前期需要明確合同細(xì)節(jié),，保障利益不受損，后期雙方可以共享技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn),。四是抱團(tuán)合作，一同“出?！?。這不僅指和國(guó)內(nèi)的企業(yè)合作，也可以和海外的企業(yè)合作,，共同在其他國(guó)家進(jìn)行投資,。集群式合作投資有利于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),。在境外獲取石油,、天然氣、鋰,、銅,、鎳等能源礦產(chǎn)資源，既關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全,、健康和可持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)也為中國(guó)礦企的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。礦企需采用多元的方式獲取海外礦產(chǎn)資源,，進(jìn)而防范各類投資風(fēng)險(xiǎn),。
（三）“走出去”的礦企對(duì)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)
中國(guó)礦山企業(yè)“走出去”，通過積極尋求海外資源,、加強(qiáng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)和吸納,、成功海外并購(gòu)等方式，不僅提高了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，也為國(guó)內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。
“走出去”的中國(guó)礦山企業(yè)通過國(guó)際化戰(zhàn)略，積極尋求海外資源,，有效緩解了國(guó)內(nèi)資源緊張的問題,，保障了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。例如,，赤峰黃金早在2015年就將目光投向海外,，尤其是在“一帶一路”區(qū)域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)資源，通過并購(gòu)等方式,，成功進(jìn)入西非加納等國(guó)際重要產(chǎn)金地區(qū),，不僅擴(kuò)大了企業(yè)的國(guó)際影響力，也為國(guó)內(nèi)黃金資源的補(bǔ)充作出了貢獻(xiàn),。
中國(guó)礦山企業(yè)在“走出去”的過程中,，不僅注重資源的獲取，還加強(qiáng)了國(guó)際化人才的培養(yǎng)和吸納,，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。通過參與全球礦產(chǎn)資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力,，同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備,，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?。中國(guó)礦山企業(yè)“走出去”還面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，如在海外勘查過程中遇到的困難,、如何有效管理海外子公司等,，但這些挑戰(zhàn)也促使企業(yè)不斷探索更有效的國(guó)際化策略和管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展,。
“走出去”的中國(guó)礦山企業(yè),，一些通過成功的海外并購(gòu)，不僅獲得了運(yùn)營(yíng)中的優(yōu)良礦業(yè)資產(chǎn)和海外礦業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)上市平臺(tái),，還得到了成建制的國(guó)際礦業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和管理體系,，極大地提高了企業(yè)的全球化礦業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。例如,，中國(guó)五礦通過一系列的海外并購(gòu),，不僅獲得了世界級(jí)的資產(chǎn)，還提高了自身的國(guó)際化水平,，成為中國(guó)金屬礦產(chǎn)企業(yè)境外并購(gòu)金額的新紀(jì)錄保持者?。
礦產(chǎn)資源全球配置是大勢(shì)所趨,。在礦業(yè)開發(fā)過程中,，根據(jù)礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施,、人才,、設(shè)備、貿(mào)易等多種因素合理布局產(chǎn)業(yè)鏈,，需要通過國(guó)際合作開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,，以滿足不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)與資源國(guó)的共贏,。
此時(shí)此刻,，新時(shí)代，紀(jì)念敬愛的鄧小平同志誕辰120周年,。我們緬懷鄧小平同志,！
此時(shí)此刻，新時(shí)代,，我們想起鄧小平同志說(shuō)過的兩段話：一是“到下個(gè)世紀(jì)五十年,，如果我們基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那就可以進(jìn)一步斷言社會(huì)主義成功”,。二是“到下世紀(jì)中葉,，能夠接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那才是大變化,。到那時(shí),，社會(huì)主義中國(guó)的分量和作用就不同了，我們就可以對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)”,。
此時(shí)此刻,，新時(shí)代,，我們距實(shí)現(xiàn)確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)只有10年多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我們確定的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)也只有20多年時(shí)間,。時(shí)不我待,，催人奮進(jìn)。
此時(shí)此刻,，新時(shí)代,，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，聚合億萬(wàn)人民磅礴偉力,，不忘初心,、牢記使命，銳意進(jìn)取,、團(tuán)結(jié)奮斗,，不斷譜寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的壯麗篇章,，努力為人類和平和發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn),！
評(píng)論
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