中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)謝伏瞻
以智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化為核心的新一輪工業(yè)革命,，是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽埽怯绊憞?guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的主要因素,。
經(jīng)過(guò)30年的技術(shù)積累和市場(chǎng)探索，當(dāng)前新一輪工業(yè)革命正逐漸由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)入拓展期,。以新一代信息技術(shù)和人工智能為代表的新的通用目的技術(shù)和使能技術(shù),，在市場(chǎng)應(yīng)用的過(guò)程中不斷迭代并趨于成熟，加速推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng),、智能制造,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，同時(shí)逐步滲透到紡織服裝,、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén),，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展提供了新動(dòng)能。
由于新工業(yè)革命的重要影響和重大價(jià)值,，主要工業(yè)國(guó)家紛紛出臺(tái)更加積極的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策,，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪工業(yè)革命的制高點(diǎn),。
然而,，個(gè)別國(guó)家為了獨(dú)占新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的巨大利益，選擇了極端的單邊主義立場(chǎng),，采取了激進(jìn)的保護(hù)主義手段,，對(duì)全球化、多邊主義和自由貿(mào)易秩序造成嚴(yán)重傷害,。
一方面,，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)加速突破和發(fā)展;
另一方面，全球貿(mào)易秩序何去何從,，出現(xiàn)了極大不確定性,。
在技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)范式都在加速變革調(diào)整的背景下，厘清新工業(yè)革命對(duì)全球治理規(guī)則的深層影響,，把握全球治理體系變革的大勢(shì),，關(guān)乎到全球能否有效應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，也關(guān)乎到中國(guó)能否作為負(fù)責(zé)任大國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。
新工業(yè)革命將重塑?chē)?guó)家間競(jìng)爭(zhēng)格局新一輪工業(yè)革命將成為全球重筑增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),、提升人類(lèi)福祉的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，雖然新工業(yè)革命的紅利足以惠及全球,，但新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在國(guó)家之間的分配卻是不均衡的,。
發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家希望通過(guò)加快技術(shù)突破和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固甚至進(jìn)一步強(qiáng)化其在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的優(yōu)勢(shì)地位,；
已經(jīng)具備一定工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力的后發(fā)國(guó)家,，也希望利用新工業(yè)革命打開(kāi)的機(jī)會(huì)窗口，通過(guò)開(kāi)辟獨(dú)特的技術(shù)路徑和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)趕超,。
因此,，競(jìng)爭(zhēng)和趕超必然是新工業(yè)革命的題中之義。
新工業(yè)革命推進(jìn)的過(guò)程,，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)和選擇的過(guò)程,。工業(yè)革命的導(dǎo)入期和拓展期，恰恰表現(xiàn)為國(guó)家或企業(yè)在技術(shù)和商業(yè)兩個(gè)層面的激烈競(jìng)爭(zhēng),。
首先,，在工業(yè)革命的導(dǎo)入期，多種技術(shù)路線相互競(jìng)爭(zhēng),，由于技術(shù)路線本身的不確定性,，以及每一種技術(shù)路線都需要承擔(dān)高額的研發(fā)投入，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠主導(dǎo)所有的技術(shù)路線,。
雖然一些國(guó)家和企業(yè)在前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì),，但最終是否能夠成為主導(dǎo)技術(shù)的開(kāi)發(fā)者仍然具有很大的不確定性。
加之信息技術(shù)發(fā)展具有鮮明的短周期特征,，如果后發(fā)國(guó)家能夠開(kāi)展高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)習(xí),，同樣有很高的實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的概率。
其次,，當(dāng)工業(yè)革命進(jìn)入拓展期,，即通用目的技術(shù)和使能技術(shù)都趨于成熟、從而逐步進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的階段,，技術(shù)領(lǐng)先國(guó)也可能由于國(guó)家的體制和戰(zhàn)略不能及時(shí)適應(yīng)主導(dǎo)技術(shù)的要求,，而喪失將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。
主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)商業(yè)模式,，是在技術(shù)和市場(chǎng)的不斷反饋過(guò)程中通過(guò)反復(fù)迭代的市場(chǎng)選擇形成的,。
技術(shù)領(lǐng)先者有可能在商業(yè)化階段的競(jìng)爭(zhēng)中失敗，而技術(shù)緊隨者有可能利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì),，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終贏家,。
可以說(shuō)，新工業(yè)革命可能創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)紅利及其對(duì)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻影響,，激勵(lì)著每一個(gè)國(guó)家積極參與其中,，而新工業(yè)革命技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的復(fù)雜性，又使競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果具有高度不確定性。
各國(guó)在新一輪工業(yè)革命進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)和趕超,，最終會(huì)體現(xiàn)為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)能力和利益格局的動(dòng)態(tài)變化,。
根據(jù)以往歷次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)革命導(dǎo)入期,，通用目的技術(shù)和使能技術(shù)的主要策源國(guó),，最先推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究成果向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，這些國(guó)家從不同的技術(shù)路線進(jìn)行探索,，試圖成為主導(dǎo)技術(shù)的控制者,。
在此過(guò)程中，這些國(guó)家的科學(xué)研究和技術(shù)水平相互增強(qiáng)促進(jìn),，成為新一輪工業(yè)革命的科學(xué)和技術(shù)高地。隨著新工業(yè)革命由導(dǎo)入期向拓展期演進(jìn),，主導(dǎo)技術(shù)逐漸形成,，相應(yīng)的工程化和產(chǎn)業(yè)化成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
這時(shí),，擁有更強(qiáng)工程化能力和商業(yè)模式創(chuàng)造性的國(guó)家成為主要的競(jìng)爭(zhēng)者,。
由于新工業(yè)革命的技術(shù)策源主要發(fā)生在少數(shù)國(guó)家，因此這個(gè)階段國(guó)家之間的技術(shù)水平會(huì)出現(xiàn)極化現(xiàn)象,，但此時(shí)的技術(shù)能力并未完全轉(zhuǎn)化為一國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)福利,。
當(dāng)前,，新一輪工業(yè)革命正處于由導(dǎo)入期向拓展期發(fā)展的階段,，美國(guó)、中國(guó),、日本,、德國(guó)等國(guó)家，是主導(dǎo)技術(shù)成熟和應(yīng)用的主要推動(dòng)者,。
隨著新一輪工業(yè)革命進(jìn)入拓展期,，通用目的技術(shù)和使能技術(shù)開(kāi)始逐步擴(kuò)散應(yīng)用，那些率先推動(dòng)主導(dǎo)技術(shù)在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引致性產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散應(yīng)用的國(guó)家,，其技術(shù)能力,、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、就業(yè)水平和國(guó)家綜合實(shí)力提升,，將成為新工業(yè)革命最大的受益者。
由于在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的初期,，研發(fā)和制造高度一體化,，并集聚在少數(shù)策源國(guó)，因此這些國(guó)家將對(duì)處于新工業(yè)革命外圍的發(fā)展中國(guó)家形成貿(mào)易順差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平也會(huì)進(jìn)一步分化,。
當(dāng)新工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)日漸成熟,，技術(shù)和生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及策源國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和，會(huì)促使這些國(guó)家的企業(yè)將生產(chǎn)制造向成本更低,、增量市場(chǎng)更大的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,，即開(kāi)始新一輪成熟產(chǎn)業(yè)的國(guó)家間梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平出現(xiàn)一定程度的收斂,。
這個(gè)時(shí)期,，那些能夠更加積極利用外資和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家，可能會(huì)形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易順差,，而那些不能有效降低制造業(yè)綜合成本的發(fā)達(dá)國(guó)家,，甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。
新一輪工業(yè)革命是一場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式協(xié)同轉(zhuǎn)變的復(fù)雜過(guò)程,?！ ?/section>
科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入在一國(guó)的體制和政策體系中，技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革會(huì)因改變既有的利益格局而遭到體制性的抵制,?！ ?/section>
因此，哪些國(guó)家和地區(qū)能夠相對(duì)更快地調(diào)整體制和政策,，使其更有效地支持新的勞動(dòng)者技能,、新興技術(shù)、新創(chuàng)企業(yè),、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而更好地匹配新工業(yè)革命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，誰(shuí)就能成為新工業(yè)革命的主要受益者,。
在這場(chǎng)體制和政策的競(jìng)爭(zhēng)中,，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用新工業(yè)革命窗口進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遏制“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢(shì),，重拾制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
近年來(lái)，這些國(guó)家或地區(qū)紛紛出臺(tái)了面向智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化技術(shù)的制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
如美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”,、德國(guó)的“工業(yè)4.0”,、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”、歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”,、西班牙的“工業(yè)連接4.0”,、日本的“機(jī)器人新戰(zhàn)略”、韓國(guó)的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”、意大利的“意大利制造業(yè)”等等,，都體現(xiàn)了發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的愿景,。
過(guò)去40年，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新,，快速建立起比較完備的工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,。
包括中國(guó)在內(nèi)的具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的廣大發(fā)展中國(guó)家，廣泛參與到高新技術(shù)的突破和應(yīng)用,，是這一輪工業(yè)革命相較之前幾輪工業(yè)革命最大的特點(diǎn),。
按照傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，發(fā)展中國(guó)家憑借低成本優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,，是后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本模式,。
基于“雁陣模式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然能夠在經(jīng)濟(jì)起飛階段幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期看,，由于跨國(guó)公司始終將核心技術(shù)保留在母國(guó),，僅將成熟技術(shù)向發(fā)展中東道國(guó)轉(zhuǎn)移，在發(fā)展中東道國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)基本上是出于滿足東道國(guó)本國(guó)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性改進(jìn),，因此跨國(guó)公司在發(fā)展中市場(chǎng)開(kāi)展的創(chuàng)新多是“利用型”的微小改進(jìn)。
這也意味著,，一旦成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移的紅利被收割完畢,，而發(fā)展中國(guó)家本土的企業(yè)又不能成功打開(kāi)技術(shù)趕超的空間，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)期相對(duì)停滯的狀態(tài),。巴西,、智利等拉美國(guó)家面臨的“中等收入陷阱”問(wèn)題，在微觀上就表現(xiàn)為跨國(guó)公司的成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移完成后,，這些國(guó)家本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力沒(méi)有形成和跟進(jìn),，因而進(jìn)入了技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)期。
可以說(shuō),，“中等收入陷阱”的背后是發(fā)展中國(guó)家的“技術(shù)能力陷阱”,。
利用新工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，培育本土的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體,，形成獨(dú)立的產(chǎn)品平臺(tái),、研發(fā)體系和實(shí)驗(yàn)體系，是后發(fā)國(guó)家在技術(shù)層面跳出“中等收入陷阱”的趕超路徑,。
新工業(yè)革命背景下,，不僅后發(fā)國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)并跑的機(jī)遇，而且由于傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合,，后發(fā)國(guó)家在成熟產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)利用其獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)趕超的窗口期,。
20世紀(jì)70年代，當(dāng)汽車(chē)技術(shù)路線由低成本和動(dòng)力增強(qiáng)向多樣化和節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變時(shí)，日本企業(yè)憑借柔性化生產(chǎn)和精益制造實(shí)現(xiàn)對(duì)美德汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的趕超,，就是這種理論邏輯的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn),。
過(guò)去四十年，中國(guó)從國(guó)情出發(fā),，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，更是大大豐富了后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和模式。
中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、俄羅斯的“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”,、阿根廷的“國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃”以及印度的“印度制造戰(zhàn)略”等，都體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛參與新一輪工業(yè)革命的正當(dāng)訴求和試圖給人類(lèi)迎接新工業(yè)革命做出貢獻(xiàn)的理想抱負(fù),。
生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式革命必然帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革,。
回顧人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪工業(yè)革命的展開(kāi),，既是突破性技術(shù)大量涌現(xiàn)的過(guò)程,，也是與這些技術(shù)相適應(yīng)的國(guó)家政策體系和國(guó)家間治理規(guī)則調(diào)整的過(guò)程，是一場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的協(xié)同轉(zhuǎn)變,，是技術(shù)和體制共同“創(chuàng)造性毀滅”的過(guò)程,。
可以預(yù)期，正在加速拓展的新一輪工業(yè)革命在不斷催生突破性技術(shù)的同時(shí),，也必然帶來(lái)體制,、產(chǎn)業(yè)政策和全球治理等經(jīng)濟(jì)范式的變革。
由于新工業(yè)革命將對(duì)國(guó)家技術(shù)能力,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、就業(yè)、貿(mào)易投資甚至國(guó)家安全等深層次的國(guó)家利益產(chǎn)生系統(tǒng)而深刻的影響,，主要工業(yè)國(guó)家都把迎接新一輪工業(yè)革命上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，并通過(guò)更加積極和多樣化的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。
國(guó)家間的利益沖突,，以及相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策調(diào)整,，必將對(duì)既有的全球治理體系形成沖擊，導(dǎo)致既有的治理規(guī)則受到挑戰(zhàn),，并在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中逐步走向新的均衡,。
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局重塑、個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益重配,、全球治理規(guī)則重整,、職業(yè)轉(zhuǎn)換與失業(yè)沖擊、社會(huì)倫理道德受到挑戰(zhàn)等,，都可能成為新工業(yè)革命的副產(chǎn)品,。
但這些挑戰(zhàn)并不必然對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成威脅,，問(wèn)題的關(guān)鍵是全球治理體系朝什么樣的方向調(diào)整和發(fā)展。
面對(duì)新工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，不同國(guó)家呈現(xiàn)出不同的全球治理價(jià)值取向,，采取了不同的全球化戰(zhàn)略。
目前,，多數(shù)國(guó)家都主張加強(qiáng)對(duì)話,，深化合作，擴(kuò)大開(kāi)放,，促進(jìn)國(guó)際合作創(chuàng)新,，在競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中迎接新一輪工業(yè)革命，在多邊框架下解決全球問(wèn)題,。
然而,，國(guó)際舞臺(tái)也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。
個(gè)別國(guó)家為了搶占新工業(yè)革命先機(jī),，試圖以單邊主義,、保護(hù)主義的方式阻礙其他國(guó)家發(fā)展，對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響,，極力將新工業(yè)革命的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系推向“零和博弈”,。
這種不負(fù)責(zé)任的、狹隘的全球治理觀,，不僅不利于深化新工業(yè)革命和培育全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,，更破壞了全球合力應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的多邊主義框架。
面對(duì)信息化驅(qū)動(dòng)的新一輪工業(yè)革命,，多邊主義仍然是一國(guó)能夠更大程度分享工業(yè)革命紅利的主導(dǎo)制度范式，也是有效應(yīng)對(duì)工業(yè)革命挑戰(zhàn)的根本出路,，是全球治理變革必須堅(jiān)持的主流方向和主導(dǎo)邏輯,。
首先，在多邊主義原則下構(gòu)建更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài),，才是一國(guó)參與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的理性策略選擇,。
與以往的工業(yè)革命相比，這一輪以智能化,、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新工業(yè)革命，所涉及的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)的廣度,、技術(shù)融合的深度和市場(chǎng)應(yīng)用的復(fù)雜性都是空前的,。任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)自掌握新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系、供應(yīng)鏈體系,、價(jià)值鏈體系和創(chuàng)新體系的全部環(huán)節(jié),。
僅以智能制造為例,，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)是底層技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國(guó)的優(yōu)勢(shì)是數(shù)字物理系統(tǒng)集成,，日本的優(yōu)勢(shì)是精益生產(chǎn)制造管理,，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)則是新技術(shù)的大規(guī)模工程化和市場(chǎng)應(yīng)用，任何一國(guó)都不可能掌握智能制造的所有關(guān)鍵技術(shù),，不可能形成完全自給自足的完整產(chǎn)業(yè)鏈,。可以預(yù)見(jiàn)，與歷次工業(yè)革命主要發(fā)生在極個(gè)別策源國(guó)不同,，新工業(yè)革命需要更多國(guó)家直接參與到基礎(chǔ)科學(xué),、前沿技術(shù)和多樣化商業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新中來(lái)。
新工業(yè)革命中最大的受益國(guó),，一定是以更加開(kāi)放的姿態(tài)集聚全球科技要素,、同時(shí)又與別國(guó)分享創(chuàng)新價(jià)值的國(guó)家。誰(shuí)能夠建立更加開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài),，誰(shuí)就能夠在新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)更加有利的位置,。
如果有國(guó)家試圖憑借已經(jīng)形成的壟斷性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推行單邊主義和保護(hù)主義獨(dú)占新工業(yè)革命的利益,，那是對(duì)新工業(yè)革命科技多元化發(fā)展趨勢(shì)和全球治理體系中多邊主義力量的誤判,。
其次，各國(guó)只有在多邊主義框架下協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策,，共同解決新技術(shù)可能帶來(lái)的社會(huì)和倫理問(wèn)題,，才能更加有效應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，引導(dǎo)新工業(yè)革命朝著有利于解決全球性重大問(wèn)題的方向發(fā)展,。
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，范圍經(jīng)濟(jì)取代規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)組織的主導(dǎo)邏輯，平臺(tái)企業(yè)掌握了底層技術(shù)和核心數(shù)據(jù),，成為帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊,。
然而，一旦主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨于成熟,，操作系統(tǒng),、芯片、社交媒體,、搜索引擎等領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)就會(huì)利用其市場(chǎng)地位和資金優(yōu)勢(shì),，采取捆綁、侵略性定價(jià)等各種形式的壟斷行為扼殺創(chuàng)新和市場(chǎng)活力,。
這時(shí),，具有市場(chǎng)勢(shì)力的平臺(tái)企業(yè)不是引領(lǐng)創(chuàng)新，而是更可能阻礙創(chuàng)新,。這就需要國(guó)際社會(huì)推動(dòng)建立有效的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同規(guī)制壟斷,，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)邊界不斷拓展和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。
與此同時(shí),，構(gòu)成新工業(yè)革命重要內(nèi)容的人工智能,、基因工程等技術(shù)，由于涉及到信息安全,、科技倫理等人類(lèi)發(fā)展的重大問(wèn)題,，需要更加廣泛、深入的國(guó)家間政策協(xié)調(diào),。
如果不能在多邊框架的約束下發(fā)展和應(yīng)用這些技術(shù),，新工業(yè)革命這把“雙刃劍”所產(chǎn)生的負(fù)面影響將可能被放大，甚至可能對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大威脅,。
再次,，只有符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則、在多邊規(guī)則約束下的科研競(jìng)賽和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，才有利于新工業(yè)革命推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。為了更有效地適應(yīng)和推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)從自身的體制特征,、發(fā)展理念和發(fā)展階段等國(guó)情出發(fā),，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新具有合理性和必然性。
然而,，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的支持,，不應(yīng)以破壞多邊主義為代價(jià)，各國(guó)多樣化的政策探索和堅(jiān)持多邊主義并不矛盾,。
越是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題泛政治化猖獗,，越是保護(hù)主義盛行，多邊規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)就愈加重要,。
只有在符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的多邊規(guī)則約束下,，國(guó)家間的科研競(jìng)賽和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才有利于全球福祉改善。
相反,，缺乏大家共同遵守的多邊規(guī)則，新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng),，有可能演化為一場(chǎng)以鄰為壑的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，最終會(huì)損害新工業(yè)革命助推全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效能。
因此,，各國(guó)圍繞新工業(yè)革命開(kāi)展的政策調(diào)整和科技競(jìng)爭(zhēng),，應(yīng)該是一場(chǎng)多邊規(guī)則約束下的公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是一場(chǎng)無(wú)規(guī)則的恃強(qiáng)凌弱的斗爭(zhēng),。
最后,，新工業(yè)革命可能帶來(lái)的發(fā)展分化問(wèn)題,，必須通過(guò)更具包容性的多邊規(guī)則來(lái)遏制和解決。
自動(dòng)化和智能化驅(qū)動(dòng)的資本對(duì)體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的替代,，在大大提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的同時(shí),，也可能放緩、甚至逆轉(zhuǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),，并對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位形成沖擊,。
由于新工業(yè)革命短期內(nèi)難以輻射到多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)可能被弱化,。從這個(gè)角度看,，新工業(yè)革命造成的“數(shù)字鴻溝”有可能引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步分化。
一方面,，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任為解決不平衡發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)力量——在過(guò)去幾十年的全球工業(yè)化過(guò)程中,，發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈分工中承擔(dān)了體力勞動(dòng)最為繁重、生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重,、附加價(jià)值最低的環(huán)節(jié),；
另一方面，由于新一輪工業(yè)革命的主要產(chǎn)品不是有形產(chǎn)品,，而是邊際成本幾乎為零的信息產(chǎn)品和服務(wù),，因而發(fā)達(dá)國(guó)家也可以通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家的共贏,。
基于這樣的認(rèn)識(shí),，單邊主義與包容性增長(zhǎng)和減貧背道而馳，通過(guò)堅(jiān)持和完善多邊主義解決全球發(fā)展不平衡和不平等問(wèn)題不僅必要,，而且可行,。
只有在多邊合作框架下，作為新一輪工業(yè)革命主要推手和受益者的國(guó)家,，才能在為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持,、完善成熟技術(shù)和適用技術(shù)援助體制、提供與新生產(chǎn)方式相適應(yīng)的勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等方面達(dá)成共識(shí),，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝著更具包容性的方向發(fā)展,。
信息技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展大大降低了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和基礎(chǔ)設(shè)施全球布局的成本,，更加強(qiáng)化了規(guī)模經(jīng)濟(jì),、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，由此形成的新一輪工業(yè)革命為發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭鷱V大發(fā)展中國(guó)家更深入地融入全球生產(chǎn)體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供了難得的機(jī)遇,。
總之,，無(wú)論是從國(guó)家自身利益更大化、全球福祉最大化,，還是包容性發(fā)展的角度看,，開(kāi)放和多邊主義都是與新工業(yè)革命技術(shù)范式相適應(yīng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)范式,，保護(hù)主義和單邊主義是失道寡助的逆勢(shì)行為。
基于合作,、互惠,、協(xié)商的多邊主義仍將是全球治理調(diào)整的主導(dǎo)方向。但堅(jiān)持多邊主義原則,，并不意味著既有的多邊組織和機(jī)制完美無(wú)缺,。
以WTO為例，盡管過(guò)去WTO在完善爭(zhēng)端解決機(jī)制,、改革組織架構(gòu),、加快多邊談判進(jìn)程等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但其體制機(jī)制與新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之間不適應(yīng),、不契合的矛盾日益凸顯,。
新工業(yè)革命背景下復(fù)雜多變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和各成員方的利益分化，導(dǎo)致WTO在談議題推進(jìn)困難,，久拖不決,，新議題難以凝聚共識(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了WTO的效率和權(quán)威性,。
因此,，迫切需要加快推進(jìn)對(duì)WTO進(jìn)行必要的改革，共同推動(dòng)WTO朝著更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的方向改革調(diào)整,，朝著更加有利于全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的方向改革調(diào)整,，進(jìn)一步強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程中的主渠道地位,，推動(dòng)WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的作用,。
一是強(qiáng)化成員國(guó)履行職責(zé)的約束力，著力提高爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性,。多邊貿(mào)易體制本質(zhì)上是成員國(guó)之間相互開(kāi)放市場(chǎng),、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的約束性承諾。
然而,，由于新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性,，各國(guó)為促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行政策干預(yù)的積極性更高。
除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘外,，近年來(lái)各國(guó)之間的非關(guān)稅壁壘糾紛不斷涌現(xiàn),。這種情況下，強(qiáng)化WTO約束力和爭(zhēng)端解決能力尤為必要,。
為此，WTO應(yīng)對(duì)理事會(huì),、下屬各委員會(huì)及秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,，賦予其監(jiān)督成員國(guó)貿(mào)易政策透明度與公平性等方面的授權(quán),，規(guī)范成員國(guó)履行通報(bào)義務(wù)，重新啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序,，加強(qiáng)多邊監(jiān)督機(jī)制,，有效遏制個(gè)別成員國(guó)的單邊主義措施，提高WTO在全球治理領(lǐng)域的公信力,。在完善WTO自身治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高決策與行政效率,，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，積極,、快速,、高效地解決貿(mào)易分歧。
二是堅(jiān)持多邊治理和貿(mào)易自由化大方向,，采取有效路徑應(yīng)對(duì)排他性的區(qū)域主義沖擊,。
由于智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化在發(fā)展水平接近的區(qū)域內(nèi)部更容易實(shí)現(xiàn),，因此新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新價(jià)值鏈區(qū)域化傾向更為明顯,。
在亞太地區(qū)和歐盟內(nèi)部，基于區(qū)域分工的供應(yīng)鏈體系顯現(xiàn)出較高的效率和活躍度,。這既是全球價(jià)值鏈深化的結(jié)果,，也給多邊治理和全面貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)增添了難度。
對(duì)此,，在堅(jiān)持多邊治理和貿(mào)易自由化的大方向下,，可以考慮推動(dòng)WTO框架下的諸邊談判，求同存異,，尊重成員國(guó)各自的發(fā)展模式,，借助“開(kāi)放的諸邊”這一“折中”的多邊主義路徑應(yīng)對(duì)WTO面臨的排他性區(qū)域主義沖擊，進(jìn)而重建WTO權(quán)威性,。
切實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求,，加強(qiáng)中小微企業(yè)等新議題的多邊討論，確保各國(guó)針對(duì)新工業(yè)革命背景下實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策符合WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則,，推動(dòng)貿(mào)易,、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在WTO框架下的有效解決。
三是確認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的特殊身份并保障差別性待遇,，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家參與度,，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇?！?/strong>
努力彌合發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的包括數(shù)字鴻溝在內(nèi)的能力鴻溝,，是依托WTO等多邊框架促進(jìn)全球包容性發(fā)展的重要內(nèi)容。
面對(duì)新工業(yè)革命可能加劇全球不平衡發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的“特殊身份和差別化待遇”條款更應(yīng)予以保障,。
WTO改革應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際訴求和具體困難,，在未來(lái)貿(mào)易投資規(guī)則制定中堅(jiān)持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別待遇，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家更加積極地參與全球治理,，承擔(dān)與其發(fā)展水平相符的義務(wù),。
四是正確處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散的關(guān)系，推動(dòng)全球開(kāi)放式創(chuàng)新,。在新工業(yè)革命的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中,，發(fā)達(dá)國(guó)家為占據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新投入巨大,，勢(shì)必強(qiáng)調(diào)對(duì)重大研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)，不僅不利于擴(kuò)大技術(shù)成果商業(yè)化以及全球包容性發(fā)展,，也將限制發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的積極性,。
WTO應(yīng)充分考慮各方利益，正確處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散的關(guān)系,，避免對(duì)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議“一刀切”,，采取有效措施分類(lèi)處理。增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)援助的針對(duì)性,，以此促進(jìn)先進(jìn)成熟技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)散和應(yīng)用,，讓新工業(yè)革命成果惠及更多國(guó)家和世界人民。
五是適應(yīng)新工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì),，解決數(shù)字貿(mào)易等新問(wèn)題,。
近年來(lái)，在新工業(yè)革命推動(dòng)下以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,。
根據(jù)美國(guó)亞馬遜2018中國(guó)峰會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),，全球B2C跨境電子商務(wù)交易額由2014年的2330億美元大幅提高到2018年的6760億美元。
數(shù)字化大大提高了服務(wù)跨境交易的便利性,，是WTO所必須重視的發(fā)展趨勢(shì)和重要議題,。
依托WTO展開(kāi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)程，在世紀(jì)之交曾經(jīng)占主要地位,，但近期卻陷入停滯,。全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系若要最終形成，很難繞過(guò)WTO等傳統(tǒng)多邊平臺(tái),。對(duì)此,，可先引導(dǎo)各方在基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的貨物貿(mào)易規(guī)則這一分歧較小、易于取得共識(shí)的領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)談判,，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助與能力建設(shè),，在技術(shù),、商業(yè)、安全,、主權(quán)等各方關(guān)注的政策目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡,，打破多邊體系數(shù)字貿(mào)易談判僵局，以此增添各方對(duì)多邊談判的信心,。
評(píng)論
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