煤改氣政策轉(zhuǎn)向,，但說好的“宜氣則氣,、宜煤則煤”實(shí)施起來不容易
因地制宜推廣清潔取暖項(xiàng)目后,，天然氣,、清潔煤和電力均發(fā)揮重要的取暖作用,，但新的問題又涌現(xiàn)出來,。
記者 |彭強(qiáng)
近日,，河北省滄州市滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)路場村的村民劉安有些犯愁,。
在前不久開始動工的村“煤改氣”工程中,，劉安家中原有的取暖爐和暖炕均被拆掉,，天然氣管線和取暖器材均已安裝完畢，但燃?xì)夤具t遲未能激活取暖卡,。近半個(gè)月以來,，他家的天然氣取暖設(shè)施未能正常使用。
?“天氣越來越冷,，取暖是目前急需解決的問題,，”劉安說，“鄉(xiāng)政府?dāng)?shù)度回應(yīng)，三五天內(nèi)就通氣,，但半個(gè)月過去了,，天然氣還是沒來?！?/p>
現(xiàn)在已是11月底,，北方大部分地區(qū)已經(jīng)入冬，夜間溫度低于零下,，劉安家中只能用空調(diào)取暖,。
?“村里有部分用戶已經(jīng)通氣，但施工單位以工程款拖欠為由,，遲遲不為剩余用戶激活用氣賬戶,。”劉安說,。
據(jù)他了解,，這種情況在周邊村落較為普遍，有部分村莊則仍在進(jìn)行燃?xì)夤艿琅c器具的安裝,。
界面新聞記者在黃遞鋪鄉(xiāng)的街道上看到,，有用戶已經(jīng)裝備了燃?xì)夤镜膬x表和管線，但道路兩側(cè)的燃?xì)夤芫€還在安裝施工過程中,，挖出的磚塊與泥土還未回填,。
11月26日，河北滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)某村,，天然氣取暖設(shè)施仍在施工中,。攝影：彭強(qiáng)
同樣的事情也發(fā)生在幾十公里外的黃驊市的農(nóng)村里。黃驊市是河北省轄縣級市,，由滄州市代管,。
位于黃驊市北部齊家務(wù)鄉(xiāng)的西北村，部分村民在交了幾千塊的施工改造費(fèi)用后,，家中也遲遲未能供氣,。
煤改氣項(xiàng)目由當(dāng)?shù)貧獯弘姶汗ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱滄縣雙代辦）負(fù)責(zé)。
界面新聞聯(lián)系了滄縣雙代辦,，一位不愿具名的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱：“施工項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后,，縣里的資金會相應(yīng)下發(fā)到當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)，只要施工完畢,，不存在拖欠工程款,、進(jìn)而導(dǎo)致未及時(shí)供氣一事?！?/p>
該領(lǐng)導(dǎo)表示,，“具體的施工和供氣情況，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐娜細(xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)?！?/p>
負(fù)責(zé)黃遞鋪鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)的供應(yīng)商是奧德燃?xì)猓缑嫘侣動浾邠艽蛟摴镜穆?lián)系電話,，但始終無人接聽,。
界面新聞隨后電話聯(lián)系上黃遞鋪鄉(xiāng)分管煤改氣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他表示,，目前確實(shí)存在部分地區(qū)煤改氣施工進(jìn)度緩慢的問題,。
“由于任務(wù)下達(dá)時(shí)間較晚，煤改氣的施工改建時(shí)間較為緊張,，人手不足造成相關(guān)施工進(jìn)度拖延,。”該人士對界面新聞記者稱,，目前正集中人力攻堅(jiān),，預(yù)計(jì)近幾天能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的通氣取暖。
截至記者發(fā)稿,，路場村村民對界面新聞記者表示,，有住戶的燃?xì)饪ㄒ殃懤m(xù)激活，周邊部分村子已開始管線試壓,，但煤改氣工作全部完成尚需不少時(shí)日,。
針對黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)西北村的部分村民無法通氣一事，涉及的各方部門則均無人回應(yīng),。
界面新聞記者聯(lián)系了黃驊市發(fā)展改革局,，接線員回應(yīng)稱，該事項(xiàng)歸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府負(fù)責(zé),，市發(fā)改局并不知情,。
記者先后致電齊家務(wù)鄉(xiāng)政府和負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?yīng)的盛德燃?xì)猓娫捑鶡o人接聽,。
黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)某村,，盛德燃?xì)鉃楫?dāng)?shù)靥烊粴夤?yīng)商，記者致電客服電話無人接聽,。圖片來源：當(dāng)?shù)卮迕?/p>
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,，確保群眾安全溫暖過冬，這是國務(wù)院作出的重大決策部署,，也是一項(xiàng)重大的民生工程,。其中，“煤改氣”是一項(xiàng)重要措施,。
從2013年開始至今,，“煤改氣”經(jīng)歷了起步、加速，再到理性降速的過程,。
2013年9月,，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出優(yōu)化天然氣使用方式,，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤,，“煤改氣”正式被提上日程。
2017年2月底,，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布,，將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。北京,、天津,、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),。傳輸通道其他城市于10月底前,，每個(gè)城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程?！懊焊臍狻边M(jìn)程由此加速,。
同年8月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》發(fā)布,，提出2017年10月底前,，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,，“煤改氣”再度加碼,。
“煤改氣”廣泛推動后，國內(nèi)天然氣供應(yīng),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及相關(guān)政策的不足短板開始顯露,。部分地區(qū)的“煤改電”、“煤改氣”工程并未按時(shí)完工,，局部地區(qū)開始出現(xiàn)無氣可供,、無暖可取的窘境。
到2018年,，煤改氣得以降速,。《京津冀及周邊地區(qū) 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》對煤改氣工程作出調(diào)整：減持以供定需,、以氣定改,，同時(shí)統(tǒng)籌溫暖過冬與清潔取暖，合理確定改造技術(shù)路線,，宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱,。
今年10月,，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》則提出，對于合同簽訂不到位,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,、安全保障不到位的情況下，不得新增“煤改氣”戶數(shù),。
10月11日，在國家能源委員會會議上,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也指出,，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā),，宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,。
因此,，根據(jù)近期的“煤改氣”政策，天然氣取暖并不是北方的唯一選擇,。
西北村當(dāng)?shù)卮甯刹繉缑嫘侣動浾叻Q,，未能及時(shí)供氣的農(nóng)戶，可以使用清潔煤球取暖,，或者使用電取暖,。
?“無論是使用清潔煤、電力和天然氣取暖,，上級政府都會提供相應(yīng)補(bǔ)貼,，”該村干部表示，“對于清潔煤的補(bǔ)貼已是第三年,，每噸煤補(bǔ)貼超過1000元,。天然氣在我們村是第一年補(bǔ)貼，每方氣補(bǔ)貼也有一元錢,?！?/p>
黃遞鋪鄉(xiāng)后街村的村民也表示，在天然氣未供應(yīng)之前,，用戶可在政府補(bǔ)貼下低價(jià)購買清潔煤取暖,，電力取暖也有相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼后,，每噸的清潔煤通常只需五六百元就可買到,。
據(jù)界面新聞記者了解,，為了執(zhí)行保護(hù)環(huán)境政策，上述幾個(gè)村子冬天一律禁止燒散煤,。
但清潔煤取暖的推廣,，也并非一帆風(fēng)順。
燒慣了散煤或煙煤的村民,，認(rèn)為清潔煤不耐燒,、難點(diǎn)燃、不實(shí)用的抱怨聲不絕于耳,。
清潔煤由傳統(tǒng)煤炭經(jīng)過脫硫,、脫硝、除塵加工后制成,具有環(huán)保,、潔凈,、污染排放小等特點(diǎn)，包括清潔型煤,、無煙煤,、蘭煤等。
無論從技術(shù)還是環(huán)保角度,，清潔煤都有嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。但近期在微信群和快手出現(xiàn)了一氧化碳中毒的消息，讓居民對清潔煤產(chǎn)生懷疑,。
11月23日和24日,，河北滄縣、黃驊市等地,，出現(xiàn)多起居民一氧化碳中毒事件,，部分居民懷疑與清潔煤的質(zhì)量有關(guān)。
對此,，黃驊市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對界面新聞記者稱,，確有多名一氧化碳中毒患者在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院住院治療，可能是由于清潔煤使用方法不當(dāng)造成,。
“今年入冬晚,，少數(shù)居民緊閉門窗導(dǎo)致通風(fēng)不暢，可能誘發(fā)了一氧化碳中毒事件,，并不能說明清潔煤的質(zhì)量有問題,。”上述衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人稱,，此前采用散煤,、煙煤取暖時(shí)，也會出現(xiàn)不當(dāng)使用導(dǎo)致一氧化碳中毒的情況,。
上述黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)西北村的村干部表示,，目前清潔煤的生產(chǎn)必須符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，滄縣、黃驊市等多地采用不同廠供應(yīng)的清潔煤,，多地廠商的產(chǎn)品同時(shí)出現(xiàn)問題,，可能性很低。
他亦認(rèn)為,，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)一氧化碳中毒事件,，與天氣和清潔煤使用方法不當(dāng)相關(guān)。
“23日和24日,，滄州市各地多為陰天有小雨的天氣,，氣壓較低，清潔煤爐具通風(fēng)口不能及時(shí)排出煙氣,，未燃燒完全的一氧化碳在屋里泄露”,，該人士稱，“與散煤,、煙煤相比，清潔煤本身雜質(zhì)含量少,，燃燒后幾乎沒有異味,，露較難發(fā)現(xiàn)?！?/p>
這也暴露出基層干部對清潔煤使用注意事項(xiàng)普及不到位的問題,。
此外，基層干部們擔(dān)心的另一大問題是,，隨著清潔煤補(bǔ)貼退坡,，煤價(jià)走高，該如何推廣清潔煤,，并防止廉價(jià)的散煤,、煙煤復(fù)燒。
11月26日傍晚,，在滄州市人民醫(yī)院高壓氧艙室門口,，界面新聞記者見到幾名病人家屬，其家人均因名一氧化碳中毒前來治療,，他們也承認(rèn)此次一氧化碳中毒與天氣有關(guān),，“沒中毒的人畢竟還是絕大多數(shù)?！?/p>
除了上述未接通天然氣的村子,，河北已經(jīng)實(shí)現(xiàn)天然氣取暖的地區(qū)，也出現(xiàn)了新的問題,。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)此前報(bào)道,，由于氣價(jià)倒掛,，以及今年政府的天然氣補(bǔ)貼還未下發(fā)，河北保定多地出現(xiàn)天然氣限購,。
日前,，一份網(wǎng)傳的保定市雄縣中燃燃?xì)怃N售有限公司（下稱中燃燃?xì)猓┑耐ㄖQ，由于上游冬季采購氣價(jià)上漲,，為在采暖季保供,，該公司2017年和2018年分別氣價(jià)倒掛虧損2970萬元和1722.016萬元，兩年累計(jì)虧損4692.016萬元,，公司的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大,。
網(wǎng)傳保定市雄縣中燃天然氣限購?fù)ㄖD片來源：網(wǎng)絡(luò)
中燃燃?xì)鉀Q定,，對農(nóng)村“煤改氣”采暖用戶分兩檔價(jià)格供氣,，若選擇2.4元/方的低價(jià)購氣，則必須分次限量購氣,，一次購氣充值限額為100元,；如果選擇3.6元/方的價(jià)格購氣，則不設(shè)上限,。
之后,，保定部分地區(qū)緊急取消天然氣限購政策，但邯鄲,、邢臺部分地區(qū)仍在執(zhí)行限購政策,。
上述斷氣、限購等影響百姓取暖的事件,，并不是孤例,。
11月25日，國辦督查室通報(bào)了河北省,、山西省部分地方和單位保供暖不作為慢作為的問題,。
督察組發(fā)現(xiàn)，河北省保定市蓮池區(qū)三年”煤改電”補(bǔ)貼不兌現(xiàn),；張家口市懷來縣供暖公司多年無證經(jīng)營,，且違規(guī)收取高額報(bào)停費(fèi)；在石家莊的裕華區(qū),，有關(guān)單位則與企業(yè)串通搞文字游戲糊弄群眾,，損害政府形象。
在山西省的太原市,，當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T對“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)推進(jìn)不力,，致部分群眾因改造遇阻冬季斷供缺暖；山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局和大同市交通運(yùn)輸執(zhí)法局慢作為,，致使38戶居民無法取暖,。
張家口市對此回應(yīng)稱,，將責(zé)令供暖公司限時(shí)退還違規(guī)收取的報(bào)停費(fèi)，并對無證經(jīng)營的供暖公司整改,，對全縣的供暖公司進(jìn)行排查和整改,；此外，懷來縣住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也分別作出停職檢查和免去職務(wù)等處理,。
11月29日下午17時(shí)左右,，西北村住戶向界面新聞反映稱，未通氣的煤改氣住戶今天已陸續(xù)通氣完畢,。滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)路場村全村通氣完畢,，周邊村莊則尚在施工，少量住戶開始天然氣試壓,，要實(shí)現(xiàn)全部通氣還需一段時(shí)日,。
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