我國首部資源稅法表決通過
8月26日上午,，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京閉幕,。會(huì)議以164票贊成、1票反對、2票棄權(quán),，表決通過了資源稅法。新的資源稅法將自2020年9月1日起施行,，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時(shí)廢止,。
在26日上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司一級巡視員徐國喬表示,，按照落實(shí)稅收法定的要求,，資源稅立法保持了現(xiàn)行的稅制方向和稅負(fù)水平總體不變的原則，對不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，將資源稅暫行條例上升到了現(xiàn)在的資源稅法,。
文|周鑄
徐國喬表示，新的資源稅法與原條例相比體現(xiàn)了三方面的變化：
一是統(tǒng)一了稅目,。原條例中,，國家層面列舉了30多種主要的資源品種稅目，其余沒有列舉的由省級人民政府確定,。新稅法將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明,，共計(jì)164個(gè)稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種,。
二是調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限,。按照現(xiàn)行規(guī)定,，資源稅按照不同的資源品目分別施行固定稅率和浮動(dòng)稅率，浮動(dòng)稅率由省級人民政府確定,；新稅法明確,，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對施行浮動(dòng)稅率的應(yīng)稅資源,，其具體的適用稅率由省級人民政府提出,，報(bào)同級人大常委會(huì)確定。
三是規(guī)范了減免稅政策?，F(xiàn)行的資源稅減免政策,，既有長期性政策、也有階段性政策,。對現(xiàn)行長期施行且實(shí)踐證明行之有效的政策,，新稅法做出了明確規(guī)定，包括對在開采原油及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中的自用資源,、在煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要需要抽采的煤成（層）氣等免征資源稅,，對低豐度油氣田開采的原油、天然氣減征20%資源稅,，對高含硫天然氣,、三次采油和深水油氣田減征30%資源稅，對稠油,、高凝油減征40%資源稅,，對衰竭期礦山減征30%資源稅等。
此外,，新稅法還明確,，為了更好的適應(yīng)實(shí)際需要，便于相機(jī)調(diào)控,，稅法授權(quán)國務(wù)院對有利于資源節(jié)約集約利用,、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案,；對共伴生礦,、低品位礦、尾礦以及因意外事故和自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的,，稅法授權(quán)各省,、自治區(qū)、直轄市確定減免資源稅的具體辦法,。
國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長卜祥來在發(fā)布會(huì)上表示,，資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措,，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分,。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法,，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求,，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是簡并了征收期限,，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。原條例規(guī)定的納稅期限是1日,、3日,、5日、10日,、15日或者1個(gè)月,，具體期限還要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定，與大多數(shù)稅種的申報(bào)期限不統(tǒng)一,、不銜接,。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi),，與其他稅種保持一致,，這將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān),。
二是規(guī)范了稅目稅率,，有利于簡化納稅申報(bào)。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目,，分類確定了稅率,，為簡化納稅申報(bào)提供了制度基礎(chǔ)。稅務(wù)部門將據(jù)此優(yōu)化納稅申報(bào)表,，提高征管信息化水平,，為納稅人提供更加便捷高效的申報(bào)服務(wù)。
三是強(qiáng)化了部門協(xié)同,，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益,。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),，特別是對減免稅情形的認(rèn)定,，需要有關(guān)部門的配合協(xié)助。例如,，稅法規(guī)定對衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅,，授權(quán)各省對低品位礦減免資源稅，落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認(rèn)定,。新稅法明確規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制,。良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭議,，維護(hù)納稅人合法權(quán)益,。
卜祥來表示，下一步,，稅務(wù)部門將全力以赴做好新稅法實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作,，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書和征管信息系統(tǒng),，做好稅法宣傳解讀,、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，確保資源稅法明年9月1日順利實(shí)施,。
十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議還表決通過了新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》和全國人大常委會(huì)關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定。
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