我國能源領域有了基礎性統(tǒng)領性法律
◎? 本報記者 吳啟華
作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,，我國在能源領域迫切需要一部基礎性,、統(tǒng)領性的法律,。十四屆全國人大常委會第十二次會議11月8日表決通過了《中華人民共和國能源法》,。
能源法共九章,，依次為總則,、能源規(guī)劃,、能源開發(fā)利用,、能源市場體系,、能源儲備和應急,、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理,、法律責任和附則,，共八十條,。
記者搜索能源法全文發(fā)現(xiàn)，“安全”一詞出現(xiàn)25次且貫穿始終,，“綠色”“低碳”分別出現(xiàn)10次,、11次。制定能源法旨在推動能源高質(zhì)量發(fā)展,，保障國家能源安全,，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要,。
能源法突出保障國家能源安全。能源法強調(diào),，能源工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導,，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實施推動能源消費革命,、能源供給革命、能源技術革命,、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略,，堅持立足國內(nèi)、多元保障,、節(jié)約優(yōu)先,、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的新型能源體系,。
關于能源開發(fā)利用，能源法明確,，國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、促進能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源,、保護生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策,。國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源,，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源,，提高非化石能源消費比重,。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟,，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu),，促進煤炭清潔高效利用,，發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。國家采取多種措施,，加大石油,、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油,、天然氣國內(nèi)供應保障能力,。石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重,，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油,、頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。
關于能源儲備和應急,，能源法明確,，國家按照政府主導、社會共建,、多元互補的原則,，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類,、規(guī)模和方式,，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需等功能,。能源儲備實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合,，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌,。能源礦產(chǎn)地儲備的具體辦法,，由國務院自然資源主管部門會同國務院能源主管部門、國務院財政部門和其他有關部門制定,。國家建立和完善能源預測預警體系,，提高能源預測預警能力和水平，及時有效對能源供求變化,、能源價格波動以及能源安全風險狀況等進行預測預警,。
能源法突出加快能源綠色低碳發(fā)展。能源法規(guī)定,，國家完善能源開發(fā)利用政策,，優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，積極推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率,。在開發(fā)利用章節(jié),，能源法對水能,、風能,、太陽能、生物質(zhì)能,、地熱能,、海洋能、氫能等可再生能源的開發(fā)利用作出專門規(guī)定,。同時,，能源法強調(diào)，國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系,。
能源法突出科技創(chuàng)新在能源高質(zhì)量發(fā)展中的作用。能源法明確,，國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施,，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā),、化石能源清潔高效利用,、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用,、氫能開發(fā)利用以及儲能,、節(jié)約能源等領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術,、裝備及相關新材料的研究,、開發(fā)、示范,、推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
可以預見，能源法的出臺將為地質(zhì)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南和法律保障,。
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