自然資源部優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓管理
◎? 本報(bào)記者 馬曉敏
自然資源部近日公布《對十四屆全國人大二次會議第1506號建議的答復(fù)》,。自然資源部稱，全國人大代表周金波提出的《關(guān)于優(yōu)化非金屬礦權(quán)出讓管理的建議》對優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源管理,、推進(jìn)“凈礦”出讓工作具有重要參考價值,。自然資源部會同國家林草局辦理并作出答復(fù)。
關(guān)于優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍,，2019年,，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，提出積極推進(jìn)“凈礦”出讓工作,。2023年,，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，繼續(xù)推進(jìn)“凈礦”出讓工作,。為優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍,，2023年5月，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》,，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)范圍管理方式,。
在完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度方面，現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策已充分考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際情況,，重點(diǎn)解決了涉礦企業(yè)繳納首付比例過高,、繳納年限較短等帶來的征收節(jié)奏靠前偏快等問題，有效減輕了企業(yè)投資建設(shè)期的資金占用壓力,，有利于引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人充分考慮產(chǎn)品周期因素,，理性參與礦業(yè)權(quán)競價。具體表現(xiàn)在以下三方面：
一是完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式,。財(cái)政部會同自然資源部,、稅務(wù)總局印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡稱財(cái)綜〔2023〕10號文）明確，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或出讓金額形式征收,。對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種,，改變“一次性躉交”的征收方式，分“成交價”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。按此征收方式,，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收與資源儲量脫鉤，礦業(yè)權(quán)人在出讓環(huán)節(jié)繳納成交價后,，勘查和礦山建設(shè)階段均無需再繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,，開采后根據(jù)銷售收入一定比例逐年繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。二是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益首次征收比例。財(cái)綜〔2023〕10號文規(guī)定,，按金額征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種,，可分期繳納出讓收益，且首次繳納的比例從不低于20%調(diào)整為10%-20%,，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清,。三是對礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫作了明確規(guī)定。符合條件的經(jīng)有關(guān)部門審核后可辦理礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫,。因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的,，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán),，并按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益,。
下一步，自然資源部將會同國家林草局,，指導(dǎo)地方積極做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作,，在礦業(yè)權(quán)出讓中加強(qiáng)信息共享和服務(wù)，為礦業(yè)權(quán)人辦理涉礦手續(xù)創(chuàng)造有利條件,，激發(fā)礦業(yè)市場活力,。
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