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　　自然資源部在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)提出：

　　深入推動低效工業(yè)用地盤活利用

　　◎? 本報(bào)記者 李曉娜

? ? ? ?自然資源部近日公布《關(guān)于十四屆全國人大二次會議第1551號建議的答復(fù)》，就全國人大代表唐岳提出的《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)低效工業(yè)用地退二優(yōu)二的建議》，經(jīng)商工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委，作出答復(fù),。

　　近年來,，自然資源部多措并舉、綜合施策：一是加強(qiáng)政策支撐,，完善先租后讓,、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地支持政策,，保障企業(yè)用地需求,，減輕企業(yè)用地成本；二是推動存量用地盤活利用,，進(jìn)一步加大閑置工業(yè)用地處置力度,，推動新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地增存掛鉤工作，開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)創(chuàng)新示范,；三是完善用地考核評價(jià),，提出單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)，組織開展開發(fā)區(qū)集約用地評價(jià)考核,，引導(dǎo)地方節(jié)約使用土地,。同時(shí)，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部等部門，在完善開發(fā)區(qū)管理,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加強(qiáng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、加強(qiáng)高耗能和高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控等方面,，也在持續(xù)加大工作力度,，完善政策措施。

　　建議中提出的低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制等問題,，很多已得以解決或推進(jìn)。從地方實(shí)踐看,，盤活利用低效工業(yè)用地,，需要健全政府引導(dǎo)和市場參與的多元政策體系，不斷加大改革探索力度。

　　考慮到低效用地類型,、認(rèn)定指標(biāo)維度多,，尚難以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部采取了差異化的辦法：一是框定總體范圍,。二是鼓勵地方結(jié)合實(shí)際提出城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn),，并開展認(rèn)定工作。2023年9月,，自然資源部在43個城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn),，鼓勵試點(diǎn)城市探索完善評價(jià)方法，因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地綜合考量,，在管理辦法、申報(bào)條件,、質(zhì)量評價(jià)體系中,，明確單位土地平均投資強(qiáng)度、單位土地平均產(chǎn)值,、建筑容積率等集聚集約指標(biāo),，引導(dǎo)示范基地做好土地科學(xué)規(guī)劃與使用。

　　在加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理上,，2022年自然資源部出臺《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號,，下稱“201號文”），加強(qiáng)和改進(jìn)工業(yè)用地的供應(yīng)管理,。同時(shí),，用足用好現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)二級市場的有關(guān)政策。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能,、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面,，提出一系列政策舉措，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展,。

　　在建立健全工業(yè)低效用地退出機(jī)制上,，2008年以來，自然資源部（含原國土資源部）持續(xù)開展全國開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作,，已完成了12輪,，范圍覆蓋國家級和省級開發(fā)區(qū)，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,。同時(shí),，201號文提出將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地公告，將后期監(jiān)管要求納入土地有償使用合同,，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等納入監(jiān)管協(xié)議,，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，推動形成監(jiān)管合力,。

　　下一步,，自然資源部將積極會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,，結(jié)合低效用地再開發(fā)等試點(diǎn)，以及相關(guān)政策文件的貫徹落實(shí),，總結(jié)地方改革探索實(shí)踐,，及時(shí)形成可復(fù)制、可推廣的政策成果,，深入推動低效工業(yè)用地盤活利用,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。