青海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析
◎? 李益平 卓成剛
▲青海省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，不僅成為全國(guó)首批國(guó)家公園建設(shè)省份，更開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)單一省份設(shè)立三個(gè)國(guó)家公園的先例,。
▲為加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù),，青海省制定了一系列政策法規(guī)，涵蓋了露天礦山監(jiān)管,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理以及鹽湖資源合理利用與保護(hù)等多個(gè)方面,。
▲青海省探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，旨在通過(guò)政策引導(dǎo),，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,，并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。
青海省履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，立足省情實(shí)際,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，走出了一條具有青海特色的生態(tài)文明建設(shè)之路,。
尊重自然保護(hù)自然
依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，踐行綠色發(fā)展,。青海省有我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖青海湖,、世界海拔最高的沙漠柴達(dá)木盆地沙漠，以及高原地區(qū)重要的綠色屏障祁連山和昆侖山山脈,。這里有廣袤的草原,、大片的濕地，是黃河,、長(zhǎng)江和瀾滄江等生命之河的源頭,，自然資源豐富。依托自身獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)優(yōu)勢(shì),，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化,。
青海省地處地球“第三極”和世界“四大超凈區(qū)”之一的青藏高原。維護(hù)極地生態(tài)原真性,，尤其是三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，是青海省生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。青海省積極實(shí)施保護(hù)青藏高原極地“凈土”行動(dòng),，開(kāi)展對(duì)人類(lèi)活動(dòng)極地的修復(fù)工作,，逐步恢復(fù)極地生態(tài)穩(wěn)定。在生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面,，青海省通過(guò)健全省、州,、縣,、鄉(xiāng)村五級(jí)江河源守護(hù)人制度，推動(dòng)管理模式由單一的管湖,、管河向全面管區(qū)域的綜合性保護(hù)轉(zhuǎn)變,，并與三江流域省份協(xié)同合作保護(hù)，有利于提升生態(tài)保護(hù)的效率和覆蓋面,。為減輕三江源等生態(tài)敏感地區(qū)的人口壓力和生態(tài)壓力,，青海省政府實(shí)施了生態(tài)移民安置工程，將部分居民從生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)遷移到生活條件較好地區(qū),，確保關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域得到保護(hù),。同時(shí),，青海省建設(shè)并完善了“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全方位,、全天候,、高精度監(jiān)測(cè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境筑起了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)防線(xiàn),，有力支撐了環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策,。
建設(shè)國(guó)家公園，引領(lǐng)保護(hù)前沿,。青海省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，不僅成為全國(guó)首批國(guó)家公園建設(shè)省份，更開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)單一省份設(shè)立三個(gè)國(guó)家公園的先例：面積最大的三江源國(guó)家公園,、生態(tài)屏障功能顯著的祁連山國(guó)家公園和獨(dú)有“草-河-湖-魚(yú)-鳥(niǎo)”共生生態(tài)鏈的青海湖國(guó)家公園,，展現(xiàn)了人與自然和諧共生之美。在青海省國(guó)家公園的建設(shè)過(guò)程中,，政府遵循統(tǒng)一事權(quán),、分級(jí)管理的原則，構(gòu)建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，成功解決了“九龍治水”的難題,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理。同時(shí),，青海省還明晰了國(guó)家公園和其他各類(lèi)自然保護(hù)地的保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展管理模式,，逐步推進(jìn)重疊自然保護(hù)地的整合、相鄰保護(hù)地的歸并及優(yōu)化布局,，進(jìn)一步明確了各自然保護(hù)地范圍邊界,。為促進(jìn)國(guó)家公園的保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展的和諧共生，青海還創(chuàng)新設(shè)立了“一戶(hù)一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位,，并吸引了金融資本,、社會(huì)資本及公益組織的廣泛參與，共同推進(jìn)國(guó)家公園的建設(shè)與發(fā)展,。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
在“山水林田湖生命共同體”理念基礎(chǔ)上,，青海省提出“山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與治理”的理念，充分展現(xiàn)了青海省生態(tài)資源的豐富多樣性和獨(dú)特性,。
“冰”作為一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)要素,，是青海省高原生態(tài)環(huán)境特殊性的體現(xiàn)，冰川,、雪山是青海省壯麗的風(fēng)景線(xiàn),，也是我國(guó)眾多河流的重要水源地，對(duì)維持區(qū)域水循環(huán),、生態(tài)平衡以及氣候穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用,。青海省生態(tài)系統(tǒng)雖然豐富多樣,，但因地處青藏高原地區(qū)，也十分脆弱,。因此,，在治理過(guò)程中，青海省實(shí)施省域生態(tài)空間重要性及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性評(píng)估項(xiàng)目,，借助遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段,，精確界定了關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)域與生態(tài)退化地帶，科學(xué)規(guī)劃了山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)的功能分區(qū),，確保各區(qū)域能充分彰顯其獨(dú)特的生態(tài)功能,，以滿(mǎn)足相應(yīng)的保護(hù)需求。同時(shí),，青海省促進(jìn)各個(gè)功能分區(qū)之間相互融通與協(xié)同合作,，以實(shí)現(xiàn)綠水青山、湖泊濕地,、草原草甸以及沙漠地帶等生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)與有效治理,。此外，青海省還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,，通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤機(jī)制,，合理利用整治后的荒山荒地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)多元共治,、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)治理新體系,。
修復(fù)礦區(qū)瘡痍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠,。在青海省,，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的重要組成部分，更是推動(dòng)綠色發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐,。為加強(qiáng)礦山修復(fù)工作，青海省制定了一系列政策法規(guī),，涵蓋了露天礦山監(jiān)管,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理以及鹽湖資源的合理利用與保護(hù)等多個(gè)方面。在具體實(shí)踐方面,，青海省把握自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，遵循自然規(guī)律,，有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作,，完成了多個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)的典型案例。其中,，青海果洛州德?tīng)柲徙~礦生態(tài)修復(fù)案例,，成功入選自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布的首批15個(gè)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例,。在高寒高海拔的惡劣工作條件下，其技術(shù)團(tuán)隊(duì)先后試驗(yàn)了草皮移植,、苗木移植,、覆土撒播、點(diǎn)播和噴播種植等生態(tài)修復(fù)技術(shù),，有效改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,。在位于黃河支流大通河源頭及祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)的木里礦區(qū)，為修復(fù)無(wú)序開(kāi)采形成的渣山和礦坑,，專(zhuān)家研判后采取“削峰填谷”措施,，形成了“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的綜合治理方案,。在我國(guó)著名的硼酸鹽產(chǎn)地大柴旦鹽湖,，長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致資源枯竭，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞,。對(duì)此,，公司實(shí)施了“開(kāi)采與治理并行”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重生產(chǎn)技術(shù)的革新,，還通過(guò)新增濕地面積和植被覆蓋,，逐步激活了鹽堿地的生態(tài)活力。這些礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的成功案例,，是青海省在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐領(lǐng)域的成就縮影,，為高寒高海拔區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)工作提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與示范效應(yīng)。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成果的延伸與拓展,，是推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑,，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青海省探索“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”,，旨在通過(guò)政策引導(dǎo),，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，以促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。
確立生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn),，構(gòu)建產(chǎn)品核算體系。為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算工作,，青海省結(jié)合獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì),，建立起具有青海特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。今年,，青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)成功上線(xiàn),，為生態(tài)產(chǎn)品交易提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。依托《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》文件，青海省緊密結(jié)合自身生態(tài)特色與省情實(shí)際,，編制完成《青海省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》,。在政策層面，青海省提出采用“價(jià)值量”測(cè)度生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值,，并制定了相應(yīng)的“價(jià)值量”核算方法,。對(duì)能直接通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格衡量并在市場(chǎng)上交易的生態(tài)產(chǎn)品，可采用市場(chǎng)價(jià)值法核算其價(jià)值,；對(duì)于無(wú)法直接通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量?jī)r(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品,，可采取替代成本法、旅行費(fèi)用法和土地租金法等提供間接的評(píng)估途徑,。這為衡量?jī)艋|(zhì),、礦山生態(tài)修復(fù)、防風(fēng)固沙,、空氣凈化等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了依據(jù),。
拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),。青海省探索“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的路徑,，在湟源、平安,、貴德,、瑪多、天峻,、河南,、祁連、曲麻萊8個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),，通過(guò)舉辦中國(guó)（青海）國(guó)際生態(tài)博覽會(huì),、青海投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，搭建起生態(tài)產(chǎn)品展示與交易平臺(tái),，有效促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接,，加速了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。依托第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,，青海省積極推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作,，明確產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責(zé)邊界，為生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)與價(jià)值的高效轉(zhuǎn)換奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。青海省推行生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及生態(tài)產(chǎn)品的多樣化交易模式,，包括出讓、租賃等,，設(shè)立了針對(duì)固碳和水源涵養(yǎng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制,，并積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家碳交易市場(chǎng),，全面拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道。青海省還積極探索綠化增量,、排污權(quán)、用能權(quán)和用水權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益的交易,，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易的種類(lèi)和范圍,。同時(shí)，青海省還借助財(cái)政縱向補(bǔ)償,、地區(qū)間橫向補(bǔ)償,、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)參與生態(tài)保護(hù)的個(gè)人及集體給予激勵(lì)性補(bǔ)償,，以激發(fā)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的投資和保護(hù)熱情,。
青海省致力于構(gòu)建“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”，通過(guò)強(qiáng)化品牌塑造與品牌培育,，提升“青字號(hào)”品牌的知名度與影響力,，促進(jìn)高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化和增值。在推進(jìn)“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證方面，青海省持續(xù)加大力度,，其認(rèn)證規(guī)模與數(shù)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。此舉不僅有效提升了青海省的品牌市場(chǎng)的認(rèn)知度與美譽(yù)度，還提升了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)了這類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的增值和交易,。
康養(yǎng)和生態(tài)旅游是青海省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。青海省有1處世界自然遺產(chǎn)，7個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及183個(gè)被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落,。這些世界自然遺產(chǎn),、自然保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落不僅是自然生態(tài)與文化多樣性的寶庫(kù),，更是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體和基石。青海省充分發(fā)掘生態(tài)資源和文化價(jià)值,，促進(jìn)生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn),。
【作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院】
評(píng)論
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