構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的礦產(chǎn)資源管理體系
◎ 潘爾龍
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨著新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求。構(gòu)建新形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源管理體系,，對(duì)于保障國(guó)家資源安全,、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
構(gòu)建采產(chǎn)融合的利用體系
推動(dòng)礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用的重要途徑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2023年全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)8.5%。其中,，煤炭資源綜合利用產(chǎn)值占比超過(guò)40%,。以山西省為例，該省通過(guò)推進(jìn)煤炭資源與電力,、化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，形成了煤電一體化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)統(tǒng)計(jì),，山西省煤炭資源綜合利用率達(dá)到70%以上,，煤炭深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。
要立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持資源型地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展精深加工,，提高資源附加值。鼓勵(lì)礦山企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接,，推動(dòng)形成特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。
構(gòu)建節(jié)約集約的保護(hù)體系
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用,。2022年,，全國(guó)礦產(chǎn)資源開采回采率達(dá)到75%以上，選礦回收率達(dá)到80%以上,，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到65%以上,。其中，山東省礦產(chǎn)資源開采回采率達(dá)到85%以上,，選礦回收率達(dá)到90%以上,。
要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),，提高礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率和綜合利用率。要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu),，控制開發(fā)強(qiáng)度。要加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn),、低品位礦產(chǎn),、尾礦資源的綜合利用，提高資源利用效率,。要科學(xué)建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn),，完善激勵(lì)約束機(jī)制,，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建權(quán)益清晰的持有體系
近年來(lái),，各地推動(dòng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性公開出讓,，提高了礦業(yè)權(quán)出讓收益。僅2022年,，全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益達(dá)到5000億元,，同比增長(zhǎng)10%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益同比增長(zhǎng)15%以上。
要切實(shí)貫徹落實(shí)新修訂的礦產(chǎn)資源法,，完善礦業(yè)權(quán)管理制度,。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，健全礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度,，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度,。要在實(shí)踐中加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)證與不動(dòng)產(chǎn)登記證“兩證合一”,。規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立健全礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置,。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則,，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。
構(gòu)建本質(zhì)安全的監(jiān)管體系
根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)礦山安全事故發(fā)生率同比下降15%以上,，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,。
要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程安全管理,。嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入,，加強(qiáng)礦山安全設(shè)計(jì)審查。要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備,，提升礦山本質(zhì)安全水平,。以河南省為例，該省通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備,，提升了礦山本質(zhì)安全水平,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省礦山安全事故發(fā)生率同比下降20%以上,。
要加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。完善礦山應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)礦山安全教育培訓(xùn),，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
構(gòu)建綠色低碳的環(huán)境體系
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù),，2023年全國(guó)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)在70%以上,，礦山生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上。浙江省通過(guò)推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù),，減少了礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),，浙江省綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)率在90%以上,。
要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,。推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù),，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)礦山廢棄物資源化利用,。加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,。
構(gòu)建礦地和諧的人文體系
近年來(lái),，各地十分注重礦地和諧，以陜西省為例,，該省通過(guò)建立健全礦區(qū)居民利益共享機(jī)制,，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì),，陜西省礦區(qū)居民人均收入同比增長(zhǎng)10%以上,。全國(guó)礦區(qū)居民人均收入同比增長(zhǎng)8%以上，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)12%以上,。
要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。建立健全礦區(qū)居民利益共享機(jī)制,，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益,。開展礦區(qū)文化聯(lián)誼活動(dòng)，豐富礦區(qū)群眾精神文化生活,。支持礦區(qū)鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
構(gòu)建全程透明的數(shù)字體系
推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，能有效提升礦山管理效能,。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資達(dá)到100億元以上,，礦產(chǎn)資源管理效率提升20%以上。廣東省通過(guò)建立礦產(chǎn)資源“一張圖”管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,、開采、運(yùn)輸,、銷售,、稅費(fèi)等全流程數(shù)字化管理，其礦產(chǎn)資源管理效率提升30%以上,。
要建立礦產(chǎn)資源“一張圖”管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開采,、運(yùn)輸,、銷售、稅費(fèi)等全流程數(shù)字化管理,。要努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)共享,，打破信息孤島。要不斷推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，提高礦產(chǎn)資源管理智能化水平。與此同時(shí),，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理信息安全保護(hù),，確保數(shù)據(jù)安全。
構(gòu)建部門協(xié)同的責(zé)任體系
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，才能真正形成工作合力,。以江蘇省為例,，該省通過(guò)加強(qiáng)自然資源、經(jīng)信,、水利,、林業(yè)、應(yīng)急等部門協(xié)作,，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提高了礦產(chǎn)資源管理效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),，江蘇省礦產(chǎn)資源管理效率提升25%以上,。
要明確各級(jí)政府礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任,。要切實(shí)加強(qiáng)自然資源,、經(jīng)信、水利,、林業(yè),、應(yīng)急等部門協(xié)作，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。要完善礦產(chǎn)資源管理考核評(píng)價(jià)體系,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè),，提高管理能力和水平,。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律,。
構(gòu)建新形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn),。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新,，完善制度機(jī)制,，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高礦產(chǎn)資源管理能力和水平,，為保障國(guó)家資源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),。
（作者單位：湖北省宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
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