深化“放管服”改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——聚焦廣西礦業(yè)權(quán)出讓管理改革
礦業(yè)權(quán)登記、出讓,、審批繁瑣而耗時(shí)的過(guò)程,,就像老牛吃黃草——慢慢吞吞,一直為外界所詬病,。
作為我國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富的省區(qū)之一,,廣西在推倒這種固有印象中做出了自己的努力。
礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),,是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力,。如何把優(yōu)勢(shì)潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,?2019年四季度以來(lái),廣西自然資源主管部門(mén)圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),,以簡(jiǎn)政放權(quán)“放”出便利,,以創(chuàng)新管理“管”出活力,以優(yōu)化服務(wù)“服”出效益,,切實(shí)打通礦業(yè)權(quán)出讓管理中的“堵點(diǎn)”,,激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“放”:精簡(jiǎn)審批材料減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
2019年12月17日,,廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于儲(chǔ)量規(guī)模中型(含)以下露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦山合并編制地質(zhì)報(bào)告(儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告),、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),。
《通知》明確,,自2020年1月1日起,全區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模中型(含)以下露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦山地質(zhì)報(bào)告(儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告),、開(kāi)發(fā)利用方案,、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)行合并編制和審查,礦山企業(yè)統(tǒng)一編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)總體方案》,。
這是廣西自然資源廳為深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重要改革舉措,,廣西也成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行礦山地質(zhì)報(bào)告(儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告)與開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制(簡(jiǎn)稱(chēng)“四案合一”)的省區(qū),。
如何提高行政審批效率,、減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)?廣西自然資源主管部門(mén)首先從精簡(jiǎn)審批材料入手,。
2015年,,廣西自然資源廳實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制。2017年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第九條提出:各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告(地質(zhì)簡(jiǎn)單測(cè)量報(bào)告),、開(kāi)發(fā)利用方案,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并成《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體方案》。
在此基礎(chǔ)上,,2019年廣西自然資源廳將儲(chǔ)量規(guī)模中型(含)以下露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦山原來(lái)需要分開(kāi)編制的礦山地質(zhì)報(bào)告(儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告),、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案3個(gè)方案合并編制,,將原有3個(gè)方案的核心內(nèi)容獨(dú)立作為報(bào)告的3個(gè)章節(jié),,并對(duì)原有各方案重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)或刪減。
隨著“四案合一”的實(shí)行,,儲(chǔ)量規(guī)模中型(含)以下露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦山新設(shè)采礦權(quán)出讓?zhuān)恍枰幹茖彶橐粋€(gè)報(bào)告即可,,減少了審批申請(qǐng)材料,有效縮短了編審時(shí)間,,提高了工作效率,,真正實(shí)現(xiàn)便民,、利民。
而在管理層面,,“四案合一”也打破了原有各個(gè)方案各自為政,、部分內(nèi)容不銜接的局面,有利于勘查,、開(kāi)采,、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等各方面內(nèi)容的銜接,實(shí)現(xiàn)了自然資源主管部門(mén)一本方案管礦,。同時(shí),,廣西自然資源主管部門(mén)在編制大綱中融入了綠色礦山建設(shè)這一內(nèi)容,突出“邊開(kāi)采,、邊治理,、邊復(fù)墾”的要求,這有利于推動(dòng)露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦山的生態(tài)文明建設(shè),。
廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長(zhǎng)周文表示,,實(shí)施“四案合一”后,廣西自然資源主管部門(mén)可實(shí)現(xiàn)一本方案管理礦山,,大幅提升審批效率,,推動(dòng)全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè),。同時(shí),,采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時(shí),只需要提交1份總體方案,,編制方案(報(bào)告)的數(shù)量從4個(gè)精簡(jiǎn)到1個(gè),,也減輕了采礦權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。
“管”:規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理
2019年11月22日,,百色市首宗凈采礦權(quán)—西林縣普合龍巖建筑石料用灰?guī)r礦在百色市公共資源交易中心以8400萬(wàn)元成功拍賣(mài)出讓?zhuān)瑒?chuàng)下了百色市近年來(lái)中小型建筑石料類(lèi)礦種出讓最高價(jià)的記錄,。
凈采礦權(quán),是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位,,使競(jìng)得人不受土地,、林地、地面附著物等權(quán)益制約,,且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理采礦許可申請(qǐng)登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán),。
與過(guò)去傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)出讓不同,凈采礦權(quán)在出讓前,,相關(guān)部門(mén)已協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作,,免除了競(jìng)得人的后顧之憂,避免出現(xiàn)競(jìng)得采礦權(quán)后卻因各種問(wèn)題無(wú)法開(kāi)工的的情況,。
這項(xiàng)創(chuàng)新舉措,,如一劑強(qiáng)心針,,有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力。
為加大礦業(yè)權(quán)管理改革創(chuàng)新力度,,創(chuàng)造采礦權(quán)公平,、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境,,更大激發(fā)市場(chǎng)活力,,廣西自然資源廳在總結(jié)南寧市、百色市開(kāi)展凈采礦權(quán)出讓經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,于2019年12月29日印發(fā)了《廣西推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),,進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)。
《方案》因地制宜提出了凈采礦權(quán)出讓的目標(biāo)任務(wù),,明確了凈采礦權(quán)的定義以及出讓條件,、出讓步驟。廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長(zhǎng)周文介紹,,凈采礦權(quán)出讓?zhuān)獫M足以下幾個(gè)條件:一是確定擬凈采礦權(quán)出讓范圍界線,;二是土地、林地權(quán)屬調(diào)查清晰,,無(wú)權(quán)益糾紛,;三是涉及林業(yè)用地指標(biāo)的,由具有審批權(quán)限的管理部門(mén)出具符合使用政策的意見(jiàn),,并能夠配置指標(biāo),;四是協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的相關(guān)補(bǔ)償事宜,并與土地權(quán)屬人初步簽訂相關(guān)協(xié)議,;五是完成采礦權(quán)出讓前期地質(zhì)勘查以及采礦權(quán)出讓收益評(píng)估等前期工作,。
眼下,隨著凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)工作的鋪開(kāi),,由此帶來(lái)的紅利逐漸顯現(xiàn):一方面,,市場(chǎng)環(huán)境更公平、公開(kāi),、公正了,,市場(chǎng)活力更足了,地方財(cái)政收入也提高了,。另一方面,,長(zhǎng)期困擾采礦權(quán)人的用地、用林難問(wèn)題得到解決,,采礦權(quán)人合法權(quán)利得到有效維護(hù),。而新政允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件,這也有效調(diào)動(dòng)起地方推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓的積極性,。
周文表示,,此次擴(kuò)大凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn),,目的是進(jìn)一步探索建立管理制度、工作模式,,最終形成可復(fù)制,、能推廣的新模式、新機(jī)制,、新制度并向全區(qū)推廣,,為廣西推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理,。2019年12月20日,,廣西自然資源廳制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),明確規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為,,維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益,,保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。這是廣西首次全面系統(tǒng)地就礦業(yè)權(quán)出讓管理工作出臺(tái)制度文件,。
《辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的范圍,、概念和出讓原則進(jìn)行了明確,同時(shí)明確礦業(yè)權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌及協(xié)議4種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作,、出讓計(jì)劃管理,,以及對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)性出讓、協(xié)議出讓以及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等3種礦業(yè)權(quán)出讓方式的情形做出規(guī)定,。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng),,《辦法》提出實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓合同管理,,明確各級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓工作的監(jiān)督權(quán)限,、監(jiān)督和接受監(jiān)督的方式?!掇k法》同時(shí)明確,,對(duì)于自然資源部審批及自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的特定礦種,須將出讓計(jì)劃報(bào)自治區(qū)人民政府審定,;非上述礦種,,取消報(bào)自治區(qū)人民政府審定環(huán)節(jié),改由廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓委員會(huì)集體研究審定出讓計(jì)劃,,以解決礦業(yè)權(quán)出讓周期冗長(zhǎng)的問(wèn)題,,提高礦業(yè)權(quán)出讓工作效率。
通過(guò)統(tǒng)籌配置,、規(guī)范管理,,廣西礦業(yè)權(quán)出讓管理工作有力地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。截至2019年12月底,自治區(qū),、市,、縣3級(jí)自然資源主管部門(mén)共計(jì)出讓礦業(yè)權(quán)240個(gè),成交總價(jià)為28.54億元,,其中自治區(qū)本級(jí)采礦權(quán)出讓收益3.4億元,。廣西自然資源廳累計(jì)簽訂43份礦業(yè)權(quán)出讓合同(含采礦權(quán)延續(xù)、新立登記,、探轉(zhuǎn)采等),,收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益9.61億元,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障,。
“服”:創(chuàng)新海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓
香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目是中央批復(fù)的重大項(xiàng)目,。2017年11月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意在礦源合法的前提下為香港機(jī)場(chǎng)第三跑道項(xiàng)目工程供應(yīng)海砂并向廣西,、海南等?。ㄗ灾螀^(qū))落實(shí)砂源。
根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于海砂供港工作的部署,,2018年6月以來(lái),,廣西自然資源廳嚴(yán)格按照各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,積極協(xié)調(diào)北海,、欽州,、防城港三市及有關(guān)部門(mén)做好供砂相關(guān)工作。
2019年3月7日,,廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂,,4月25日取得自然資源部頒發(fā)的采礦許可證,于9月21日開(kāi)始向香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂,。
按照常規(guī)工作推進(jìn),,新立一個(gè)采礦權(quán),從前期選點(diǎn)勘查到最終競(jìng)得人取得采礦許可證,,累積約需2~3年時(shí)間,。此次向香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂,從前期勘查到取得采礦許可證,,整個(gè)過(guò)程用時(shí)約7個(gè)月,,時(shí)間大幅縮減。
在此過(guò)程中,,廣西自然資源廳采取了哪些超常規(guī)措施,?
主動(dòng)服務(wù),積極指導(dǎo)沿海三市摸清海砂家底,倒計(jì)時(shí)推進(jìn)海砂供港工作,。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)海砂供港工作的部署,,廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細(xì)化,逐項(xiàng)列出,,倒排工期,,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和部門(mén)職責(zé),積極主動(dòng)協(xié)調(diào)沿海三市及有關(guān)部門(mén)做好供應(yīng)海砂相關(guān)工作,。同時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展海砂礦產(chǎn)資源勘查,,通過(guò)采礦權(quán)出讓前期靶區(qū)選定工作,基本摸清了全區(qū)近海域礦產(chǎn)資源分布情況,,對(duì)下一步開(kāi)發(fā)海砂等礦產(chǎn)資源提供了參考依據(jù),。通過(guò)前期勘查,三市累計(jì)共探明海砂資源量6246.12萬(wàn)立方米,。
首創(chuàng)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓方式,。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)海砂管理的通知》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》等規(guī)定,海砂“兩權(quán)”出讓除特殊情況外,,均需實(shí)行招拍掛出讓,。向香港機(jī)場(chǎng)供應(yīng)海砂時(shí)間緊、任務(wù)重,,如按正常出讓程序難以在短期完成相關(guān)任務(wù),,為能按時(shí)供應(yīng)海砂,同時(shí)解決海砂“兩權(quán)”分開(kāi)出讓可能會(huì)造成競(jìng)得人不一致的問(wèn)題,,保證手續(xù)合法合規(guī),,廣西自然資源廳會(huì)同廣西海洋局在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展海砂“兩權(quán)”網(wǎng)上聯(lián)合出讓工作,成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)網(wǎng)上聯(lián)合拍賣(mài),。此次聯(lián)合交易成功,,為廣西推進(jìn)海砂供港工作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐,也為全國(guó)海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓樹(shù)立了標(biāo)桿,,得到了自然資源部的充分肯定,。
截至目前,廣西已向香港特別行政區(qū)供應(yīng)海砂677442.5噸,,海砂供港各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。
在參考吸納“兩權(quán)”聯(lián)合出讓成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,廣西自然資源廳會(huì)同廣西海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)證實(shí)施聯(lián)合出讓的通知》,,通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓工作及海砂開(kāi)采秩序,。未來(lái),,廣西自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理,繼續(xù)推進(jìn)海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓工作,,優(yōu)先保障海砂供港及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,。
附:
《關(guān)于推進(jìn)廣西礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀
一,、出臺(tái)背景及依據(jù)
黨的十八大以來(lái),中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后明確了礦業(yè)權(quán)管理制度改革,、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革,、礦產(chǎn)資源確權(quán)登記等舉措。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策,。為落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))要求,,加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理。同時(shí)為新的《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施后及時(shí)修訂《廣西礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》積累經(jīng)驗(yàn),,促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),。我廳起草了《關(guān)于推進(jìn)廣西礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。主要依據(jù)有:《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)),、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕14號(hào)),、《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào)),、《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易管理辦法的通知》(桂自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)),、《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(試行)》(桂自然資規(guī)〔2019〕10號(hào))、自治區(qū)黨委鹿心社書(shū)記“三個(gè)一定”和“一個(gè)全力”要求等,。
二,、制定過(guò)程和征求意見(jiàn)采納情況
2020年2月25日,我廳制定《廣西礦產(chǎn)資源管理制度改革文件起草工作方案》,,就推進(jìn)《通知》編制工作進(jìn)行部署,,由廳礦權(quán)處、審批辦,、礦保處,、地勘處、國(guó)土資源規(guī)劃院,、交易中心等部門(mén)組成編制工作組統(tǒng)籌文件起草,。2020年3月經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)議組織對(duì)文稿研究修改后,我廳3月25日印發(fā)《通知》(征求意見(jiàn)稿),,向各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)征求意見(jiàn),。4月8日廳有關(guān)處室與部分市縣自然資源主管部門(mén)和企事業(yè)單位舉行座談會(huì),聽(tīng)取各方意見(jiàn),。截至2020年4月10日,,共收到有關(guān)處室反饋意見(jiàn)5條,座談會(huì)意見(jiàn)44條,,14個(gè)設(shè)區(qū)市自然資源局的反饋意見(jiàn)83條,,各部門(mén)意見(jiàn)合計(jì)132條。經(jīng)研究審定,全部采納32條,,部分采納54條,,不采納46條。
三,、目標(biāo)任務(wù)
(一)落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))要求,;
(二)加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理,促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),。
四,、主要內(nèi)容
《通知》共9大點(diǎn)28條。
(一)實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓分級(jí)分類(lèi)管理,?!锻ㄖ钒吹V種劃分礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限,實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理,。自然資源部負(fù)責(zé)14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記,;自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn),、水氣礦產(chǎn)中除自然資源部發(fā)證外的礦種及海砂的出讓,、登記;設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)除自然資源部,、自然資源廳出讓,、登記外的采礦權(quán)出讓、登記,。非金屬礦種不再設(shè)置探礦權(quán),。
(二)調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年,,每次延續(xù)(含保留)時(shí)間為5年,。
(三)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置。1. 嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控,,不符合規(guī)劃的勘查開(kāi)采項(xiàng)目不得批準(zhǔn)出讓,、登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃及部分重點(diǎn)礦種出讓方案應(yīng)報(bào)自治區(qū)自然資源主管部門(mén)批復(fù),。2.礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓提出申請(qǐng)人須提供銀行擔(dān)保信息內(nèi)容,,以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。3. 開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓,。2021年前開(kāi)展出讓試點(diǎn),,2022年起砂石土類(lèi)礦產(chǎn)一律實(shí)行“凈采礦權(quán)”出讓。4. 從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)蓞f(xié)議出讓的情形由原規(guī)定5種改為2種,。包括:稀土,、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,,及已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)標(biāo)高上下部勘查開(kāi)采情形,。5. 規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理,,鼓勵(lì)綜合利用。
(四)完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定,。為落實(shí)改革及針對(duì)部分存在問(wèn)題規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)延續(xù),、保留、變更等登記事項(xiàng),。
(五)精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)登記材料,。探礦權(quán)登記取消勘查工作計(jì)劃、勘查合同或者委托勘查證明,、勘查實(shí)施方案和評(píng)審意見(jiàn)書(shū),、評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、取消縮減部分地質(zhì)資料匯交證明或無(wú)需匯交意見(jiàn)等材料,。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書(shū),、儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案,、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方案等加強(qiáng)信息共享,,由受理窗口現(xiàn)場(chǎng)信息查驗(yàn)或容缺受理。
(六)推進(jìn)儲(chǔ)量管理改革,。1.按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案,。2. 改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)。3. 縮減政府部門(mén)評(píng)審備案范圍,。自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)探轉(zhuǎn)采,、采礦權(quán)變更礦種與范圍、資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上),、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源,、油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量等情形的評(píng)審備案。4. 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審,、備案,、登記合并為評(píng)審備案。
(七)嚴(yán)格出讓收益處置,。1. 已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)高上下部新設(shè)探礦權(quán),,在探礦權(quán)登記時(shí)暫不處置探礦權(quán)出讓收益,待轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)處置采礦權(quán)出讓收益,。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權(quán)出讓收益處置的按照采礦權(quán)出讓收益評(píng)估值年均價(jià)的2倍預(yù)繳,,或按照基準(zhǔn)價(jià)與生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算應(yīng)繳年出讓收益,預(yù)繳2年,。3. 礦業(yè)權(quán)增列礦種,、采礦權(quán)增加資源量的,,增列、增加的部分在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益,。
(八)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù),。1. 建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及自治區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的儲(chǔ)備,,保障國(guó)家能源資源安全以及為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要,,明確自治區(qū)財(cái)政資金今后投入方向主要為稀土、鎢,、鈾等國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及鋁土礦,、碳酸鈣等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)礦種。2. 規(guī)范勘查工作管理,。3.完善壓覆礦產(chǎn)資源管理,,鼓勵(lì)按照城市建設(shè)用地范圍或經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)園區(qū)范圍整體評(píng)估。
(九)加強(qiáng)改革工作銜接,。1. 不再委托各市自然資源主管部門(mén)辦理探礦權(quán)登記,,由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一辦理。2. 保障業(yè)務(wù)辦理不斷,。2020年5月1日前,,各級(jí)自然資源主管部門(mén)不得暫停接件和辦理工作,已受理的登記事項(xiàng)繼續(xù)由原受理機(jī)關(guān)辦結(jié),。3.分類(lèi)分批限時(shí)有序?qū)⒉粚儆诒炯?jí)繼續(xù)辦理的登記事項(xiàng)清理移交,。
五、涉及范圍
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理,。
六,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕14號(hào)),、《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)),、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))等。
七,、關(guān)鍵詞詮釋
礦業(yè)權(quán):指礦產(chǎn)資源使用權(quán),,包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。
凈礦出讓?zhuān)褐傅V業(yè)權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位,,使競(jìng)得人不受土地,、林地、地面附著物等權(quán)益制約,,且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理礦權(quán)證的礦業(yè)權(quán)擬出讓項(xiàng)目,。
砂石土類(lèi)礦產(chǎn):指普通建筑材料用礦產(chǎn)及《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(試行)的通知》(桂自然資規(guī)〔2019〕10號(hào))附錄所列礦種。
采礦廢石:指在礦體周?chē)膸r石(圍巖)以及夾在礦體中的巖石(夾石),,不含有用成分或含量過(guò)少,,當(dāng)前不宜作為礦石開(kāi)采,。
首設(shè)面積:礦業(yè)權(quán)首次設(shè)立時(shí)的面積。
證載面積:有效礦業(yè)權(quán)證登記的面積,。
容缺受理:對(duì)于基本條件具備,、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式,但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項(xiàng),,經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后,,登記機(jī)關(guān)先予受理并進(jìn)行審查,。
八,、有利舉措
(一)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限,,實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓分級(jí)分類(lèi)管理,。
(二)調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)每次登記期限延長(zhǎng)至5年,,有利于勘查活動(dòng)開(kāi)展,。
(三)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓情形,推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)嫱七M(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置,。
(四)完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定,;精簡(jiǎn)部分礦業(yè)權(quán)登記材料;合并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審,、備案,、登記;縮減政府部門(mén)評(píng)審備案范圍,。減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān),,提高行政效率。
(五)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度,,保障國(guó)家能源資源安全,,為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要。
九,、新舊政策差異
(一)礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限由按照礦種及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分變更為按礦種劃分,,實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。
(二)調(diào)整了探礦權(quán)期限:探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年,,每次延續(xù)(含保留)時(shí)間為5年,;原政策為探礦權(quán)首次登記期限最長(zhǎng)為3年,每次延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)為2年,。
(三)礦業(yè)權(quán)出讓政策調(diào)整:1.設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)報(bào)自治區(qū)自然資源主管部門(mén)批復(fù),。不符合出讓計(jì)劃的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目,不予出讓和礦業(yè)權(quán)證配號(hào),。2.礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓提出申請(qǐng)人須提供銀行擔(dān)保信息內(nèi)容,,以避免惡性競(jìng)爭(zhēng),。3. 開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。使競(jìng)得人不再受土地,、林地,、地面附著物等權(quán)益制約。4.可協(xié)議出讓的情形由原規(guī)定5種改為2種,。僅保留稀土,、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,及已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)標(biāo)高上下部勘查開(kāi)采情形,。5. 規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理,,鼓勵(lì)綜合利用。
(四)完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定:已有探礦權(quán)延續(xù)時(shí)應(yīng)補(bǔ)簽出讓合同,;原探礦權(quán)出讓合同已有約定的,,按原合同執(zhí)行。
(五)探礦權(quán)登記取消勘查工作計(jì)劃,、勘查合同或者委托勘查證明,、勘查實(shí)施方案和評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)書(shū),、取消縮減部分地質(zhì)資料匯交證明或無(wú)需匯交意見(jiàn)等材料,。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書(shū)、儲(chǔ)量報(bào)告,、開(kāi)發(fā)利用方案,、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方案等加強(qiáng)信息共享,由受理窗口現(xiàn)場(chǎng)信息查驗(yàn)或容缺受理,。
(六)儲(chǔ)量管理政策調(diào)整:1.按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案,。2. 改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)。3.政府部門(mén)評(píng)審備案范圍縮減,,自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)探轉(zhuǎn)采,、采礦權(quán)變更礦種與范圍、資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上),、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源,、油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量等情形的評(píng)審備案。4. 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審,、備案,、登記合并為評(píng)審備案。
(七)出讓收益處置政策調(diào)整:1. 已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)高上下部新設(shè)探礦權(quán),,在探礦權(quán)登記時(shí)暫不處置探礦權(quán)出讓收益,,待轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)處置采礦權(quán)出讓收益。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權(quán)出讓收益處置的按照基準(zhǔn)價(jià)與生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算應(yīng)繳年出讓收益,,預(yù)繳2年,。3. 礦業(yè)權(quán)增列礦種,、采礦權(quán)增加資源量的,增列,、增加的部分在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益,。
(八)財(cái)政出資勘查工作調(diào)整:為了保障國(guó)家財(cái)政出資的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)順利實(shí)施,多年以來(lái)按照社會(huì)投資主體的管理方式,,部分自治區(qū)財(cái)政出資的勘查活動(dòng)也登記了探礦權(quán),。《通知》明確今后財(cái)政出資勘查項(xiàng)目,,不再新設(shè)置探礦權(quán),。礦業(yè)權(quán)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,出讓公告及合同中可對(duì)勘查投入作為出讓條件進(jìn)行約定,,受讓人除繳納成交礦業(yè)權(quán)的出讓收益外,,還應(yīng)向出讓人繳納前期工作投入的經(jīng)費(fèi),。
十,、特色亮點(diǎn)
(一)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限,,實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓三級(jí)權(quán)限劃分,,其中普通建筑材料用砂石土采礦權(quán)各市可依據(jù)地方實(shí)際,委托縣級(jí)自然資源主管部門(mén)出讓,、登記,。
(二)調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)每次登記期限延長(zhǎng)至5年,,有利于勘查活動(dòng)開(kāi)展,。
(三)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓情形,推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)嫱七M(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置,。同時(shí)規(guī)范尾礦廢石利用管理及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理,,鼓勵(lì)綜合利用。
(四)完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定,;精簡(jiǎn)部分礦業(yè)權(quán)登記材料,;合并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案,、登記,;縮減政府部門(mén)評(píng)審備案范圍。減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān),,提高行政效率,。
(五)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度,保障國(guó)家能源資源安全,,為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障需要,。
十一,、注意事項(xiàng)
(一)改革內(nèi)容較多,程度較大,,執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋,,后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況予以修訂。
(二)礦法修訂過(guò)渡階段適用,,有效期三年,。
評(píng)論
已有條評(píng)論