今年兩會期間，全國人大代表,、河南能源永煤集團車集煤礦機電一隊主副井電工班班長游弋在接受記者電話采訪時說,，作為一名來自礦業(yè)生產一線的基層代表，他今年關注的仍是煤炭企業(yè)面臨的困境和企業(yè)技能人才培養(yǎng)的問題,。
切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔
在采訪中,，游弋介紹說，據調查分析,，目前煤炭企業(yè)所涉及的各項稅費超過40項,，除去正常的繳稅項目外，還有多項涉煤的行政事業(yè)性收費項目,。從煤炭增值稅看,，煤炭開采業(yè)處于工業(yè)產業(yè)鏈最上游，設備,、原材料采購在企業(yè)成本中占比較小,，采礦權價款、土地塌陷補償費,、青苗補償費,、征地遷村費、貸款利息等支出無法取得增值稅專用發(fā)票進行抵扣,，目前煤炭行業(yè)增值稅稅負仍在10%左右,，遠高于全國工業(yè)產品增值稅負平均水平。從資源稅看,，資源稅改革后,，部分地區(qū)、部分企業(yè)資源稅稅費負擔加重,，有的企業(yè)資源稅是改革前的2.16倍,。從企業(yè)所得稅看，一些煤炭企業(yè)內部新老礦井盈利不平衡，新企業(yè)或新礦井盈利大,，上繳企業(yè)所得稅多,，而老企業(yè)或老礦井人員多、社會負擔重,，多為巨額虧損,，新老礦井不能合并計算所得稅，導致企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅,。一些企業(yè)統(tǒng)籌外費用屬于與生產經營無關的支出,，并入企業(yè)福利費計算，超出14%部分不能稅前列支,，導致企業(yè)在承擔社會職能同時支付大額企業(yè)所得稅,。此外，耕地占用稅,、水資源稅改革后標準相應提高,、環(huán)保稅稅額標準提高等也增加了企業(yè)的稅費負擔。加快推進煤炭稅費改革,、改善營商環(huán)境,、切實減輕企業(yè)稅費負擔迫在眉睫。一,、理順增值稅抵扣和交納鏈條,。將符合煤炭企業(yè)投入特點，但無法取得增值稅專用發(fā)票的土地塌陷補償費,、青苗補償費,、征地拆遷費、探礦權價款,、采礦權價款,、環(huán)境治理投入等實行定率抵扣，在無法取得增值稅發(fā)票的情況下,，將上述支出列入增值稅的抵扣范圍,。二、降低煤炭資源稅稅率或建立洗選煤折算率調整機制,，根據市場變化情況及時調整,，使煤炭資源稅稅負回歸合理水平。三,、建立企業(yè)所得稅返還機制,，對煤炭企業(yè)集團在各地征繳所得稅后，按照集團并表統(tǒng)一納稅的辦法重新計算,，將超出部分返還企業(yè),，支持老礦井改革轉型,；將統(tǒng)籌外費用這種歷史遺留問題單獨列示，不計入企業(yè)福利支出,，允許直接稅前列支,，減少所得稅支出。四,、清理行政事業(yè)性收費,。加大清理不合理涉煤收費力度,，取消各省市單獨收取的政策性收費,，取消鐵路建設基金,、港口建設費等收費項目，切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔,。煤炭行業(yè)是勞動密集型產業(yè)，勞動力整體素質不高,，行業(yè)中專業(yè)技術人員比例相對較低,。據不完全分析，從學歷和職稱結構看,，在煤礦采掘一線工人中,，本科以上人員占3.04%，?？萍耙陨先藛T占14.17%,，具有高級技師、技師等級證書的工人占比為2.62%,。一線管理人員中具有專業(yè)技術職務人員占比達到53.22%,，但具有高級技術職務的占比僅有1.47%。從年齡結構看,，一線管理人員中,，41歲及以上人員占比為46.72%。一線工人中,，51歲以上人員占比為14.77%,，41歲及以上人員占比為55.6%。
今后一段時期,，隨著人民生活水平提高,，人民就業(yè)觀念發(fā)生改變，煤炭行業(yè)就業(yè)吸引力不足,，招工難,、招生難、人才流失,、高端人才匱乏,，職工新老接替等問題將更加突出，將嚴重制約煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。如何加強煤炭行業(yè)人才隊伍建設,，游弋建議：一,、支持煤炭行業(yè)健全高等教育、學歷教育,、專業(yè)學習,、崗位培訓和技能人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)有序開展行業(yè)員工教育培訓工作,。二,、支持和鼓勵煤炭企業(yè)與高等教育機構建立定向聯(lián)合培養(yǎng)模式，實行“入企先入校,，招工變招生,，校企雙師訂單式培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)方式，豐富行業(yè)人才儲備庫,。三,、對高層次科研人才、煤炭行業(yè)緊缺的工程技術人才實行政策傾斜,，納入地方人才引進補貼范圍,，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與生活條件。四,、完善煤礦采掘一線職工收入政策,，提高一線從業(yè)職工崗位津貼和加班補貼，吸引人才向采掘一線流動,。當前,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經濟體系必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,，迫切需要全面提升勞動者素質,，建設知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,。但目前我國高技能人才呈現(xiàn)出總量不足、文化水平偏低,、供求矛盾突出,、平均年齡偏高等現(xiàn)狀，游弋認為造成這一現(xiàn)狀的原因有,，高技能人才成長周期長,、回報收益慢、承受風險大,、經濟待遇低,、人才流失嚴重等,。政策的生命在于實施,，取得實效在于政策落地,。2018年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于提高技術工人待遇的意見的通知》一年多來,，各省,、各部門相繼出臺了一些實施意見，但實效不明顯,，主要是跟蹤落實的力度不夠,，因此，學知識,、練技能的積極性依然不高,。建議督促各地區(qū),、各部門,、各單位加快政策實施腳步，積極推進政策落地,。實現(xiàn)技高者多得,、多勞者多得，激勵更多有知,、有志青年加入技能人才隊伍,，增強技能人才獲得感、自豪感,、榮譽感,，激發(fā)技能工人學習知識的積極性、苦練技能的主動性,、奮發(fā)有為的創(chuàng)造性,。
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