《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》印發(fā)
國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于預判防控煤礦
重大安全風險的指導意見(試行)》的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號
各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，強化重大風險防范工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
國家煤礦安監(jiān)局
2020年6月29日
關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）
為推動各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，強化源頭管控,，從根本上消除事故隱患，通過實施超前辨識預判,、提前預警,、遠程監(jiān)管監(jiān)察、精準現(xiàn)場檢查等措施,，提高風險防控能力,，把安全風險管控挺在隱患前面，把風險隱患化解消除在萌芽之時,、成災之前,，有效防范和遏制煤礦重特大事故，制定本意見,。
一,、安全風險預判內(nèi)容
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實際狀況等，定期對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在年度生產(chǎn)建設(shè)過程中可能存在的安全風險進行分析研判,，重點分析研判可能存在的以下重大風險或隱患,，為準確制定監(jiān)管監(jiān)察計劃、實施精準執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ),。
（一）生產(chǎn)接續(xù)計劃方面,。礦井開拓、準備,、回采比例失調(diào),；上級企業(yè)超能力下達生產(chǎn)指標，煤礦超強度,、超定員組織生產(chǎn),；采掘工作面數(shù)量超過規(guī)定。
（二）主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)方面,。生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風,，采（盤）區(qū)進、回風巷沒有貫穿整個采（盤）區(qū),。采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工,。采掘工作面通風系統(tǒng)不獨立，違規(guī)串聯(lián)通風,；高瓦斯,、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）礦井的每個采（盤）區(qū)和開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū),，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)未設(shè)置專用回風巷。
（三）重大災害治理方面,。礦井瓦斯,、水、火,、沖擊地壓等災害治理相關(guān)機構(gòu)不健全或者人員配備不足,；未按規(guī)定編制專項災害防治設(shè)計；高瓦斯,、突出礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng),；突出礦井具備開采保護層條件的未開采保護層；礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū),、廢棄老窯積水等情況未查明,；開采沖擊地壓煤層未采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。沖擊地壓礦井,、突出礦井過斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未制定安全技術(shù)措施,。
（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)方面。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常,；安全監(jiān)控,、人員位置監(jiān)測不能實時上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控系統(tǒng)報警,、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用,；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能；煤礦企業(yè)對瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況未按規(guī)定進行處置,。
（五）安全生產(chǎn)主體責任方面,。未按規(guī)定配齊“五職”礦長和專業(yè)技術(shù)人員；主要負責人和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求,；未建立完善安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核機制,。
（六）建設(shè)項目方面,。安全設(shè)施設(shè)計,、初步設(shè)計未經(jīng)審批組織施工。建設(shè)項目進入二期工程前,，未安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),；高瓦斯、突出,、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井,，未按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯,、突出礦井沒有形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng),；突出礦井揭露突出煤層前,，未建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行。建設(shè)項目進入三期工程前,，未按設(shè)計建成雙回路供電,；高瓦斯礦井沒有形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井沒有形成永久排水系統(tǒng),。改擴建和技改煤礦違規(guī)邊建設(shè)邊生產(chǎn),，或只生產(chǎn)不施工。
（七）淘汰退出煤礦方面,。列入淘汰退出計劃煤礦沒有制定退出方案,；退出方案中沒有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時限，采掘工作面,、采區(qū),、水平以及全礦井封閉時間。
（八）各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準等，認為應當超前分析研判的內(nèi)容,。
二,、安全風險研判防控要求
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化安全風險意識，堅持問題導向,，提前開展風險分析研判,，發(fā)布風險預警信息。建立完善“一礦一冊”重大安全風險臺賬,，精準制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案,，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，防范化解安全風險,。
（一）推動企業(yè)落實風險防控主體責任,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》，建立健全煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,，按照要求開展安全風險辨識評估,，制定并落實風險防控措施，并定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報告安全風險分級防控工作情況,。
（二）組織開展安全風險分析研判,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際情況，立足化解重大安全風險,、防范重大事故,，聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè)、重大災害防治,，盯住煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵時段，用好信息化手段,，結(jié)合以往現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報的安全風險分級管控情況,，綜合進行超前分析研判，確定轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風險,，形成清單,。風險分析研判工作可納入各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃，可聘請行業(yè)專家參加分析研判,。
（三）用好分析研判成果,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對確定的重大風險，要督促指導有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案,。同時要及時調(diào)整監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃,，開展差異化精準執(zhí)法，對存在重大安全風險煤礦要重點檢查,，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施,。
（四）安全風險預警信息會商和發(fā)布。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風險防控情況進行會商分析,，結(jié)合執(zhí)法檢查情況,，指出轄區(qū)煤礦存在的安全風險，并發(fā)布安全風險預警信息,。安全風險預警信息可采取正式文件,、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等多種方式發(fā)布,，及時告知有關(guān)煤礦企業(yè)和下級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,。對發(fā)現(xiàn)的重大安全風險要向有關(guān)地方黨委和政府及其主要負責人報告。
（五）及時處置重大安全風險,。要建立完善重大安全風險處置制度,，對風險分析研判過程中發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)存在的重大安全風險，要建立處置辦法,，明確處置內(nèi)容,、處置方式。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對重大安全風險沒有有效管控或者對重大安全隱患沒有整改消除,，要依法依規(guī)進行核查并處理處罰,，并跟蹤整改情況,。對重大隱患整改要督促有關(guān)地方政府掛牌督辦,。
三、工作要求
（一）強化風險意識,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險重要論述精神,，牢固樹立風險意識,、憂患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件,，解決想不到,、管不到、看不到的問題,；也要防范“灰犀?！笔录鉀Q熟視無睹,、慣性思維的問題,；還要當心“蝴蝶效應”，及時化解防范煤炭市場變化,、采掘接續(xù)緊張,、小馬拉大車等帶來的系統(tǒng)性、區(qū)域性潛在風險,，堅決防范遏制重特大事故,。
（二）落實責任。各省級煤礦安監(jiān)局要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門,，研究制定煤礦重大安全風險研判防控具體實施細則或辦法,，明確安全風險研判、安全風險預警信息會商和發(fā)布等工作程序和工作要求,，進一步加強協(xié)調(diào)溝通,，建立協(xié)同配合工作機制，形成工作合力,，共同推進煤礦安全風險預判防控工作,。風險分析研判工作原則上由直接負責煤礦日常安全監(jiān)管工作的部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局實施。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導要親自研究,、親自部署風險預判防控工作,。省級煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分片聯(lián)系指導制度，加強對風險防控工作的檢查指導,。
（三）突出重點,。要聚焦重大風險、事故多發(fā),、頻發(fā),、安全方面不放心的重點地區(qū)和安全保障程度低的重點企業(yè)，開展針對性的監(jiān)管監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施,。對防控措施不落實的企業(yè)，要依法依規(guī)進行處理處罰。
（四）堅持問題導向,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)都要認真吸取其他煤礦事故教訓,，針對事故暴露出的問題，舉一反三,，對照查找本地區(qū)企業(yè)安全風險防范工作中存在的類似問題,，動態(tài)調(diào)整風險清單、隱患問題清單,，制定針對性的防范措施,，切實把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面,。
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