內蒙古對煤炭資源領域腐敗倒查20年 媒體：烏金除垢
烏金除垢
執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴格，存在開發(fā)利用隨意、資源配置無序等問題,；“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉變,，“產煤缺煤”現象依然存在；轉制過程國有和集體資產嚴重流失,，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金,、借股權轉讓之機貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……
2020年7月17日，隨著內蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領域專項巡視全部反饋完畢,，相關領域的一系列問題暴露在人們眼前,。
一段時期以來，內蒙古煤炭資源領域違規(guī)違法問題集中,，已經成為延續(xù)多年的積弊沉疴,，成為污染政治生態(tài)的最大“毒瘤”和源頭，必須以刮骨療毒的決心強力推進,，堅決徹底割除,。
倒查20年
內蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國重要的能源保障基地,。全區(qū)12個盟市中11個有煤礦,，現有煤礦523處，核定產能12.8億噸,。然而,，過去一段時間里，也就是這塊塊烏金,，在部分膽大妄為,、別有用心之人的操控下，成為了腐敗滋生的溫床,，給本該是藍天白云的草原籠罩了層層“陰霾”,。
2020年7月16日，內蒙古自治區(qū)黨委原常委,、呼和浩特市委原書記云光中受賄案開庭審理,；2019年10月，退休6年的中國華電集團有限公司原黨組副書記,、總經理云公民被查,，他曾在中國兩個產煤大省及最大煤炭企業(yè)工作；2018年10月25日，內蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任邢云涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查,；2018年4月25日,，內蒙古自治區(qū)原副主席白向群涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查，成為十九大后內蒙古落馬“首虎”……
今年2月28日,，針對云光中,、白向群、邢云,、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領域違規(guī)違法問題,，按照中央紀委國家監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議，內蒙古自治區(qū)黨委,、政府召開自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議,，明確提出“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進行全方位透視會診”。這意味著,，過去20年里的相關問題,，在塵封的歷史中都將不再“安全”。
為何要倒查20年之久,？
“開展這次專項整治是黨中央交給內蒙古的重大政治任務,。”內蒙古自治區(qū)黨委書記,、人大常委會主任石泰峰說,，“我區(qū)煤炭資源領域突出問題主要表現為，違規(guī)違法獲取,、倒賣煤炭資源,，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴重污染政治生態(tài),，煤炭資源領域問題擴散蔓延,，這些問題已經成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭，必須堅決割除掉,、徹底清除凈,。”
在召開動員部署會的當晚,，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委對外發(fā)布了自2000年以來煤炭資源領域涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的問題線索受理范圍,。這份線索清單主要包括：違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦,，利用職權為其近親屬或特定關系人謀取非法利益及官商勾結、索賄受賄,、為不法礦主充當“保護傘”,，在規(guī)劃立項、項目配置,、礦業(yè)權出讓,、煤炭資源整合和兼并重組,、環(huán)境影響評價、礦業(yè)權辦理,、礦業(yè)權收益處置等工作中的違紀違法問題,，在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產,、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職,、濫用職權及煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索,，等等,。
全覆蓋是本次清查的特點之一。2000年以來內蒙古煤礦的所有規(guī)劃立項,、投資審核,、資源配置、環(huán)評審核和礦業(yè)權審批報批,、股權變更,、礦產交易等各環(huán)節(jié)，煤礦企業(yè)和涉煤配煤項目法人狀況,、辦理時間,、批辦手續(xù)、政策依據等均會被清查,，而且還要做到一礦一檔,、一礦一清。
根據自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署,，2020年3月27日至6月10日,，十屆自治區(qū)黨委第七輪巡視7個巡視組對鄂爾多斯市等7個盟市、自治區(qū)自然資源廳等4個廳局和包頭鋼鐵(集團)有限責任公司等3個國有企業(yè)開展煤炭資源領域專項巡視,。與此同時,，7個盟市同步組建21個巡察組，與自治區(qū)黨委巡視組上下聯動,，對237個涉煤部門(單位)開展巡察,。
內蒙古各地基層紀委監(jiān)委也在統(tǒng)一安排下開始發(fā)力。通遼市紀委監(jiān)委成立5個督導組,，對2000年以來煤炭資源領域問題線索進行大起底,，深挖徹查利益輸送鏈條；錫林郭勒盟紀委監(jiān)委實行“掛圖作戰(zhàn)”,，要求各旗縣(市,、區(qū))嚴格按照既定的“時間表”和“路線圖”扎實開展排查工作；鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀委監(jiān)委實行“三掛戰(zhàn)法”，即掛帥領戰(zhàn),、掛圖作戰(zhàn),、掛牌督戰(zhàn)；烏海市海勃灣區(qū)紀委監(jiān)委精準發(fā)力,，梳理8個涉煤部門的廉政風險點,，與17家煤礦企業(yè)建立溝通協調機制，梳理3500多名公職人員填報的《個人信息采集表》并抽查核實,。
正如內蒙古自治區(qū)黨委常委,、紀委書記、監(jiān)委主任劉奇凡所說,，開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治,，事關全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，事關凈化和修復政治生態(tài),，事關規(guī)范經濟秩序,，事關全區(qū)經濟高質量發(fā)展和各族群眾福祉。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要提高政治站位,，深刻認識開展專項整治的極端重要性和現實緊迫性,，切實扛起重大政治責任，扎實有力抓好專項整治監(jiān)督工作,。
問題啟封
“有的執(zhí)行政策變形走樣,，有令不行、有禁不止,，違規(guī)用權,、隨意審批，違規(guī)違法獲取,、倒賣煤炭資源時有發(fā)生,；有的配置資源突破底線，審核把關不嚴,，申報情況不實,，違規(guī)違法配置煤炭資源問題突出；有的實施項目逾越紅線,，火區(qū)治理項目實施混亂,，‘騙煤’‘套煤’等依然存在……”近期，隨著自治區(qū)黨委巡視組陸續(xù)向全部被巡視黨組織反饋巡視情況,，煤炭資源領域的問題逐一暴露出來,。
不僅如此，煤炭資源領域專項巡視組組長介紹,，其他問題還包括：有的發(fā)揮領導把關作用有偏差,，違規(guī)決策、盲目決策,、任性決策,，治理整頓上失責乏力，非法開采,、越界開采等問題突出,；有的利用職權設租尋租，利用資源配置權力搞關聯交易,、權錢交易,，涉煤腐敗嚴重污染政治生態(tài)；有的把煤炭資源當“唐僧肉”,，“靠煤吃煤”“靠礦吃礦”“靠企吃企”,；有的落實整改責任不夠徹底，表面整改,、邊改邊犯問題依然存在,。
巡視反饋意見，給北京大學公共政策研究中心,、廉政建設研究中心副主任莊德水留下了深刻印象,。“可以說,，反饋意見抓住了煤炭資源領域問題的要害,，特別是針對資源配置和煤炭資源領域權力運行的特點，提出了一系列有針對性的建議,。并且反饋意見具有系統(tǒng)性,，不是停留于表面的違規(guī)違法問題，而是深入到了煤炭資源領域體制機制的深層次問題,，提出了一系列整改意見,。”
抓得準,、挖得深,，契合內蒙古煤炭資源領域權力運行的特點和近年來腐敗案件的規(guī)律，在莊德水看來,，這些反饋意見“有利于下一階段內蒙古煤炭資源領域的改革創(chuàng)新,，也為之提供了工作指引?！?/p>
此次專項巡視對象分為三類,，一是內蒙古的盟和市，針對煤炭資源較為豐富的盟市黨組織主要領導班子進行巡視,，重點是履行對煤炭資源領域的主體責任,；二是自治區(qū)主管部門,，包括決策監(jiān)督部門；三是涉煤的國有企業(yè),。
“把三類主體都納入到專項整治的范圍,，實現了監(jiān)督的全覆蓋，更實現了對權力運行全過程的監(jiān)督和制約,，包括涉煤領域的決策權,、執(zhí)行權和監(jiān)督權，以及宏觀層面的主體責任,?！鼻f德水認為。
據了解,，內蒙古煤炭資源九成以上集中在鄂爾多斯市,、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，此次專項整治中,，自然成為整治重點,。
綜合這三地的反饋意見，不難發(fā)現,，均存在貫徹落實黨中央重大決策部署不力的問題,。如鄂爾多斯市“選擇性落實涉煤國企改制規(guī)定，違規(guī)配置煤炭資源,、低價轉讓探礦權,、違規(guī)變更國有煤礦股權問題時有發(fā)生”，錫林郭勒盟“對國有煤礦改制工作領導不力,、監(jiān)管缺失,，違規(guī)獲取、倒賣煤炭資源問題突出”,，呼倫貝爾市“采取簡單粗放的開發(fā)模式擴大煤炭產能,、引進煤炭項目、配置煤炭資源”,。
此外,，記者注意到，多地在政治生態(tài)方面存在問題,，如鄂爾多斯市“領導干部投資入股煤礦問題易發(fā)多發(fā)”,，錫林郭勒盟“個別領導干部在涉煤企業(yè)投資入股、‘靠煤吃煤’問題依然存在”,，呼倫貝爾市“存在官商利益勾結,、煤炭資源領域問題擴散蔓延現象”。
行業(yè)主管部門和涉煤國企存在的問題也暴露出來,。自治區(qū)發(fā)改委“重點領域存在廉潔風險,，個別領導干部存在涉足煤炭資源領域違規(guī)投資獲利問題”,，工信廳“涉煤專項資金管理存在漏洞，廉政風險隱患突出”,，能源局“個別領導干部存在以權謀私涉足煤炭資源領域違規(guī)獲利”,。被巡視國企普遍存在履行監(jiān)督責任不到位、“寬松軟”問題,，包頭鋼鐵(集團)有限責任公司存在“靠企吃企”“優(yōu)親厚友”現象，內蒙古能源建設投資(集團)有限公司“圈子文化”盛行,，選人用人失范,。
刮骨療毒
核查問題必須清倉見底。
專項整治期間,，劉奇凡在錫林郭勒盟調研督導時指出,，縱向倒查20年，橫向不留空白,、不留死角,，確保問題清倉見底，不達目的決不罷休,。要采取交叉比對,、上下印證方式,，上下聯動,、協同作戰(zhàn),，把上下級,、同級之間及相關部門發(fā)現的問題線索比對印證,，查漏補缺,。
從規(guī)劃立項,、登記注冊,，到企業(yè)改名,、股東變更,，再到股權交易、礦業(yè)權轉讓,，專項整治緊盯各個環(huán)節(jié)深入核查,，不放過任何細節(jié)，為的就是不放過任何一條“漏網之魚”,。
內蒙古霍林河煤業(yè)集團原總法律顧問李永先,，內蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司原黨委書記、董事長薛昇旗,，內蒙古煤炭地質勘查(集團)有限責任公司兩任黨委書記,、總經理莫若平、郝勝發(fā),，內蒙古怡和能源集團有限公司原黨委書記,、董事長劉文光……隨著專項整治不斷推進,，這串應聲落馬的人員名單不斷加長，涉及自治區(qū)內政府,、人大,、政協、國企等多個系統(tǒng),。
截至目前,，4個多月里內蒙古已有多名煤“老虎”落馬，擔任過煤炭局局長的就有6人之多,。比如,，鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記、局長郭成信,，掌握當地煤炭項目審批大權長達8年之久,。今年5月，在其退休5年3個月后被查,。
隨后,，鄂爾多斯市原煤炭局分局一些主要領導也相繼被查。6月9日,，準格爾旗能源局黨組書記,、局長王軍涉嫌嚴重違紀違法被查；6月10日,，達拉特旗原煤炭局局長王永豐被查,，落馬時為達拉特旗人大常委會黨組成員、副主任,；同日,，伊金霍洛旗原煤炭局副局長李彥被查，曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年,；6月16日,，達拉特旗原煤炭局局長魏占彪被查，當時已退休4年4個月,。
有學者認為,，煤炭產業(yè)鏈條中多個環(huán)節(jié)都可能出現貪腐問題，但最關鍵還是在交易環(huán)節(jié),。領導干部一旦入股,，作為出資人，代表的就是股東利益,，但其又代表公權力,，屬于特殊主體?！斑@兩個角色雜糅在一起,，容易產生沖突,。”
從巡視反饋意見來看,，莊德水認為,，突出問題主要體現在資源配置方面，具體而言,，就是配置的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督方面都存在嚴重問題,，“權力運行層層失守就是嚴重的廉政風險,，出現‘以煤謀私’‘靠煤吃煤’等現象就不足為奇了?！?/p>
他進一步分析，煤炭資源領域之所以腐敗問題易發(fā)多發(fā),，與整個領域的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關,，與行業(yè)主管部門及相關負責人的履職情況直接相關,。“從系統(tǒng)性眼光來看,，不能說是哪一個環(huán)節(jié)出現問題,，而是整個系統(tǒng)都出現了相應問題，這才使得腐敗問題愈演愈烈,?！?/p>
刮骨療毒。巡視反饋要求,，被巡視黨組織要堅持問題導向,、強化政治擔當，切實解決煤炭資源領域和國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的一些突出問題,，不折不扣把全面從嚴治黨的政治要求落到實處,。要壓實整改責任、強化日常監(jiān)督,，加強對整改工作的組織領導,，逐條逐項解決問題，扎實做好巡視“后半篇文章”,。
“煤炭資源領域的腐敗問題,，除了監(jiān)管缺失，也跟一些領導干部不擔當不作為,、制度體系不健全直接相關,，因而倒查既可以發(fā)現當前的問題,，也可以從歷史角度尋找問題根源?！鼻f德水認為,，這次專項整治不僅是巡視深化的體現，也是政治巡視的生動實踐,。更重要的意義在于,，運用專項整治和監(jiān)督的手段推動改革進程，可以說,，其中也醞釀著未來煤炭資源領域更深層次的改革和創(chuàng)新,。(記者 管筱璞)
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