十七部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見
工業(yè)和信息化部?國家發(fā)展和改革委員會
生態(tài)環(huán)境部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?商務(wù)部?文化和旅游部
中國人民銀行?海關(guān)總署?國家稅務(wù)總局
國家市場監(jiān)督管理總局?國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會?國家知識產(chǎn)權(quán)局
關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見
工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),,是擴大就業(yè),、改善民生的重要支撐,,是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地,。黨中央,、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,近年來出臺了一系列政策措施,,有關(guān)工作取得積極成效,,但仍存在一些突出問題,特別是一些基礎(chǔ)性制度性問題亟待解決,。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,,形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化,、長效化機制,促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,提出如下意見,。
一,、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度
(一)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,。以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ),,加快構(gòu)建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展,、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系,。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度,,督促法律法規(guī)落實到位,。
(二)堅持公平競爭制度,。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,,公正公平對待中小企業(yè),破除不合理門檻和限制,,實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。全面落實公平競爭審查制度,,完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全公平競爭審查投訴,、公示,、抽查制度,。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,維護市場競爭秩序,。
?。ㄈ┩晟浦行∑髽I(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,,定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度,編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù),。加強中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析,,提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析,。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊,,研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄋ模┙∪行∑髽I(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式,,建立健全中小企業(yè)信用信息歸集,、共享、查詢機制,,依托全國信用信息共享平臺,,及時整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系,,完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,,創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品,高效對接金融服務(wù),。研究出臺有關(guān)法律法規(guī),,規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等,。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用,,將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。
?。ㄎ澹┩晟乒O(jiān)管制度,。減少監(jiān)管事項,簡化辦事流程,,推廣全程網(wǎng)上辦,、引導(dǎo)幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,,落實和完善包容審慎監(jiān)管,,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處,。?
二,、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度
(六)健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度,。中央財政設(shè)立中小企業(yè)科目,,縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金,,健全基金管理制度,,完善基金市場化運作機制,引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,。完善專項資金管理辦法,,加強資金績效評價。
?。ㄆ撸┙p輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)長效機制,。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征,、減征,、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施,,簡化稅收征管程序,;對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān),。落實好涉企收費目錄清單制度,,加強涉企收費監(jiān)督檢查,清理規(guī)范涉企收費,。
?。ò耍娀少徶С种行∑髽I(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,,完善預(yù)留采購份額,、價格評審優(yōu)惠等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,。向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上,;其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。
三,、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度
?。ň牛﹥?yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制。綜合運用支小再貸款,、再貼現(xiàn),、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放,。進一步疏通利率傳導(dǎo)渠道,,確保貸款市場報價利率(LPR)有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制,,促進信貸利率和費用公開透明,,保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。
?。ㄊ┙∪鄬哟涡∥⑵髽I(yè)金融服務(wù)體系,。推進普惠金融體系建設(shè),深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革,,推動中小銀行,、非存款類金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),,發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款,,增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等,,開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資,,加強銀稅互動,。推動金融科技賦能金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》,。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設(shè),。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費監(jiān)管法規(guī)制度,降低小微企業(yè)綜合性融資成本,。
?。ㄊ唬娀∥⑵髽I(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長效機制,,出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》,。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充,、金融債發(fā)行,、宏觀審慎評估(MPA)考核、金融機構(gòu)總部相關(guān)負責(zé)人考核及提任掛鉤,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負面清單制度,。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制,,單列小微企業(yè)信貸計劃,改進貸款服務(wù)方式,。
?。ㄊ┩晟浦行∑髽I(yè)直接融資支持制度,。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場,,完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制,引導(dǎo)天使投資人群體,、私募股權(quán),、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權(quán)融資,更多地投長,、投早,、投小、投創(chuàng)新,。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革,,支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場,。穩(wěn)步推進新三板改革,,健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制,,鼓勵地方加大對小升規(guī),、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持,。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資,,通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種,完善中小企業(yè)債券融資增信機制,,擴大債券融資規(guī)模,。
(十三)完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,。健全政府性融資擔(dān)保體系,,發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用,,實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,,完善風(fēng)險補償機制和績效考核激勵機制,引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低擔(dān)保費率水平,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作,合理確定風(fēng)險分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險權(quán)重,,落實金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)制度,,提高小微企業(yè)融資可獲得性,。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。
四,、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度
?。ㄊ模┩晟苿?chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,,廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體,。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),健全扶持與評價機制,,為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本,、便利化、高質(zhì)量服務(wù),。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐,。鼓勵服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化,、專業(yè)化服務(wù)。
?。ㄊ澹┩晟浦行∑髽I(yè)創(chuàng)新支持制度,。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機制,促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目,,推動高校,、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設(shè)施,、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放,。調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式,,大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例,,加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務(wù)體系,,完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制,提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,、科技企業(yè)孵化器,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平,。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度,,優(yōu)化人才激勵和權(quán)益保障機制。以包容審慎的態(tài)度,鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新。
?。ㄊ┩晟浦С种行∑髽I(yè)“專精特新”發(fā)展機制,。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制,,引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度,,發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,,提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平,。
?。ㄊ撸?gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù),、先進高效生物技術(shù)等,,完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機制,提升中小企業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、綠色化水平,。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺,,完善新技術(shù)推廣機制,,提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。
五,、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系
?。ㄊ耍┩晟浦行∑髽I(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù),、市場化服務(wù),、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,完善服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展機制和公共服務(wù)平臺梯度培育,、協(xié)同服務(wù)和評價激勵機制,。探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺,。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化,、精細化,、個性化服務(wù),引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù),。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù),,探索建立志愿服務(wù)機制。
?。ㄊ牛┙∪龠M中小企業(yè)管理提升機制,。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度,構(gòu)建具有時代特點的課程,、教材,、師資和組織體系,建設(shè)慕課平臺,,構(gòu)建多領(lǐng)域,、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系,。健全技能人才培養(yǎng),、使用、評價,、激勵制度,,加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才,弘揚“工匠精神”,。健全中小企業(yè)品牌培育機制,。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機制,。
?。ǘ┖粚嵵行∑髽I(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制,,促進中小企業(yè)國際交流合作,。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系,夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制,,在國際商務(wù)法務(wù)咨詢,、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助,。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū),,完善評價激勵機制。推進關(guān)稅保證保險改革,。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,,探索建立B2B出口監(jiān)管制度,支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出,。
六,、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度
(二十一)構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度,。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán),,依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為,。嚴(yán)格按照法定程序采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施,,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得,、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),,嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制,。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,,從源頭遏制拖欠問題。
?。ǘ┙∪行∑髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策,建立健全懲罰性賠償制度,,提高法定賠償額,。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè),,強化專利導(dǎo)航工作機制,,完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,提升中小企業(yè)創(chuàng)造,、運用,、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制,,建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心,。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù),推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作,。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率,,減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔(dān)。
?。ǘ┩晟浦行∑髽I(yè)維權(quán)救濟制度,。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,暢通中小企業(yè)表達訴求渠道,,完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制,。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務(wù)機制,。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù),。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
七,、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度
?。ǘ模娀骷壌龠M中小企業(yè)發(fā)展工作機制??h級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,,由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,辦公室設(shè)在負責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門,,強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè),。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署,,及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)工作情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項,建立內(nèi)部責(zé)任制,,加強工作落實,。
(二十五)完善中小企業(yè)決策保障工作機制,。完善中小企業(yè)政策咨詢制度,,培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫,建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度,。完善中小企業(yè)政策發(fā)布,、解讀和輿情引導(dǎo)機制,提高政策知曉率,、獲得感和滿意度,。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,,并向社會公布結(jié)果。
科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部
生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部
中國人民銀行 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局
國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權(quán)局
2020年7月3日
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