自然資源部國土空間生態(tài)修復司印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》
為貫徹落實黨的十九大關于“構建政府為主導,、企業(yè)為主體、社 會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系"的要求,，自然資源部陸續(xù)出臺了鼓勵社會資本參與國土空間生態(tài)修復的政策文件,。在推進已有政策實施過程中,，收集整理了相關典型案例（第一批）,，供各地學習借鑒。各地可結合當?shù)貙嶋H,，積極探索利用市場化機制開展國土空間生態(tài)修復有效措施,。對于模式成熟、運營良好,、有借鑒推廣意義的典型案例,，可及時上報以便總結推廣。社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）案例1? ?山東威海華夏城礦山生態(tài)修復
—,、項目概況
山東省威海市華夏城景區(qū)位于里口山脈南端的龍山區(qū)域,。上世紀70年代末,，龍山區(qū)域成為建筑石材集中開采區(qū),，先后入駐了 26 家企業(yè)，經(jīng)過30年左右的開采,，區(qū)域內(nèi)礦坑多達44個,，被毀山體 3767畝，森林植被損毀,、粉塵和噪聲污染,、水土流失、地質(zhì)災害等問題突出,，導致周邊村民無法進行正常的生產(chǎn)生活,，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)退化和受損嚴重。2003年開始,，威海市采取“政府引導,、企業(yè)參與、多資本融合” 的模式,，對龍山區(qū)域開展生態(tài)修復治理,，由民營企業(yè)威海市華夏集團先后投資51.6億元，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復和旅游景區(qū)建設。一是引導社會資本投入,，明確生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體。威海市委,、市政府確立了“生態(tài)威?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，把關停龍山區(qū)域采石場和修復礦坑擺在突出位置,，將采礦區(qū)調(diào)整規(guī)劃為文化旅游區(qū),，同時引入有修復意愿的威海市華夏集團為修復治理主體。為支持華夏集團開展礦山生態(tài)修復工程,，威海市委,、市政府主要領導多次深入礦山，組織金融,、自然資源,、住建等部門召開專題會議解決實際困難。華夏集團先后投入2400余萬元用于獲得中心礦區(qū)的經(jīng)營權,、采礦企業(yè)的搬遷補償和地上附著物補助等,，并租賃了周邊村集體荒山荒地2586畝。隨著生態(tài)修復不斷推進,，華夏集團將生態(tài)修復與文旅產(chǎn)業(yè),、富民興業(yè)相結合，通過市場公開競爭方式取得了國有建設用地使用權,，為后續(xù)生態(tài)管護和區(qū)域開發(fā)奠定了基礎,。二是因地制宜、分類施策,，開展礦坑生態(tài)修復,。根據(jù)山體受損情況，以達到最佳生態(tài)恢復效果為原則,，通過土方回填,、修建隧道、 攔堤筑壩,、涵養(yǎng)水源,、栽植樹木等實施方式，分類開展受損山體綜合治理和礦坑生態(tài)修復,。針對威海市降水較少,、礦坑斷面高等實際情況，采用“拉土回填”方式填埋礦坑,、修復受損山體,；針對部分山體被雙面開采,，山體破損極其嚴重、難以修復的情況,，通過修建隧道,、隧道上方覆土綠化、恢復植被的方式進行修復,；對于開采最為嚴重的礦坑,，通過攔堤筑壩、黃泥包底的工藝儲蓄水源,，共修筑了 35個大小塘壩,，經(jīng)天然蓄水、自然滲漏后形成水系,，為區(qū)內(nèi)主要水源,。三是依托自然形態(tài)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),。依托修復后的自然生態(tài)系統(tǒng)和地形地勢,，打造不同形態(tài)的文化旅游產(chǎn)品，促進綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化,。依托長210米,、寬171米的礦坑，創(chuàng)新打造360度旋轉(zhuǎn)行走式的室外演藝節(jié)目,。依據(jù)山勢建設了 1.6萬平方米的生態(tài)文明展館,，采用“新奇特”技術手段，將觀展與體驗相結合,，集中展現(xiàn)華夏城生態(tài)修復過程和成效,。一是科學規(guī)劃,、實施土地差異化供應,。威海市規(guī)委會于2010 年批準華夏城片區(qū)控規(guī)方案，同時經(jīng)市政府協(xié)調(diào)相關部門,，將龍山核心區(qū)域內(nèi)的1670畝國有林場租賃給華夏集團使用。通過市場公開競爭方式華夏集團取得了223畝國有建設用地使用權,，其中150 畝用于建設海洋館,、展館等景區(qū)設施,73畝用于建設與配套的酒店。二是多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓寬收入渠道,。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，促進了周邊服務業(yè)的良性發(fā)展,，吸引了大批酒店,、商超等項目,，并形成了特色街區(qū)，成為威海市人流,、物流,、資金流活躍板塊。截至2019 年底,，華夏城累計接待游客近2000萬人次,，門票收入是主要的收益來源。三是推動區(qū)內(nèi)周邊城市化進程,。隨著生態(tài)環(huán)境的顯著改善和華夏城的建成開放,，帶動了周邊區(qū)域的土地增值，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值的外溢,，其中住宅用地的市場交易價格從2011年至2019年有較大幅度提升,，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。威海市政府支持華夏集團對周邊5個村實施了舊村改造,，讓1200余戶村民改善了居住條件,。一是恢復了區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng),，增加了生態(tài)產(chǎn)品供給,。截至2019年，恢復被毀山體近4000畝,，栽種各類樹木1189萬株,，龍區(qū)山域植被覆蓋率由65%提高到97%,修復了水系、棲息地,，提高了動植物的多樣性,，為周邊15萬居民和威海市民提供了高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。二是生態(tài)旅游的發(fā)展帶動了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進了生態(tài)就業(yè),。經(jīng)過十幾年的努力，龍山區(qū)域的礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的華夏城,，共吸納周邊居民1000余人就業(yè),，人均年收入約4萬元；帶動了周邊區(qū)域酒店,、餐飲和零售業(yè)等服務業(yè)的快速發(fā)展,，新增酒店客房4170間和餐飲店鋪2000家，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬余人,；周邊13 個村集體經(jīng)濟收入年均增長率達到了14.8%,實現(xiàn)了生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一。案例啟示：該項目探索生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、富民興業(yè)相結合, 整體謀劃,、系統(tǒng)實施,，形成了因礦山修復后生態(tài)環(huán)境改善而帶動社會資本投資、因華夏城建成而帶動周邊區(qū)域的土地增值,、因盤活土地利用而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動生態(tài)就業(yè)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)了生態(tài),、經(jīng)濟和社會的綜合效益,，是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
圖4修復后
案例2? 安徽淮北市綠金湖采煤塌陷地治理
綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目是經(jīng)原國土資源部,、財政部批準實施的“淮北市資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目”二、三期工程,，處于城市規(guī)劃的核心區(qū)域,，主要治理朱莊一楊莊礦采煤沉陷區(qū)?；幢笔幸圆擅撼料輩^(qū)治理為突破口,，著眼把歷史包袱變成發(fā)展財富，探索形成“深改湖,，淺造田,，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠,， 沉修路,，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路,。綠金湖是踐行“深改湖”的實踐項目,，項目總投資22 億元，采用政府和社會資本合作（PPP）模式,，總治理面積3.61萬畝,。項目建設期2016年4月一2017年12月。為破解治理資金難題,，推動項目順利實施，淮北市決定采用 PPP模式,，采取“投資—建設—養(yǎng)護一移交”一體化的政府購買服務方式,。淮北市自然資源和規(guī)劃局（原淮北市國土資源局）代表淮北市政府作為采購人,，通過依法招標，選定了項目社會投資人,，即安徽交通航務工程有限公司和安徽建工集團聯(lián)合體,?；幢笔薪ㄍ都瘓F作為政府授權股東，與安徽交通航務工程有限公司和安徽建工集團共同出資成立項目公司,，即淮北安建投資有限公司,。淮北市自然資源和規(guī)劃局與淮北安建投資有限公司簽訂《綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理ppp項目ppp協(xié)議》,。協(xié)議約定,，項目公司負責按計劃完成項目投融資、建設和養(yǎng)護,，市政府負責項目設計,、監(jiān)理、土地征遷補償和協(xié)調(diào)工作,，按約定支付服務費用,。項目治理形成的水域、湖泊以及可利用土地的開發(fā)權,、使用權和收益歸政府所有,。淮北資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目共獲得中央財政專項資金3.2億元,，其中可用于綠金湖治理資金約2億元,，資金缺口高達20多億元。淮北市政府積極探索PPP治理模式,，解決治理資金難題,，提高公共服務效率。依據(jù)協(xié)議,，確定項目年綜合回報率9.41%,年養(yǎng)護服務費190萬元,。項目總投資22億元，建設期20個月,，運營期10 年,，全部由社會投資人負責融資?；幢笔姓?0年支付政府購買服務費,，包括工程建設服務費用和養(yǎng)護服務費用，每年約3.53 億元,，總計約35.3億元,。經(jīng)報市人大批準，政府購買服務納入每年財政預算,。從2018年至今,，淮北市已連續(xù)3年按照協(xié)議約定如期支付政府購買服務費用，PPP模式已進入良性發(fā)展階段,。一是恢復了被破壞的土地資源,。項目完成后，昔日廢棄的采煤塌陷地變成了經(jīng)濟社會發(fā)展的風水寶地,。項目形成可利用土地約 2.45萬畝,，其中沿湖周邊可出讓建設用地約8000畝，土地出讓金預期直接收益可達300多億元,。二是改善了被破壞的生態(tài)環(huán)境,。形成連片水域面積1.16萬畝，蓄水庫容達3680萬立方米,；植樹種草面積達到1萬畝,，對淮北區(qū)域小氣候的改善起到較大作用。三是促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。由于綠金湖處于西部老城與東部新城的核心銜接帶,，因此對城市發(fā)展建設具有重要的促進作用。案例啟示：淮北市作為資源枯竭型城市,，積極探索采煤塌陷地綜合治理新方式,，堅持有為政府與有效市場相結合，采用政府和社會資本合作(PPP)方式,，政府與社會資本共享收益和共擔風險,，既發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策,、管理等方面優(yōu)勢,，又充分發(fā)揮社會資本在建設、運營,、維護等方面優(yōu)勢,，探索出了解決歷史遺留問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)結合、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設結合,、政府支持與社會資本結合的典型案例,。
案例3? 云南大板橋礦山生態(tài)修復
大板橋礦山位于云南省昆明長水國際機場西側約1.5公里處,。礦山于1986年投產(chǎn),，露天開采，主要為水泥廠提供石灰石原料,，2016年8月采礦證到期并停產(chǎn),，同年由云南華新東駿水泥有限公司（原昆明水泥廠東俊及法國拉法基東俊）全資收購,。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝,，經(jīng)過多年開采，礦山北側、東側及西側形成開采邊坡,，南側開口與采場底部平臺相連,；釆場標高 2075—2179米,，采深104米,，形成7個臺階，臺階高15米,，采場底部南北長1040米,，東西寬219—451米；礦區(qū)東側分布1個排土場,。礦區(qū)地形地貌被嚴重破壞,，原有自然植物已不存在，礦區(qū)遍布尾礦碎石和廢棄礦坑,，最深達104米,，亟須進行土地復墾與生態(tài)重建。一是引進民營企業(yè),，共同開展礦山生態(tài)修復。華新東駿水泥有 限公司引入民營企業(yè)云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,。雙方本著合作共贏原則,，經(jīng)過協(xié)商由華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物,，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質(zhì)災害隱患入手,，采用削坡減載及植被恢復技術控制山體滑坡，邊削坡處理邊復墾復綠,。二是提高資源綜合利用率,，實現(xiàn)固體廢棄物全部綜合利用。生 產(chǎn)剝離的表土集中堆于排土場用作礦山綠化覆土,，部分土石用作生產(chǎn)水泥配料,，不能作為配料的部分采用先進機械進行3級篩分，粒徑≥45毫米的經(jīng)破碎后作為骨料外售,，粒徑介于45-10毫米的用于鋪筑礦區(qū)道路,，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實現(xiàn)了固體廢棄物全部回收利用,，又為礦區(qū)生態(tài)恢復治理提供了表土,。三是種植苗木，發(fā)展林下經(jīng)濟,。采用密植方式,，在損毀土地上 栽植多種苗木，樹苗長大后，間伐出2/3進行出售,，剩余的1/3保留作為地表恢復植被,。并在林下布置物種馴化實驗基地（養(yǎng)殖雞、 鴨,、鵝等）及草藥試種基地（種植重樓,、白芨等）。一是通過在礦山損毀土地區(qū)域栽植大量綠化苗木外售獲取直接經(jīng)濟收益,。二是治理過程產(chǎn)生的固體廢棄物全部回收利用，實現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境治理過程中無新的廢棄物產(chǎn)生和無舊廢棄物殘留,，節(jié)約建設成本的同時獲得了較好收益,，也為無廢城市建設做了很好的探索。三是發(fā)展林下經(jīng)濟,，種植中草藥和養(yǎng)殖家畜等創(chuàng)收,，為礦區(qū)地 質(zhì)環(huán)境的治理和生態(tài)修復提供資金支持，獲得收益,。一是完成礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。該礦山于2016年閉坑后,，按照當?shù)卣?，在兩年?nèi)完成整個礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。據(jù)初步統(tǒng)計,，截至2018年底,，已恢復治理面積約1922畝，栽植綠化樹木137余萬株,。二是完善了礦區(qū)基礎設施,。經(jīng)過近十年的恢復治理，礦區(qū)建設了完善的道路,、截排水,、供水、消防,、綠化及管護系統(tǒng),，逐步復綠和增加物種。三是探索出殘余資源分類利用模式,。形成一條殘余資源分類利用,、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售,、發(fā)展林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。礦區(qū)增加了園藝修剪,、生態(tài)種植、管理維護等就業(yè)崗位1000 余人,，提高了農(nóng)民收入,，實現(xiàn)政府、企業(yè),、村民共贏,。案例啟示：大板橋礦山是較早利用社會資本開展生態(tài)修復的一 個案例。該項目通過引入專業(yè)化公司運作,，在消除地質(zhì)災害隱患,、恢復生態(tài)的同時，復合利用殘余資源,、種植苗木、發(fā)展林下經(jīng)濟等方式,，既節(jié)約了成本,，又實現(xiàn)了經(jīng)濟創(chuàng)收，還為當?shù)靥峁┥鷳B(tài)就業(yè),，可謂一舉多得,。該項目的實施為社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)保護修復探索出資源循環(huán)利用、經(jīng)濟開源節(jié)流并舉的實踐模式,。
長興縣原陳灣石礦是一座以開采石灰石和建筑石料為主的老礦山，礦山自1915年開工,，2000年關閉,，形成了多個廢棄礦坑以及未開展治理的陡崖。2002年起,，湖州市開始探索廢棄礦山生態(tài)修復工作的運作和資金籌措機制,，長興縣針對原陳灣石礦，先后啟動了邊坡生態(tài)復綠,、農(nóng)村土地綜合開發(fā)項目,、復墾耕地等工作，有效改善了礦坑周邊生態(tài)環(huán)境,。2015年,，上海長峰集團投資興建“太湖龍之夢樂園”，整個項目投資約251億元,，總占地面積11600畝,。一是以生態(tài)治理為本,、因礦施策開展生態(tài)修復,。2002年開始, 長興縣大力開展廢棄礦山生態(tài)治理。針對原陳灣石礦及周邊7個礦坑的地理條件，啟動了邊坡生態(tài)修復,，治理方案在保留原廢棄礦坑基礎上,，開展山體、水體生態(tài)景觀設計,，在裸露山體上種樹,、種竹, 累計投入100余萬元，歷時4年完成了治理,。二是以農(nóng)地復墾為基,，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2006年,，結合農(nóng)村土地綜合開發(fā)項目,，對原陳灣石礦宕底及周邊廢棄礦坑實施礦地復墾，累計投入復墾資金約406萬元,，完成整治總面積294畝,，新增耕地259畝。三是以建設規(guī)劃為翼,，盤活營商資本,。2015年，長興縣將原陳灣石礦獨特的地勢和景觀融入建設規(guī)劃,，騰出大量建設用地,，生態(tài)保護修復的同時，提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì),，優(yōu)化了區(qū)位營商環(huán)境,。太湖龍之夢樂園目前已形成一個集星級酒店群,、太湖古鎮(zhèn),、海洋王國、歡樂世界,、水上公園,、野生動植物園等于一體的大型旅游度假區(qū)。在保護原有生態(tài)的基礎上,，運用自然與生態(tài)獨特景觀,，展 現(xiàn)了“三水一崖”等自然風光的生態(tài)效應。其將酒店,、商業(yè),、休閑娛 樂、會議,、康養(yǎng)項目作為主要盈利點,，形成“門票收入+酒店收入+ 二次消費收入”的盈利結構,。一是修復生態(tài),，變廢為寶,。長興太湖龍之夢項目以景觀再造、 礦地利用形式開展廢棄礦地治理,，不僅為廢棄礦山生態(tài)修復項目建設和運營中探索了新路徑,，更為當?shù)卣卣沽私?jīng)濟發(fā)展新空間，將廢礦山變成了聚寶盆,，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的互助互惠,。二是保護生態(tài)，帶頭示范,。長興太湖龍之夢項目的建設最大程度保護著原始生態(tài),，高標準建設園區(qū)住宿、觀賞,、購物等各項設施設備,。帶頭促進長興縣由資源型向生態(tài)型轉(zhuǎn)型發(fā)展，長興縣獲得“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（國家生態(tài)縣）”,、“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”等稱號。三是尊重生態(tài),，提升城市價值,。長興太湖龍之夢項目是長興縣重點項目，政府在政策,、主地,、物資等方面給予政策支持，上海長峰集團堅持深夯生態(tài)建設之基,，始終遵循尊重生態(tài)理念,，充分依托瀕臨太湖的區(qū)位優(yōu)勢，利用獨特的地理位置和生態(tài)景觀特點,，項目建成后累積解決3萬余人就業(yè),，每年可吸引游客約3000萬人次, 形成了綜合的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,。案例啟示：長興縣礦山生態(tài)修復踐行了“尊重自然,、順應自然、 保護自然”的生態(tài)文明理念,，因礦施策,、因勢利導，充分利用瀕臨太湖的天然地理優(yōu)勢,，獨特的生態(tài)景觀和旅游資源潛力,，充分發(fā)揮浙江省本地社會資本的優(yōu)勢,，集中投入、高標準建設運營,，不僅實現(xiàn)了良好的生態(tài),，而且為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展騰出了空間，該案例為資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范,。
案例5? ?河南輝縣市“五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”廢棄礦山生態(tài)修復及開發(fā)利用
輝縣市“五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”廢棄礦山治理項目位于河南省輝縣市常村鎮(zhèn)，總占地面積約4000畝,。長期以來,，當?shù)厝罕姟翱可匠陨?，挖山開礦活動頻繁,，一度曾有近30處大小礦口同時開采,，毀壞山體面積近3700畝，原始植被遭到破壞,，廢棄礦山滿目瘡痍,，危巖體遍布聳立，大氣污染,、噪聲污染,、地災隱患等一系列問題接踵而至，不僅使當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到損壞,，同時也給當?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活和人居環(huán)境造成很大影響,。輝縣市依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等相關規(guī)定，按照“國家鼓勵企業(yè),、社會團體或者個人投資,對已關閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復”等要求,，2010年 —2017年，河南五龍山旅游集團有限公司投資完成了五龍山廢棄礦區(qū)主體區(qū)域的治理和樂園項目,。一是政府政策支持、積極引導社會資本參與,。該市積極引導鼓 勵當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)參與治理,，采取“政府主導、政策扶持,、社會參與,，景觀式治理、市場化運作”的模式,，推進礦山修復治理,。在項目籌劃期，輝縣市政府依據(jù)法律法規(guī)給予最大的政策支持,，并積極構建融資平臺,，協(xié)調(diào)市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)入股,、銀行貸款支持等事宜，消除企業(yè)投資顧慮,，妥善解決項目啟動資金問題,；在項目建設中，強化廢棄礦山治理監(jiān)管,，嚴格按照規(guī)劃設計施工,，在治理恢復出的土地使用權上優(yōu)先給予治理企業(yè)項目使用。二是整體設計,、分批治理,。河南五龍山旅游集團按照輝縣“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略”，將廢棄礦山治理同鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,，聘請專業(yè)設計團隊,，結合當?shù)貜U棄礦口的實際情況、項目落地時間,、綜合經(jīng)濟收益等因素,，分區(qū)塊、分步驟,、分階段進行治理,。2013年7 月，五龍山響水河“水上樂園”,、滑雪場,、野生動物王國等陸續(xù)營業(yè)。園內(nèi)栽植山楂,、柏樹等70余種苗木，綠化率達80%, 2019年開始 籌劃建設五龍山植物園,。三是因地制宜,、就勢利導。對破壞嚴重的大型礦坑,，利用原有礦坑地形,，修建6個小型水壩，解決了養(yǎng)魚捕魚,、調(diào)蓄灌溉,，又為景區(qū)內(nèi)整體水系景觀和植被灌溉提供基礎保障；對坡度較為陡峭,、修復難度較大的礦口,，就地小規(guī)模平整回填，充分利用受損山體原本樣貌,，設置了“激流勇進”等旅游項目,，完成了礦山生態(tài)修復,、保 留了廢棄礦口特色遺址，又能使游客體會到身臨其境的感受,。四是文旅結合,、紅色傳承。五龍山景區(qū)將生態(tài)修復治理與文化? ? ? ? ?旅游產(chǎn)業(yè)相結合,，依托修復后的地形地勢,，先后引進了春節(jié)燈盞、 牡丹花節(jié),、菊花展等產(chǎn)業(yè)項目,；在長約170米、高30米的廢棄礦口打造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“中國夢大型文藝演出中原打鐵花” 項目,；以及具有中原文化特色的實景馬戰(zhàn)《穆桂英大戰(zhàn)洪州》,、“烽火起太行”紅色教育展館等，營造出多種多樣的文旅產(chǎn)品,。五龍山集團按照政府整體規(guī)劃和相關支持政策，圍繞廢礦治理,，把脫貧攻堅,、安置就業(yè)同鄉(xiāng)村旅游相結合，按照“荒山治理+旅游開發(fā)”的模式,，通過治理廢礦山,，建成了集水上樂園、酒店住宿,、研學教育一體的綜合主題樂園,，形成“廢棄礦山改造旅游項目—項目盈利同時解決就業(yè)脫貧—再次投資改造荒山”的良性循環(huán)，發(fā)展獨特的五龍山綠色產(chǎn)業(yè)鏈,。一是修復地質(zhì)生態(tài)，提升人居環(huán)境,。截至2019年底,，五龍山集團累計治理廢棄礦區(qū)面積達3700畝，共治理6個廢棄石灰窯,、4 處大型廢棄礦坑,、21處小型采石廢棄礦坑，消除地質(zhì)災害安全隱患近百處,，種植各類樹木3萬多棵,，且每年在持續(xù)增加種植。二是解決勞動就業(yè),，豐盈地方稅收,?！拔妪埳巾懰余l(xiāng)村旅游區(qū)”已成為豫北地區(qū)規(guī)模最大的戶外主題樂園。目前,，已解決約1200 名勞動力就業(yè),，累計接待游客590萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入約 3.6億元,，每年為國家創(chuàng)稅400萬元,。三是產(chǎn)業(yè)助力扶貧，帶動群眾致富,。五龍山旅游區(qū)地處常村鎮(zhèn) 僅有的兩個省級建檔立卡貧困村：百間寺村和石培節(jié)村,，在景區(qū)配合帶動下，村群眾籌資300萬元在景區(qū)門前黃金地帶建設了大型停車場項目,，年可增加村集體收入50萬元,，家家戶戶可分到紅利，目前兩個村已成功脫貧,。四是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，共享治理紅利。周邊沿線的16個村莊,、 4000多戶村民實現(xiàn)了旅游自營致富,。據(jù)初步統(tǒng)計，帶動從事住宿,、 餐飲,、零售、停車場等各類服務的商戶近800家,，戶年均收入10 萬元以上,；帶動移民群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色餐飲50余戶，實現(xiàn)了就業(yè),；帶動當?shù)伉P凰山等一批鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展,。案例啟示：輝縣市通過改革創(chuàng)新，在山水上做文章,，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力,、資產(chǎn),、自然風光等要素活起來；把鄉(xiāng)村旅游當火車頭,，拉動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，融合農(nóng)業(yè)、科教,、養(yǎng)殖發(fā)展模式不斷涌現(xiàn),；有機整合全域資源,，區(qū)域發(fā)展活力和動力不斷增強，為鄉(xiāng)村地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復,，找到一條政府鼓勵社會資本帶動人民共同努力,，促進生態(tài)修復和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富之路。
圖1修復前
圖2修復后
案例6? 山東青島萊西市礦山生態(tài)修復及開發(fā)利用項目位于萊西市院上鎮(zhèn)山口村北偏東約1千米處,，曾經(jīng)為安山巖開采區(qū)，2008年,，礦山關停后遺留廢棄礦坑兩處,，分布于山坡北西側，礦坑巖石裸露,、無開采臺階,，坡面角70-85度。多年的開采對區(qū)內(nèi)地形地貌和生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞,，景觀受損嚴重,。且坡體存在多處不穩(wěn)定的危巖體，給人民生產(chǎn)生活帶來了很大的安全隱患,。2012年,，萊西市人民政府與青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司 達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，由青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司(外商獨資企業(yè))全額出資2億多元,，對廢棄礦區(qū)進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復,，項目于2017年竣工。一是政府科學規(guī)劃,，探索礦山生態(tài)修復新思路。青島市通過自然資源政策激勵,，提出“堅持政府指導,、規(guī)劃先行、市場參與,、多元化實施”的礦山生態(tài)修復“青島思路”,，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作,、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式,。同時，2017 年5月,，青島市委,、市政府相繼印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》《青島市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018—2025 年)》，對礦山地質(zhì)生態(tài)修復治理提出明確要求。在修復過程中,，為有效盤活土地資源,，充分利用廢棄礦山用地，改善生態(tài)環(huán)境,，萊西市人民政府組織自然資源等相關部門及相關企業(yè)對項目占地,、產(chǎn)業(yè)布局進行科學規(guī)劃，并結合企業(yè)發(fā)展需要,，探索出“礦山治理+葡萄莊園”模式：在原采礦區(qū)建設成集葡萄種植,、葡萄酒生產(chǎn)、文化展示,、旅游接待,、休閑度假功能于一體的九頂莊園。二是企業(yè)科學實施,，因地制宜開展修復工作,。青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司充分將治理工作與經(jīng)濟發(fā)展相結合，在綜合整治礦山地質(zhì)環(huán)境問題,、生態(tài)修復重建的基礎上,，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，同時造福當?shù)鼐用?，改善地質(zhì)環(huán)境,，促進生態(tài)文明建設。一是開展土地整理,，構建農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司將廢棄礦山建造成一座建筑面積12000平方米的酒堡,，原有采坑空間建造葡萄酒窖，上部建設酒莊城堡及酒店,。建設城堡的同時,，通過對周邊荒山開展土地整治，建成了數(shù)千畝葡萄種植基地,，規(guī)劃種植面積6000畝,，已種植霞多麗等葡萄苗35萬株，面積3000畝,。項目實行“公司+合作社 +農(nóng)戶+標準化”的基地建設模式,，使公司和農(nóng)戶一體化經(jīng)營，標準化生產(chǎn),，形成了農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效,。二是發(fā)揮氣候,、土壤等資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展葡萄種植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。項目位于北緯36度朝南的山坡上,，通風透光性好，屬于溫帶季風性大陸氣候,，夏季炎熱濕潤,，冬季寒冷干燥，年光照時間達到2450 小時,；石灰質(zhì)土壤,，排水性良好，含有豐富的礦物質(zhì),，這里是種植優(yōu)質(zhì)葡萄的絕佳之地,。獨特的地域優(yōu)勢，能種植出優(yōu)質(zhì)葡萄,。目前項目主要以銷售葡萄酒為主要收入,，同時通過銷售部分葡萄苗木， 以及酒文化展示,、旅游接待,、休閑度假等活動獲得收益。一是轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新治理模式。探索構建了“政府主導,、政策扶持,、社會參與、開發(fā)式治理,、市場化運作”新模式,，企業(yè)自主投資完成了廢棄礦山綜合治理和周邊荒山土地整治，并建設了酒窖城堡,、莊園酒店以及葡萄種植基地,，實現(xiàn)“誰治理、誰開發(fā),、誰投資,、誰受益”。二是打包治理,、以地引商,、變廢為寶,。企業(yè)利用當?shù)靥囟ǖ臍夂颉⒌匦魏退牡茸匀粭l件,，釀造出品質(zhì)優(yōu)良的葡萄酒,，產(chǎn)品遠銷歐美、新加坡,、日本等多個國家和地區(qū),。利用廢棄礦坑打造集葡萄酒莊園、國際葡萄酒貿(mào)易,、商務休閑,、健康戶外度假于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。三是共治共享,，共同發(fā)展,。項目帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)、加工業(yè),、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。實行的“公司+合作社+農(nóng)戶+標準化”基地建設模式，解決就業(yè)200余人,，帶動周邊村民種植葡萄2000余畝,，年產(chǎn) 值達8000萬元，實現(xiàn)政府,、企業(yè),、社會和當?shù)鼐用窆餐l(fā)展、共同獲益的良好局面,。案例啟示：“堅持政府指導,、規(guī)劃先行、市場參與,、多元化實 施”礦山生態(tài)修復的“青島思路”在自然資源政策的激勵下應運而生,，也因此吸引了社會資本的投入。在當?shù)刈匀毁Y源部門的指導下,，企業(yè)將廢棄礦山核心區(qū)與周邊區(qū)域上下層全面開發(fā),、合理利用、因地制宜,，修復了周邊生態(tài)環(huán)境,，提高了土地節(jié)約集約利用水平，引入高價值農(nóng)副加工業(yè),，盤活了閑置和低效土地資源,，最大限度地避免了礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害危害，消除對地形地貌景觀的破壞,，讓廢棄礦山變廢為寶,。
案例7? 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖烏梁素海流域地處內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市境內(nèi)，受地質(zhì)運動,、 黃河改道和河套水利開發(fā)影響而形成,，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”重要組成部分。但由于地質(zhì)環(huán)境問題,、沙漠化、草原退化,、水土流失,、土壤鹽堿化、水環(huán)境質(zhì)量差等生態(tài)環(huán)境問題,，導致流域生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能損壞嚴重,、退化趨勢明顯,作為重要生態(tài)屏障的功能不斷下降。2018年3月,，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要加快呼倫湖,、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理,，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”,。同年10月，烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入第三批工程試點,，中央財政下達基礎獎補資金20億元,。一是明晰責任清單,、制定規(guī)章制度,。該項目成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮的工程實施指揮部及項目推進領導小組,；制定了烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程責任清單,、工程項目管理辦法等制度，推動建立工程建設信息化管理體系,，采用了第三方全過程工程咨詢服務管理模式,，為項目決策、 實施和運行全過程提供技術支持,。二是確定修復思路,、系統(tǒng)穩(wěn)妥推進。試點工程實施的總體思路以建設我國北方重要生態(tài)屏障為中心,，聚焦于提升生態(tài)系統(tǒng)功能和保障黃河中下游水生態(tài)安全,，圍繞流域內(nèi)沙漠、礦山,、林草,、農(nóng)田,、 濕地等生態(tài)要素開展整體保護、系統(tǒng)修復,、綜合治理,。分時、分步,、分區(qū)域,，重點考慮資金年度投入強度、可行性及實施能力等,，先行啟動對生態(tài)安全格局產(chǎn)生重大影響的工程項目,。三是創(chuàng)新融資模式、強化社會資本合作,。巴彥淖爾市政府授權政府平臺公司作為實施機構,，并代表政府方出資。政府平臺公司對本項目的投資,、建設,、運營和基金管理進行公開招標，確定投資人為7家公司聯(lián)合體（6家國企和1家民企）,。由中國信達全資子公司一信達資本管理有限公司發(fā)起,，聯(lián)合市政府投資平臺、央企工程主要實施方及戰(zhàn)略投資人共同出資設立專項基金,?；鹗灼谝?guī)模 45.2億元，其中政府投資平臺出資15.1億元,，其他主體出資30億元,。本項目采用“專項基金+DBFOT+補充耕地指標收益還款”模式實施（DBFOT是指設計,、建設,、投資、運營,、移交）,。項目合作期為6年，其中建設期不超過3年,，運營期3年,。基金與中標社會資本方共同成立項目公司,。項目公司與政府平臺公司簽署《投資建設合作協(xié)議》,，承擔投融資、建設,、運營等,；合作期滿后,，按照協(xié)議約定將項目資產(chǎn)及相關權益移交給巴彥淖爾市政府或政府方指定機構?；鸺肮蓶|各方通過項目公司收益分配實現(xiàn)退出,。一是生態(tài)效益方面,。該工程試點完成后,，烏梁素海流域沙漠化進程得到控制，受損山體得到修復,，礦山地形地貌景觀恢復60%, 烏拉山自然保護區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復效果良好,；烏梁素海得到充足的生態(tài)補水，項目區(qū)內(nèi)河道水動力,、水循環(huán)明顯改善, 湖體和濕地的生態(tài)環(huán)境大幅改善，生態(tài)環(huán)境得到切實有效保護,，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能,，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。二是經(jīng)濟效益方面,。通過一定區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生和形成的經(jīng)營性資源, 如防沙治沙同時,，開展梭梭林人工接種肉蓯蓉，產(chǎn)出肉蓯蓉名貴中藥材,；秸稈資源化利用項目可以生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣,、有機肥等產(chǎn)品，工程直接獲取經(jīng)濟收益,。除了直接經(jīng)濟收益外,，烏梁素海湖區(qū)及周邊人工濕地自然景觀得到整體提升還會帶動旅游業(yè)、增加就業(yè)機會,，以及新增部分碳排放交易,、新增改良土地租賃等潛在經(jīng)濟收益。三是社會效益方面,。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟,、生 態(tài)旅游為代表,，以經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進為目標,，形成新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。助力河套區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，使烏梁素海及周邊群眾生產(chǎn)生活得到明顯改善,，加快貧困人口脫貧步伐,，維護邊疆安定團結,。擴大生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓政府,、企業(yè)和群眾對環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復的重要性和價值將有更充分的認識,，進一步增強生態(tài)責任意識和綠色消費意識。案例啟示：烏梁素海山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點作為中央支持的試點之一,，采取由中央財政支持基礎獎補資金,，市級政府統(tǒng)一實施、建章立制,，社會資本聯(lián)合體建立基金開展設計一建設一投資一運營—移交的模式,，以“用活政策、增強項目自身造血機能,、創(chuàng)新金融服務”助力生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，區(qū)別于“財政出錢、財政買單”的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式,，是一項有益的新嘗試,。
嘉北郊野公園市級土地整治項目位于嘉定新城西北部,，是上海第一批試點郊野公園之一,，規(guī)劃定位為近郊休閑型郊野公園。嘉北郊野公園市級土地整治項目也是嘉定區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案中確定的區(qū)域“城市綠肺”,，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“水,、田、村相依相存” 的江南水鄉(xiāng)典型空間格局,，尊重原生生態(tài)景觀價值,，形成農(nóng)林草濕交融的自然景觀風貌，對構建上?；旧鷳B(tài)網(wǎng)絡,、優(yōu)化城市空間結構和防止無序蔓延具有生態(tài)空間錨固作用。同時,，注重上海市民游憩需求,，以人為本，塑造上海特色郊野活動空間,，滿足上海城市居民對自然生態(tài)空間日益增長的需求,，打造“嘉北原公園一城墻下的原風景一希望的田野。規(guī)劃總面積約1399.6公頃,，一期郊野公園市級土地整治項目范圍930公頃,，一期開園范圍509公頃。疁景公司（區(qū)屬國有企業(yè)）負責嘉北郊野公園市級土地整治項目的實施建設，2013年開始規(guī)劃,，2017年初步建成開園,。一是規(guī)劃引領空間優(yōu)化布局,，綜合利用支持政策工具包,。按照 “總量鎖定、增量遞減,、存量優(yōu)化,、流量增效和質(zhì)量提高”的總體要求，以土地綜合整治為核心內(nèi)容,，運用增減掛鉤等多種政策,，通過開展田水路林村等農(nóng)村土地要素在功能和形態(tài)上的綜合整治，對嘉北地域獨有的自然景觀資源,、文化內(nèi)涵和歷史文脈進行梳理提升,，實現(xiàn)提升郊野地區(qū)生態(tài)空間功能、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營等多重目標,。二是財政支持資金與社會資本投入相結合,，發(fā)揮財政資金帶動效應。郊野公園的公益屬性決定了以政府部門管理和財政支持為主,，吸引社會資本投入，實行投資多元化和項目實施模式多樣化相結合,。面對資金難題,，上海市積極探索政府與市場合作共建的模式，嘉北郊野公園建營過程中,，涉及市級郊野公園市級土地整治項目專項資金8億元,，社會資金約50億元。三是設立產(chǎn)業(yè)投資基金,，滿足嘉北郊野公園項目區(qū)域內(nèi)自然資源提質(zhì)增效的大量資金需求,，實現(xiàn)資本和資源的整合，提高政府財政資金運作效率,。2013年,，中國人壽主導發(fā)起與上海市嘉定區(qū)政府共同設立的有限合伙制城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。中國人壽,、國壽集團,、國壽財險等7家企業(yè)共同出資，總規(guī)模50億元,，存續(xù)期限為14年,。主要投資方向為農(nóng)民宅基地置換、大型居住社區(qū),、再生能源中心外圍動遷,、嘉北郊野公園生態(tài)環(huán)境建設等區(qū)級公益性項目,。疁景公司由國壽（上海嘉定）城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)與上海國際汽車城（集團）有限公司共同出資成立,，負責嘉北郊野公園市級土地整治項目實施,，并利用增減掛鉤政策，通過項目區(qū)范圍內(nèi)低效建設用地工礦企業(yè)作為淘汰的落后產(chǎn)能拆舊地塊,，獲得少量功能性地塊的新增建設用地指標,。2017年，疁景公司以劃撥方式獲得公園內(nèi)3個地塊的使用權,，用于新建嘉北郊野公園西游客集散廣場工程,。此外，以出讓方式獲得公園內(nèi)30355平方米地塊的使用權,，土地用途為文體用地,，后續(xù)通過比如場地租賃等方式獲取收益。一是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過土地整治,，將城市開發(fā)邊界外能耗大,、有污染、效益差的“三高一低”工礦企業(yè)進行減量化,。目前已實現(xiàn)低效建設用地減量911公頃,，優(yōu)化建設用地布局。清除污染源,，實現(xiàn)污水排放減量99萬噸/年,。其中， 減少工業(yè)企業(yè)污水排放量約88萬噸/年,，減少農(nóng)村宅基地污水排放總量約11萬噸/年,，農(nóng)村生活垃圾減量778萬噸/年。通過河道疏浚,，水系貫通,，水質(zhì)明顯變好。通過林網(wǎng)減少,，改善區(qū)域田間小氣候,，提高生物多樣性。二是促進土地整治供給側改革,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。通過田水路林等農(nóng)業(yè)基礎設施配套，建成了服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施基礎，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。建設布局菜田,、林地、葡萄園及養(yǎng)殖等多樣化,、規(guī)?；N植，與當?shù)靥厣匀毁Y源緊密結合,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。同時，郊野公園生態(tài)景觀節(jié)點（如夢里水鄉(xiāng),、徐秦古村,、水上游覽路線等）的建設，增加郊野公園的景觀效益,，提升公園的吸引力,。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源良性互動,。該項目促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效初顯,，促進項目區(qū)范圍內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)219個優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低端企業(yè)的全部淘汰,。嘉北郊野公園新增休閑游憩和觀光娛樂的服務容量約為200萬人次/年,；可新增非農(nóng)就業(yè)崗位約3.2萬個，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)流動,，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,。通過建立造血機制增加農(nóng)村居民收入，預計增加家庭人均可支配收入2950元,，增加當?shù)丶w經(jīng)濟組織年收益86萬元，減輕了社會治理壓力,。案例啟示：郊野公園是上海積極利用國土空間綜合整治平臺,，推進城鄉(xiāng)重大生態(tài)功能區(qū)建設、促進鄉(xiāng)村空間功能復合的創(chuàng)新探索,。通過科學合理劃分生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，利用國土空間規(guī)劃,、增減掛鉤、土地供應等政策工具包和基金等金融工具,，在耕地面積有增加,、質(zhì)量有提升的基礎上，開展城市近郊自然生態(tài)空間的整體保護、系統(tǒng)修復,，建成兼具生態(tài),、景觀、耕地保護等多種功能的開放型生態(tài)網(wǎng)絡節(jié)點性空間,，同時滿足了上海市民對自然,、野趣公共空間的期盼。
案例9? 湖北嘉魚縣官橋鎮(zhèn)國土綜合整治嘉魚縣官橋鎮(zhèn)是湖北省自然資源廳2018年全域國土綜合整治試點,。項目區(qū)北靠長江、東畔西涼湖,，是嘉魚縣江湖連通生態(tài)廊道,。區(qū)域內(nèi)長期存在濕地水田大片開挖養(yǎng)魚、農(nóng)村生活污水亂排,、空間布局無序,、村莊衰敗、景觀破碎等問題,。項目以官橋村八組集體企業(yè)田野集團為實施主體,，以官橋村為依托帶動周邊4個行政村，建設規(guī)模6.8萬畝,，通過全域整治,，重點解決空間布局和生態(tài)環(huán)境問題，促進綠色生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展,。分兩個階段疊加 實施:2019—2021年，開展山水林田湖草綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設, 預算投資12.8億元,；2020—2022年,，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，預計吸引社會資本投入40億元,。一是政府主導，打造長江大保護嘉魚支點,。嘉魚縣委縣政府樹立生態(tài)文明理念,，把全域國土綜合整治作為落實長江大保護戰(zhàn)略的重要抓手，以生態(tài)促產(chǎn)業(yè),、以產(chǎn)業(yè)促保護,，積極探索綠水青山變金山銀山的轉(zhuǎn)換路徑?？茖W設置項目建設目標,，對項目實施提供政策指導和技術服務,，對績效指標落實進行全程跟蹤監(jiān)管。發(fā)揮政府主導作用,，整合交通,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門資金4.5億元集中投入項目區(qū),，利用項目區(qū)補充耕地指標和增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱 “兩項指標”）收益,，對項目建設進行獎補。項目預計可產(chǎn)生增減掛鉤節(jié)余指標1900畝,，補充耕地指標4000畝,，目前已經(jīng)通過省級平臺交易2.3億元，后續(xù)指標交易預計可達6億元,。二是企業(yè)主建,，推進“山水林田湖草茶路村文”系統(tǒng)治理。針對生態(tài)環(huán)境問題,，聚焦區(qū)域發(fā)展定位,，以“十大公園”建設為引領，統(tǒng)籌實施裸露山體修復,、水體面源污染治理,、生態(tài)特色林保護、零星耕地歸整,、傳統(tǒng)村落保護,、空心村整治、茶園產(chǎn)業(yè)升級等工程,，著力筑牢生態(tài)本底,，全面提升項目區(qū)資源、資產(chǎn),、生態(tài),、文化價值。三是生態(tài)引資,，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群,。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力,，生態(tài)環(huán)境越來越成為吸引企業(yè)落戶的核心要素,。通過全域國土綜合整治優(yōu)化空間布局,、修復生態(tài)環(huán)境,、改善基礎設施，形成宜居宜業(yè)良好環(huán)境,，先后引進藍城集團,、武漢東湖學院,、正邦集團等社會資本40億元，打造農(nóng)業(yè)技術,、康養(yǎng)護理,、旅游休閑、教育科研,、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn),，已簽約投資20多億元。四是農(nóng)事農(nóng)辦,，推行“共建,、共營、共享”模式,。堅持農(nóng)民主體地位,，充分發(fā)揮集體企業(yè)帶動作用。通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級,， 建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，農(nóng)民通過“租金保底+盈余分紅+打工收入”形式，分享生產(chǎn),、加工,、銷售環(huán)節(jié)多重收益。對農(nóng)田整治,、植樹造林,、農(nóng)村道路等基礎工程，由村集體組織村民施工,，增加農(nóng)民收入,。一是利用增減掛鉤等自然資源支持政策,，指標收益反哺農(nóng)村,。嘉魚縣政府在項目區(qū)統(tǒng)籌整合交通、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等相關部門項目,，委托縣城投公司對項目區(qū)產(chǎn)生的“兩項指標”收益通過以獎代補方式全部反哺項目建設。政府投資突出保護修復生態(tài)環(huán)境,、改善基礎設施提升資源資產(chǎn)價值,，最大化撬動社會資本參與積極性。二是企業(yè)主體投入建設運營,，提升產(chǎn)業(yè)收入,。田野集團作為項目實施主體，通過空心村整治,、零星耕地歸整等,，有效增加耕地面積,；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,。通過政府“兩項指標”收益獎補和產(chǎn)業(yè)收入,，實現(xiàn)項目資金平衡。三是生態(tài)改善帶動多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓寬收入渠道,。通過空間布局和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，提升招商引資競爭力,，吸引旅游,、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落戶，實現(xiàn)農(nóng)村資源二次開發(fā),，延長生態(tài)產(chǎn)品價值鏈,。一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面提升,。通過退垸還湖,、退漁還濕，修復濕地面積1665畝,，疏浚河道,，修建溝渠微生態(tài)凈化系統(tǒng)，改善水生態(tài)環(huán)境,，項目區(qū)內(nèi)劣V類水體提升為III類,。修復裸露山體456畝, 改造退化林12000畝，區(qū)域生態(tài)服務功能提高,。二是綠色產(chǎn)業(yè)格局初步形成,。建設蝦稻共作基地、雜糧基地,、 茶果基地,、中藥材花海基地,，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力,，打造旅游、康養(yǎng),、科教等綠色產(chǎn)業(yè),，直接帶動就業(yè)1000余人，預計年可接待游客50萬人,，年新增收入2億元等,。三是農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。項目區(qū)配套給水,、排污,、電力、 天然氣等基礎設施,，在保留部分特色村莊的同時,，在三個中心村分別建設以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的集遷小區(qū)，在城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設1178 戶居民小區(qū),，打造交通便捷,、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè),、治理有效的美麗鄉(xiāng)村,。案例啟示：開展全域國土綜合整治試點是湖北省貫徹新時期生態(tài)文明建設理念的一項新舉措。嘉魚縣抓住機遇,，用活政策,，將“兩項指標”收益反哺農(nóng)村，激勵社會資本參與,，充分發(fā)揮本土集體企業(yè)優(yōu)勢,，在優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，建設良好生態(tài)環(huán)境的基礎 上，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進鄉(xiāng)村治理能力提升,，為解決鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保護修復與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進行了實踐探索,。
溫州市洞頭“藍色海灣”整治行動項目，以提升海島及周邊海域 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務功能為目標,，針對海洋環(huán)境質(zhì)量下降,、自然岸線受損、濱海濕地生態(tài)功能退化等問題,，開展海洋環(huán)境綜合整治,、沙灘整治修復、紅樹林濕地建設等工程,。項目吸引浙江重山實業(yè)有限公司,、溫州環(huán)島酒店開發(fā)有限公司、洞頭區(qū)木心合文化旅游公司等民營企業(yè)投資運營,。溫州市洞頭區(qū)借助“藍色海灣”整治行動項目，按照全域規(guī)劃,、整島修復原則,，將“藍色海灣”整治項目總體方案設計統(tǒng)一納入全域概念性規(guī)劃,，做好各子項目方案的銜接。同時,，出臺了《溫州市洞頭區(qū)社會資本參與海洋生態(tài)保護修復項目建設管理試行辦法》,，明確按照“誰修復、誰受益”的原則,，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等方式,，積極探索社會資本參與海洋生態(tài)修復新模式。本項目采用“上級專項獎勵+地方政府自籌+社會資本參與”模 式開展工作,。一是東沙漁港邊的沙灘修復。由溫州環(huán)島酒店開發(fā)有限公司投資500萬元建設,，兼顧生態(tài)功能與酒店配套,，政府明確竣工驗收五年后對企業(yè)投入的投資成本進行回購?；刭徢?，企業(yè)負責沙灘管養(yǎng)工作,也允許企業(yè)對外進行社會化服務外包。目前該沙灘完工后大大提升了淺水灣養(yǎng)老休閑產(chǎn)權式酒店周邊配套環(huán)境,，實現(xiàn)了政企雙贏,。二是青山島沙灘修復。由浙江重山實業(yè)有限公司投入2000萬元,，項目建設過程中同步對周邊海岸線進行整體環(huán)境整治提升,，并帶動了溫泉泥漿、青山海洋牧場,、離島度假等項目建設,。沙灘修復后將委托給業(yè)主對沙灘及周邊相關配套進行運營和管養(yǎng)，運營期20 年,，有效解決生態(tài)項目建設與后續(xù)管理銜接難題,。三是采用“村企共建”模式。村民參與陸域配套設施建設,、后續(xù)運營等可獲得一定利益,，并通過整體海島旅游綜合開發(fā)帶來游客接待、休閑度假等流量經(jīng)濟及溢出效應,，實現(xiàn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收,、企業(yè)獲益增效。韭菜岙沙灘修復后,，將其租賃給洞頭區(qū)木心合文化旅游公司,，由其負責管理、維護等。此外,，還吸引了社會資本參與紅樹林濕地生態(tài)養(yǎng)殖等,。通過讓社會資本參與海洋生態(tài)保護修復，既能減輕地方財政壓力,，又可以利用開發(fā)成果反哺生態(tài)環(huán)境,，一舉多得。一是海洋生態(tài)功能得到提升。通過“藍色海灣”整治行動項目,， 洞頭已完成清淤疏浚157萬立方米,，修復沙灘、卵石灘面積10.51 萬平米,，建設景觀廊道23.73公里,，提升南塘灣濱海濕地公園330 畝，種植紅樹林419畝,，修復污水管網(wǎng)5.69公里,，一類、二類水質(zhì)面積占比增加10.4%,。其中,，紅樹林濕地的建成恢復了底棲生物生境，吸引了大批候鳥來此棲息,，改善了海洋生態(tài)環(huán)境,。二是有效帶動社會資本投入。通過吸引社會資本參與海洋生態(tài)保護修復,，既能減輕地方財政壓力,，又可以發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理靈活等優(yōu)勢，加快推動項目實施,。同時,，按照“誰修復、誰受益”的原則, 相關企業(yè)在開展生態(tài)修復后,，獲得一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權,，并借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，可以獲得可觀的投資回報,。三是帶動周邊群眾致富,。以洞頭區(qū)東岙村為例，借助“藍色海灣”整治行動,，持續(xù)探索美麗經(jīng)濟的海島實踐模式,。2019年，村級年度總收入從6000萬元增加到1.3億元，旅游綜合年收入達5000 萬元,，先后獲評國家3A級景區(qū),、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、浙江省百強魅力鄉(xiāng)村等金名片,，實現(xiàn)了黃沙變黃金,、石屋變銀屋的鄉(xiāng)村蝶變， 從一個經(jīng)濟薄弱村一躍成為遠近聞名的景區(qū)村,、網(wǎng)紅村,，成為“綠水青山就是金山銀山”在洞頭的真實寫照。案例啟示：社會資本助力洞頭區(qū)海洋生態(tài)保護,、修復,、提升, 是溫州市“藍色海灣”整治行動一項重要舉措。其實現(xiàn)了增加濱海濕 地面積,，改善近海海水水質(zhì),，使人民享受到了碧海藍天、潔凈沙灘,。通過賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源的使用權,，充分發(fā)揮浙江省、溫州市及洞頭區(qū)等多企業(yè)聯(lián)動的商業(yè)運營管理優(yōu)勢,，給企業(yè)帶來可觀的收入,，帶動了濱海旅游發(fā)展，進而科學合理開發(fā)利用了海洋資源,，維護了海洋自然再生能力,，為海洋生態(tài)保護修復提升與可持續(xù)發(fā)展，探索出新路徑,。
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