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《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)確立了我國(guó)探礦權(quán)實(shí)行中央和省級(jí)政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級(jí)出讓,，采礦權(quán)實(shí)行中央,、省級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門四級(jí)出讓的基本出讓制度,。截至2017年，新一輪礦產(chǎn)資源管理改革之前,，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)變化,，曾多次對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。其中,，自1998年起逐步下放礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限,，2005年開(kāi)始逐步上收礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限，2010年之后又下放部分礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限,。

1998年,，原地質(zhì)礦產(chǎn)部下發(fā)《關(guān)于授權(quán)頒發(fā)勘查許可證采礦許可證的規(guī)定》(地發(fā)〔1999〕48號(hào))，將 34 個(gè)重要礦產(chǎn)勘查投資小于 500 萬(wàn)元的勘查項(xiàng)目授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行探礦權(quán)審批,；將 34 個(gè)重要礦產(chǎn)中的油頁(yè)巖,、地?zé)岬?種礦產(chǎn)，以及其余25個(gè)重要礦產(chǎn)礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為中型以下的授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行采礦權(quán)審批,。

2000年,，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于授權(quán)換發(fā)、頒發(fā)外商投資礦山企業(yè)采礦許可證的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕122號(hào)),，對(duì)外商投資開(kāi)采的地?zé)?、礦泉水和34個(gè)重要礦種以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型(含)以下的礦產(chǎn)資源，授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批,。

2001年,，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部<關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕85號(hào)），對(duì)由原國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批發(fā)證的34個(gè)重要礦種,，除石油,、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)外,，其余重要礦種均授權(quán)原省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批發(fā)證（須報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)）,。

2005年，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)),。在探礦權(quán)方面,，重點(diǎn)是上收了勘查面積大于30平方千米的煤炭勘查項(xiàng)目和勘查面積大于15平方千米的鎢,、稀 土、錫,、銻勘查項(xiàng)目審批權(quán)限,。在采礦權(quán)方面，重點(diǎn)是按照礦床或井田儲(chǔ)量規(guī)模劃分審批權(quán)限,，煤(煤井田儲(chǔ)量1億噸(含)以上,，其中焦煤井田儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸(含)以上)、油頁(yè)巖礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型(含)以上的開(kāi)采項(xiàng)目,，鎢,、錫、銻,、稀土礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型(含)以上的開(kāi)采項(xiàng)目,，金、銀,、鉑等19個(gè)礦種礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型(含)以上的開(kāi)采項(xiàng)目,，由原國(guó)土資源部審批。

2007年,，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕92號(hào)),，規(guī)定新申請(qǐng)鎢、稀土勘查許可證,、采礦許可證以及申請(qǐng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的,，由原國(guó)土資源部審批。

（北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所吳永高律師團(tuán)隊(duì)供稿）

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