礦業(yè)權(quán)出讓分級管理的歷史變革（2017年至今）
2017年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》,，提出下放部級礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，調(diào)整和規(guī)范省,、市、縣三級礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,。為貫徹落實改革方案,，2017年6月原國土資源部公布實施《關(guān)于委托山西省等6個省級國土資源主管部門實施原由國土資源部實施的部分礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記的決定》（國土資源部令第75號），委托山西,、福建,、江西、湖北,、貴州,、新疆6個省、自治區(qū)原國土資源廳,，在本行政區(qū)域內(nèi)實施由原國土資源部實施的部分礦產(chǎn)資源勘查,、開采審批登記。按照改革方案的要求,，試點內(nèi)容要在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，2019年在全國推廣實施。
2019年12月31日,，自然資源部在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，印發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號）。為落實上述文件規(guī)定，各省級自然資源主管部門陸續(xù)出臺了本省礦產(chǎn)資源管理改革的規(guī)范性文件,。針對礦業(yè)權(quán)出讓管理權(quán)限,，上述文件做出如下劃分：
實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、登記同級管理,。為解決不同層級自然資源管理部門信息溝通不暢,、權(quán)限劃分不清楚等原因引發(fā)互相扯皮、重復(fù)發(fā)證或者礦區(qū)重疊等問題,，實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓,、登記同級管理，不再按照勘查區(qū)塊面積,、礦產(chǎn)儲量規(guī)模劃分出讓權(quán)限,，出讓探礦權(quán)后無論儲量發(fā)生多大的變化，采礦權(quán)出讓依然由原登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。
自然資源部負(fù)責(zé)14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓,、登記。具體包括：石油,、烴類天然氣,、頁巖氣、天然氣水合物,、放射性礦產(chǎn),、鎢、稀土,、錫,、銻、鉬,、鈷,、鋰、鉀鹽,、晶質(zhì)石墨,。
省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓、登記的礦產(chǎn)包括：一是自然資源部負(fù)責(zé)出讓,、登記的14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的11種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（煤炭,、煤層氣、鐵,、鉻,、銅、鋁,、金,、鎳,、鋯、磷,、螢石）,。二是一些省級自然資源主管部門出臺的規(guī)范性文件中，根據(jù)本地區(qū)實際情況增加了部分礦產(chǎn),。
除部,、省兩級自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓、登記的礦產(chǎn)外,，其余大部分礦產(chǎn)的出讓登記由市級自然資源主管部門負(fù)責(zé),。多數(shù)省份規(guī)定縣級自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓,、登記權(quán)限僅限于普通建筑用砂石土類礦產(chǎn),。
（北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所吳永高律師團(tuán)隊供稿）
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