廢棄礦山的“綠色演變”
7月的云南省大理白族自治州鶴慶縣蝙蝠洞礦山生態(tài)修復場區(qū),，支渠環(huán)山流淌,，稻浪隨風起伏,，一片生機盎然。曾經(jīng)廢棄的礦山舊貌換新顏,，不僅恢復了生態(tài)，荒山變稻田,，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益,。
蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復前
蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復后
社會資本支持 化被動為主動
大理白族自治州蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目是云南省及大理州首批推進的3個礦山生態(tài)修復試點項目之一，位于鶴慶縣境內(nèi)上鶴高速,、鶴關高速和大麗路的可視范圍內(nèi),，面積約70公頃。由于采礦場多年的開采,，礦石表層土體被嚴重破壞,，礦區(qū)土地石化，植被破壞,，土地荒廢,，形成了高低不平的采石坑，邊坡陡峭不穩(wěn),，危石叢生,。地質(zhì)環(huán)境惡化造成周邊自然景觀破壞，影響礦區(qū)及周邊居民環(huán)境質(zhì)量,，嚴重影響城市形象,。
如何破解大理州在廢棄礦山生態(tài)修復工作中面臨的歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多,、資金投入不足,、“舊賬”未還又欠“新賬”等一系列問題和困難？
2018年,，云南省大理州先行先試,，將鶴慶縣蝙蝠洞及賓川縣獅子口等片區(qū)已關停的13個砂石料礦山作為利用市場化方式進行礦山生態(tài)修復的試點，構建“政府主導,、政策扶持,、社會參與,、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式,。針對蝙蝠洞片區(qū)進行綜合治理修復的范圍涉及5個礦坑,、9個高陡邊坡和關閉的磚廠、石材加工廠等,。預算總投資7689.38萬元,，工程施工期1年。
礦山生態(tài)修復治理工作政策性強,，政府主導是關鍵,。
為確保礦山生態(tài)修復項目順利實施，大理州建立聯(lián)動機制,，充分發(fā)揮州,、縣兩級政府在礦山生態(tài)修復治理工作中的主導作用，從項目選定,、立項備案,、可行性研究到項目實施，均由州,、縣職能部門牽頭把關,，確保項目依法依規(guī)，順利推進,，避免盲目上項目,，遍地搞治理。
蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復前
蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復后
礦山生態(tài)修復的難點是修復治理效果,，痛點是地方政府缺乏專項資金投入,。
大理州將社會資本和國內(nèi)先進治理技術引進礦山生態(tài)修復治理項目，既解決了地方政府治理資金“等,、靠,、要”的被動局面，又讓治理效果和生態(tài)效益得到保障,。在實現(xiàn)治理項目社會效益,、生態(tài)效益的同時，項目投資和回報能夠自求平衡,。
社會資本投資礦山生態(tài)修復治理項目,，風險在于以治理之名，行開采之實,。所以在選擇投資主體時,，既要考慮投資企業(yè)的實力和資金保障問題，也要考慮項目的風險防范問題。
據(jù)了解,，該項目由大理州政府指定州屬國有企業(yè)大理州土地開發(fā)投資有限公司全額投資,，按照“宜林則林、宜耕則耕,、宜建則建”的原則,，對修復區(qū)的高陡邊坡和廢舊礦坑實施坡削坡造臺、客土回填,、邊坡防護、場地內(nèi)截排水等工程,。消除相關安全隱患后,，對邊坡進行生態(tài)復綠，對礦坑進行土地復墾,，全面恢復項目區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng),。通過施工，將恢復林地23萬平方米,，新增耕地（水田）約213畝,，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標81畝。
先進技術托底 實現(xiàn)多原生態(tài)
由于蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目與省域內(nèi)其他項目的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有所區(qū)別,，治理模式也必須因地制宜,，“一礦一策”，做好規(guī)劃,。
大理州引進具有豐富經(jīng)驗的設計團隊,，利用國內(nèi)先進治理技術，堅持“宜建則建,、宜耕則耕,、宜林則林、宜景則景”的治理思路,，把治理工作與土地開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設有機結合,，進行礦地綜合開發(fā)利用,，既保障近期治理效果，又兼顧長期效益,，可有效避免項目建成無人管,，治理效果不長久的問題。
2018年12月,，中冶天工集團中標該廢舊礦山生態(tài)修復項目,。按照項目設計思路，以生態(tài)治理為基本原則，采取削坡造臺,、截排水,、生態(tài)修復、景觀工程等綜合措施,，結合國家土地增減掛鉤政策,，將項目建設區(qū)域打造成了“山”“水”“田”“園”四元齊聚的郊野公園，實現(xiàn)片區(qū)的“綠色演變”,，在廢棄礦山中掘出新經(jīng)濟發(fā)展機遇,，推動實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟增長和生態(tài)和諧共生的發(fā)展目標。
2018年12月22日,，大理白族自治州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復試點項目開工,。
大理州鶴慶縣相關負責人表示，蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復項目是大理州探索礦山修復工作的一條新路徑,，并對深入推進鶴慶縣生態(tài)文明建設,、加快礦山生態(tài)修復工作具有重要意義。要全力確保將鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復試點項目打造成為大理州廢舊礦山生態(tài)修復的標桿和樣本,。
面對工期緊,、任務重、地質(zhì)情況復雜等問題,，項目施工方中冶天工集團組建了攻堅團隊,，把建設過程中可能出現(xiàn)的施工、技術難點盡可能提前預見,，超前化解,。
“邊坡治理的施工工藝對于整個云南省來說是一項新工藝，我們?yōu)榇艘沧隽撕艽蟮耐度??！钡V山生態(tài)修復項目施工負責人表示，為確保項目在建設過程實現(xiàn)“保進度,、保質(zhì)量,、保效率”目標，項目部技術攻堅團隊率先采用了“邊坡治理施工工藝”,。該工藝在云南省現(xiàn)有經(jīng)驗較少,、施工難度極大，需要項目建設團隊在30米高的邊坡上進行機械爆破作業(yè),，爆破作業(yè)完成后再進行“機械修坡”,。為確保種子和樹木的成活率，項目建設團隊從設計施工方案開始就進行了嚴格實驗,，以保障在綠色修復過程中不出現(xiàn)“斷層”,，并通過不斷調(diào)整種子配比、苗木管養(yǎng)方式，全方位保障邊坡的順利完工和整體效果,。同時,，在施工過程中隨時動態(tài)掌握原礦區(qū)水污染、土壤破壞,、采礦后廢石風化細膩物質(zhì)和粉塵以及尾礦風化物等情況,，及時向政府、設計單位反饋,，以便提前調(diào)整設計和施工方案,，真正讓廢舊礦山實現(xiàn)可持續(xù)深度綠化。
2019年12月,，《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》公布,。按照相關政策，項目投資可通過耕地占補平衡指標流轉收益,、城鄉(xiāng)建設用地結余指標流轉收益、可利用尾礦公開處置收益收回,，實現(xiàn)項目投資和收益自求平衡,。
蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目在施工過程中充分利用政策優(yōu)勢，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和廢棄砂石料綜合利用,、土地整理,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等有機結合,，積極探索廢棄礦山生態(tài)修復新模式,，對修復過程中產(chǎn)生的約112萬立方米廢棄砂石料公開拍賣，新增約213畝耕地指標流轉收益,，最大限度地提高了修復的綜合效益,。
廢棄礦山向綠而生實現(xiàn)綜合效益
如今，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目復墾的水田已種上水稻,，一眼望去綠意盎然,，完全看不出原來礦山的樣子?？傆嫃蛪ǖ?13畝耕地已成為種植優(yōu)質(zhì)水稻,、特色水果的耕地資源，助力當?shù)厝罕娒撠氈赂?，促進當?shù)鼐蜆I(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展,。而通過項目施工，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目共治理地質(zhì)災害隱患點7個,，種植喬木11400余株,，邊坡噴混植生91100多平方米，恢復林地約358畝。地質(zhì)災害隱患被消除,，植被面積大幅度增加,，礦區(qū)的污染被減少，環(huán)境空氣質(zhì)量得到提升,，水土流失問題得到有效遏制,，生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復，促進了生態(tài)系統(tǒng)的融合和協(xié)調(diào),，土地利用狀況得到改善,，生物多樣性得到豐富。項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境得到全面恢復,，生態(tài)效益增效明顯,。項目區(qū)也作為郊野公園，為發(fā)展以休閑娛樂,、觀光旅游為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)提供了較好的平臺,，給關聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來收益。
蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目作為大理州深入推進生態(tài)文明建設的試點,，大力探索構建“政府主導,、政策扶持、社會參與,、開發(fā)式治理,、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，既有效破解了財政資金投入不足的困境,，保證了生態(tài)修復治理效果,，同時也實現(xiàn)了項目投資和收益自求平衡，取得了生態(tài)效益,、社會效益,、經(jīng)濟效益多贏的成果，為礦山生態(tài)修復工程提供了較好的借鑒,。
據(jù)悉,，“十四五”期間，大理州仍將按照“宜林則林,、宜耕則耕,、宜草則草、宜建則建”和“誰治理,、誰受益”的原則,，積極引入社會資本，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作,。力爭至2025年,，基本完成全州歷史遺留廢棄礦山的修復任務,。（本報記者 劉曉慧）
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