物資采購(gòu)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控研究
——以兗州煤業(yè)物供中心采購(gòu)工作為例
◎ 岳本祥
物資采購(gòu)領(lǐng)域是容易引發(fā)貪腐的高發(fā)區(qū),，也是企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭治理的重點(diǎn)領(lǐng)域,。在新形勢(shì)下，物供中心作為兗州煤業(yè)股份有限公司的專業(yè)采購(gòu)部門，積極開展廉潔警示教育,、廉潔體檢,、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控,，有效降低了采購(gòu)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)了廉潔與供應(yīng)鏈一同延伸。本文將結(jié)合物供中心采購(gòu)實(shí)際,，談一談對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)和思考,。
一,、物資采購(gòu)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境
1.外部環(huán)境
在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，市場(chǎng)物資處于一種匱乏狀態(tài),，使得供方逐漸處于一種優(yōu)勢(shì),，而買方處于劣勢(shì)。但隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，生產(chǎn)資源日益豐富，供需關(guān)系在悄然發(fā)生變化,。
如今,，供大于需，企業(yè)采購(gòu)有了更多的選擇,，采購(gòu)方逐漸從劣勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì),。上門求人的從采購(gòu)方變?yōu)楣?yīng)商。在這一過(guò)程中,，企業(yè)采購(gòu)人員逐漸就成為了物資供應(yīng)商拉攏的對(duì)象,，讓物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的腐敗逐漸有了滋生的土壤。
2.內(nèi)部環(huán)境
面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng),，國(guó)內(nèi)各大中型企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化,，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持久發(fā)展,，紛紛謀求改革。
物資采購(gòu)企業(yè)從采購(gòu)體制機(jī)制上入手,，持續(xù)降本提效,，向采購(gòu)要效益，采購(gòu)模式從傳統(tǒng)采購(gòu)模式逐漸向現(xiàn)代化采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變,。其中大宗物資集中采夠,、電商采購(gòu)、協(xié)同采購(gòu)等采購(gòu)模式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)采購(gòu),，在物資采購(gòu)工作中發(fā)揮著降本提效,、精益管理的作用。現(xiàn)代化的采購(gòu)模式在發(fā)揮積極作用的同時(shí),，也帶來(lái)了管理上的難點(diǎn)和廉潔上的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代化的采購(gòu)模式其突出特點(diǎn)是采購(gòu)權(quán)限的高度集中統(tǒng)一。外部環(huán)境復(fù)雜了,，內(nèi)部權(quán)力大了,，形形色色的誘惑多了，勢(shì)必增加了物資采購(gòu)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn),，給企業(yè)管理帶來(lái)了一定難度,。
二,、物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1.采購(gòu)人員思想認(rèn)識(shí)不到位和道德滑坡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
面對(duì)供給大于需求的市場(chǎng)形勢(shì)，供應(yīng)商為了尋求更多的銷售機(jī)會(huì),，穩(wěn)定維系好原有合作伙伴的供銷關(guān)系,，經(jīng)常以各種形式拉攏、討好采購(gòu)人員,。一些采購(gòu)業(yè)務(wù)人員由于缺乏黨規(guī)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí),，黨性觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄,，廉潔從業(yè)無(wú)概念,，輕而易舉地被腐朽思想而侵入，從而出現(xiàn)不廉潔的采購(gòu)行為,。
2.采購(gòu)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)
采購(gòu)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要是指在物資招投標(biāo),、物資驗(yàn)收、物資倉(cāng)儲(chǔ),、物資配送等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中,，因崗位職責(zé)賦予的權(quán)力而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如采購(gòu)人員在詢比價(jià)過(guò)程中有選擇哪家供應(yīng)商的主導(dǎo)權(quán),，質(zhì)檢員有物資是否能合格入庫(kù)的主導(dǎo)權(quán),，有點(diǎn)駐外單位由于人員少，還存在所有業(yè)務(wù)流程都集中與一個(gè)業(yè)務(wù)員來(lái)完成的問(wèn)題,。在一定程度上權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)是同等的,，權(quán)力越大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大,。
3.監(jiān)管機(jī)制不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
在物資采購(gòu)企業(yè)中,，大部分單位缺乏完善的物資采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，招標(biāo)存在“被圍獵”風(fēng)險(xiǎn),，陪標(biāo),、圍標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。雖然物資采購(gòu)企業(yè)設(shè)有財(cái)務(wù)管理部門,、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)部門,、紀(jì)委等監(jiān)督部門，但是普通存在監(jiān)管人員主動(dòng)性不強(qiáng),，企業(yè)內(nèi)部各部門聯(lián)合監(jiān)督的有效性不足,。
三、物資采購(gòu)企業(yè)中廉潔防控存在的問(wèn)題
1.廉潔教育效果不理想
目前,，在廉潔教育上形式比較單一,，大多以會(huì)議傳達(dá)、觀看警示電影,、主題演講等形式為主,。在廉潔教育內(nèi)容上不夠豐富,，內(nèi)容比較老套，跟不上形勢(shì)的變化,，往往停留在對(duì)規(guī)章制度的集中學(xué)習(xí)和解讀上,，教育內(nèi)容通稿化比較嚴(yán)重，與單位工作性質(zhì)和內(nèi)容脫離,。
2.廉潔防控措施針對(duì)性不強(qiáng)
一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不夠徹底,。在排查人員和排查內(nèi)容上都存在避重就輕的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)排查存在“盲區(qū)”,。目前,，開展的廉潔體檢，在自身查擺問(wèn)題上避重就輕現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。二是防控機(jī)制不夠完善 ,。雖然制定了相應(yīng)的防控措施，但是在執(zhí)行上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查,，導(dǎo)致防控措施僅僅落實(shí)到了紙面上,，起不到真正的防控作用。
3.干部職工廉潔意識(shí)不夠強(qiáng)
一是大部分員工普遍認(rèn)為自己的崗位與廉潔問(wèn)題不沾邊,，不存在廉潔問(wèn)題,，從思想上對(duì)廉潔從業(yè)不夠重視。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí),。認(rèn)為抓廉潔從業(yè)是紀(jì)檢部門的事情,，自己的主要任務(wù)是做好分管工作，抓好分內(nèi)事,。三是定位標(biāo)準(zhǔn)不高,，存在“小節(jié)無(wú)害”思想,。認(rèn)為只要不碰觸法律,，不違規(guī)不違法就行。
四,、物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
1.創(chuàng)新形式,、豐富內(nèi)容，提高廉潔教育的有效性
一要學(xué)習(xí)中央精神,，掌握新要求,。兗州煤業(yè)物供中心在廉潔教育學(xué)習(xí)上積極引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)、新要求,，筑牢廉潔從業(yè)思想防線,。
二要增強(qiáng)廉潔教育內(nèi)容的針對(duì)性。兗州煤業(yè)物供中心緊緊圍繞工作重點(diǎn),，結(jié)合實(shí)際工作,、崗位特點(diǎn)和干部職工的思想實(shí)際,，開展形式多樣的廉潔教育和法制教育。在做好針對(duì)性教育的同時(shí),，做好預(yù)防性教育,。做到針對(duì)性和預(yù)防性相結(jié)合，增強(qiáng)廉潔教育的有效性,。
三要?jiǎng)?chuàng)新教育形式,。兗州煤業(yè)物供中心在常規(guī)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、演講,、看警示片的基礎(chǔ)上,，既用反面典型警示，又用正面典型激勵(lì),。如在近期開展的文藝匯演中,，職工自編自演的以采購(gòu)內(nèi)容為主的小品，就讓大家身臨其中,，達(dá)到了良好的教育警示效果,。
2.明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，落實(shí)防范措施
一是要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為首要措施,。兗州煤業(yè)物供中心嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上,，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員在做好分管工作的同時(shí),，又要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，將反腐倡廉任務(wù)進(jìn)行層層分解,，層層落實(shí),，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)格化全覆蓋。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)對(duì)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),，研究部署分管范圍內(nèi)涉及到的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素的排查,，制定措施,，落實(shí)任務(wù)，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控,。
三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效管理考核機(jī)制,。兗州煤業(yè)物供中心將落實(shí)崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)。如將基層單位抓黨風(fēng)廉政工作納入黨建成效考核,，直接與單位工資考核掛鉤,，極大地轉(zhuǎn)變了單位抓黨風(fēng)廉政工作的積極性。
3.持續(xù)完善制度建設(shè),，規(guī)范業(yè)務(wù)行為,，減少制度漏洞
一是持續(xù)修訂完善物資采購(gòu)管理制度,。兗州煤業(yè)物供中心在不降低工作效率的同時(shí)，盡量擴(kuò)大物資采購(gòu)流程在單位內(nèi)部的運(yùn)行范圍,，對(duì)物資采購(gòu)流程加強(qiáng)過(guò)程控制和事中控制,。
二是完善責(zé)任追究機(jī)制。兗州煤業(yè)物供中心定期對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)職工群眾反映的問(wèn)題及時(shí)核查,，對(duì)問(wèn)題情況屬實(shí)的責(zé)任人根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三是建立廉潔行為征詢制度,。兗州煤業(yè)物供中心定期開展廉潔從業(yè)情況征詢意見(jiàn)活動(dòng),，向本單位各部門、各基層單位,，以及有業(yè)務(wù)往來(lái)的供應(yīng)商發(fā)放征詢意見(jiàn)書,，廣泛征求意見(jiàn)建議，在征詢意見(jiàn)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題,，遏制傾向性問(wèn)題,，將反腐倡廉工作做在前頭。
4.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,，建立多方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)廉政建設(shè)
一是加強(qiáng)重大信息的公開。兗州煤業(yè)物供中心充分利用內(nèi)部信息網(wǎng)等多種載體,，公布物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中涉及大額資金,、大宗物資采購(gòu)以及重大設(shè)備采購(gòu)等方面的重要信息，增加采購(gòu)業(yè)務(wù)的透明度,，立體多維接受職工群眾監(jiān)督,。
二是運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)物供中心充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù),，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督管控滲透到物資采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),，通過(guò)技術(shù)監(jiān)控、視頻監(jiān)察,、數(shù)據(jù)分析等手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督管控，逐步形成“制度+”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。
三是拓寬監(jiān)督平臺(tái)。兗州煤業(yè)物供中心采取面向社會(huì)公開舉報(bào)電話,、設(shè)立舉報(bào)信箱,、在內(nèi)部信息網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)窗口等多種方式，拓寬監(jiān)督渠道,、增設(shè)監(jiān)督平臺(tái),，廣泛接受職工群眾和供應(yīng)商的監(jiān)督舉報(bào),。
（作者單位：山東山科控股集團(tuán)有限公司）
評(píng)論
已有條評(píng)論