探礦權(quán)延續(xù)是指在勘查許可證有效期屆滿前,，探礦權(quán)人需要繼續(xù)探礦的,，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到登記管理機(jī)關(guān)辦理延長探礦權(quán)有效期限的手續(xù),，以獲得新的探礦期限,。探礦權(quán)能否及時(shí)延續(xù)對于礦業(yè)企業(yè)來說非常重要,。但是近幾年由于生態(tài)文明建設(shè)等需要,，探礦權(quán)延續(xù)的難度有所升級,，因此礦業(yè)企業(yè)對探礦權(quán)延續(xù)要提高重視程度,，盡早籌備。
探礦權(quán)具有物權(quán)和行政許可雙重屬性,，現(xiàn)行法律法規(guī)對于探礦權(quán)延續(xù)實(shí)行的是審批制度,，但是關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)具體需要滿足什么條件，法律并未作出明確規(guī)定,。根據(jù)礦政管理實(shí)踐并結(jié)合司法判例,，筆者認(rèn)為探礦權(quán)延續(xù)一般需要滿足如下條件：
從主體資格上來說,，非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人,。油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營利法人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不屬于法人,，不能成為探礦權(quán)的申請人,。從資金方面來說，探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種,、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng),，以提供的銀行資金證明為依據(jù)，并不得低于申請項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額,。由于探礦權(quán)延續(xù)審批屬于行政許可行為,，行政機(jī)關(guān)依法對申請人提交的資料進(jìn)行審查,，需要滿足申請材料齊全、符合法定形式的條件,。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)的時(shí)間要求為在勘查許可有效期屆滿的30日前。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實(shí)施方案,，勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，由登記管理機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)單位進(jìn)行評審,，出具評審意見書。自領(lǐng)取勘查許可證之日起,，最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)為：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元,；第二個(gè)勘查年度,，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起,，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元,。根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》,，探礦權(quán)延續(xù)一律需要縮減25%的勘查面積,。7、符合環(huán)保,、規(guī)劃等公共利益要求探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù),、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。雖然沒有明確規(guī)定,，但是礦權(quán)登記機(jī)關(guān)在對探礦權(quán)延續(xù)進(jìn)行審查時(shí),，也一并考量了該等因素，如是否涉及基本農(nóng)田,、生態(tài)紅線,、各類保護(hù)區(qū)等。關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)的審查標(biāo)準(zhǔn),，最高人民法院江必新法官在最高人民法院作出的（2018）最高法行再6號案件中認(rèn)為,，是否延續(xù)許可的裁量和判斷，應(yīng)受首次許可的約束,，并兼顧信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題,。既要考慮首次許可的適法性，也要考慮維持許可是否必然損害公共利益,，以及是否有必要的措施防范可能的不利影響并保障被許可人的信賴?yán)娴葐栴},。筆者認(rèn)為，對于探礦權(quán)延續(xù)來說更應(yīng)當(dāng)慎重,。探礦權(quán)畢竟還有物權(quán)屬性,，是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)注重對權(quán)利人的保護(hù),，除非基于公共利益等重要因素考量,，不應(yīng)當(dāng)輕易撤回行政許可；如果確實(shí)需要撤回許可的,，應(yīng)當(dāng)給予探礦權(quán)人補(bǔ)償,。實(shí)踐中，存在大量因探礦權(quán)人自身原因或外部因素導(dǎo)致無法正常辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形,，從而給探礦權(quán)人帶來巨大損失和風(fēng)險(xiǎn),。筆者將審批機(jī)關(guān)不予許可探礦權(quán)延續(xù)的原因梳理如下：1、申請辦理探礦權(quán)延續(xù)超過規(guī)定期限,。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前辦理延續(xù)登記手續(xù),，在該期限內(nèi)提出延續(xù)申請是辦理探礦權(quán)延續(xù)的前提，否則相關(guān)登記機(jī)關(guān)將作出不予延續(xù)探礦許可的行政決定,。2,、申請辦理探礦權(quán)延續(xù)的相關(guān)材料不符合法律、地方法規(guī)的規(guī)定。探礦權(quán)人在申請延續(xù)探礦權(quán)之前,，應(yīng)充分考慮各種情況,，預(yù)留好充足的時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)材料。律師在梳理案例時(shí)發(fā)現(xiàn),，實(shí)踐中不乏探礦權(quán)人雖在法定期限內(nèi)提出了延續(xù)申請,，但并未向自然資源部門提交完整的延續(xù)資料，亦未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正,，從而導(dǎo)致自然資源部門依法不予辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形,。3、探礦權(quán)處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi),，出于公共利益考慮,，亦不予許可延續(xù)。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定,，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐,、放牧、開礦,、狩獵,、采石挖沙等活動。國家禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦,，雖然此處未明確禁止勘查活動,，但是探礦的目的是為了將來能夠進(jìn)行開采，尤其是商業(yè)探礦行為,，因此探礦權(quán)也需要退出自然保護(hù)區(qū),。4、探礦權(quán)范圍與公路,、基本農(nóng)田重疊,。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國道,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道的公路用地一定范圍以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事采礦,、采石,、挖砂等活動。因此,，如探礦權(quán)范圍與公路,、基本農(nóng)田存在重疊的，審批登記部門也不予批準(zhǔn)延續(xù),。當(dāng)然如果只是部分重疊的,，可以在扣除重疊區(qū)域后辦理延續(xù),。5、因不可抗力導(dǎo)致申請超出規(guī)定期限或逾期提交材料,，但不能對不可抗力進(jìn)行舉證的,。實(shí)踐中，因不可抗力導(dǎo)致探礦權(quán)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提出申請,，或因不可抗力未能在規(guī)定期限里提交材料的情況也時(shí)有發(fā)生,。在這種情況下,，探礦權(quán)人需要對不可抗力的原因進(jìn)行舉證,，如未舉證或所提交證據(jù)的證明力不足的，屬于因探礦權(quán)人自身原因?qū)е绿降V權(quán)自動滅失,，審批部門將不予批準(zhǔn)延續(xù),。二、未及時(shí)辦理探礦權(quán)延續(xù)的后果
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定,，探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的,，勘查許可證自行廢止。且自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi),，原探礦權(quán)人不得申請已經(jīng)注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán),。因此，探礦權(quán)過期未申請延續(xù)的,，勘查許可證自行廢止,。
三、探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理
結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定,、礦政管理的實(shí)踐要求以及司法判例,，筆者認(rèn)為探礦權(quán)延續(xù)應(yīng)當(dāng)注意如下問題：
1、指定專人負(fù)責(zé)辦理延續(xù),，提早準(zhǔn)備延續(xù)材料
申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實(shí)施方案,，且勘查實(shí)施方案需要進(jìn)行評審。雖然勘查實(shí)施方案的評審也是由登記管理機(jī)關(guān)組織,，但是將勘查實(shí)施方案提交評審并不能視為提出延續(xù)申請,。前文提及，很多省份都要求在探礦權(quán)延續(xù)時(shí)提交各個(gè)部門出具的規(guī)劃查詢意見,，實(shí)行聯(lián)勘聯(lián)審,。該流程由于涉及多個(gè)行政部門，亦需要花費(fèi)一定時(shí)間,。筆者曾經(jīng)遇到過某探礦權(quán)申請延續(xù)報(bào)盤資料將近三十份的情況,。因此，重視探礦權(quán)延續(xù)工作,、指定專人負(fù)責(zé)辦理非常的有必要,，而且要提早與自然資源部門對接申請資料的要求,，提前準(zhǔn)備。
2,、應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請
探礦權(quán)延續(xù)申請必須在探礦權(quán)到期30日前提出申請,，對此要特別注意。如果沒有在該期限內(nèi)提出申請,，逾期后很可能面臨不予受理的結(jié)果,。
另外，需要提示礦業(yè)企業(yè)注意的是,，不能忽視補(bǔ)件通知規(guī)定的時(shí)間,，并不是提交申請資料后就萬事大吉。有些情況下資料不齊全,，自然資源部門會下發(fā)補(bǔ)件通知,，要求礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)充提交資料，并在補(bǔ)件通知中規(guī)定了補(bǔ)充提交資料的截止期限,。礦業(yè)企業(yè)切記一定要在該期限內(nèi)提交資料,，因?yàn)橐坏┯馄冢部梢员徽J(rèn)定未在規(guī)定期限內(nèi)申請延續(xù),，面臨不予延續(xù)的法律后果,。
3、無法及時(shí)提出延續(xù)時(shí)要提交證明
實(shí)踐中也存在一些自然資源部門不受理探礦權(quán)延續(xù)申請的情形,。比如筆者遇到一個(gè)案例,，由于某地要建設(shè)一條高速公路，初步規(guī)劃了路線但是尚未確定,。該縣的探礦權(quán)在申請延續(xù)時(shí),，屬于擬建公路范圍內(nèi)的就不受理延續(xù)申請。探礦權(quán)人也未保留曾經(jīng)提交過延續(xù)申請的證據(jù),，導(dǎo)致后期想維權(quán)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)證據(jù)嚴(yán)重缺失,。
因此，律師認(rèn)為,，作為探礦權(quán)人,，在因不可抗力導(dǎo)致無法按時(shí)提出延續(xù)申請時(shí)，要及時(shí)提交證明材料,；對于因政府部門原因?qū)е虏荒苎永m(xù)時(shí),，也要注意保留相關(guān)的證據(jù)。
4,、因生態(tài)保護(hù),、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因,，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查的,，可憑政府相關(guān)部門證明文件,，抵扣需縮減的面積。
探礦權(quán)延續(xù)時(shí)需要縮減25%的面積,，但是如果探礦權(quán)因?yàn)樯婕盎巨r(nóng)田,、生態(tài)紅線導(dǎo)致該部分無法繼續(xù)勘查的，可以抵扣需縮減的面積,。該內(nèi)容有明確的規(guī)定,，探礦權(quán)人在申請延續(xù)時(shí)可以注意行使該項(xiàng)權(quán)利。
本文作者：孫瓊（樹人律師事務(wù)所合伙人,，北京片區(qū)主管律師,，中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)法碩士,。）
本文為礦業(yè)界編寫,，歡迎關(guān)注,，帶你了解更多最新全球礦業(yè)資訊,！
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