擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模還需要履行審批程序嗎？
礦山生產(chǎn)規(guī)模,，是礦山企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)期單位時(shí)間內(nèi)能夠采出的礦石量,，是衡量礦山開發(fā)活動(dòng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一般來說,，生產(chǎn)規(guī)模越大,，產(chǎn)值越高，企業(yè)能夠獲得的利潤(rùn)也越高,。因此,，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來說，尤其是礦產(chǎn)品價(jià)格高漲的時(shí)候,，都是希望開采量越多越好,。日前，自然資源部公布了最新的《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》,，筆者注意到,，此前對(duì)于超規(guī)模開采行政處罰的依據(jù)《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條并未出現(xiàn)在該項(xiàng)清單中。而早在2017年原國(guó)土資源部就發(fā)文取消了生產(chǎn)規(guī)模變更審批,。
那么問題來了,，礦山企業(yè)是不是可以隨意擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模了？如果不是隨意擴(kuò)大,，那么需要履行哪些審批程序,？不履行審批程序自行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的后果又是什么？今天樹人律師就結(jié)合礦產(chǎn)資源監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，來詳細(xì)說明一下擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序,。
一,、生產(chǎn)規(guī)模不可隨意擴(kuò)大
礦產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制,。國(guó)家通過行政許可方式嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采活動(dòng),。2017年12月29日原國(guó)土資源部《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并沒有明確取消礦山生產(chǎn)規(guī)模變更的審批,，僅僅是取消了《采礦生產(chǎn)許可證》中證載生產(chǎn)規(guī)模變更登記事項(xiàng),。換言之，《采礦生產(chǎn)許可證》頒證時(shí)證載生產(chǎn)規(guī)模,，在采礦證有效期內(nèi)如果發(fā)生了變更,，就不需要單獨(dú)就此事項(xiàng)履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權(quán)人可以任意的變更開采規(guī)模,。變更生產(chǎn)規(guī)模仍需履行相應(yīng)的審批程序,。
二、擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序
（一）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案
采礦權(quán)人在開采活動(dòng)進(jìn)行前,，是必須報(bào)批礦山開發(fā)利用方案的,。國(guó)家通過對(duì)采礦權(quán)人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，就是對(duì)采礦權(quán)人技術(shù),、資金狀況的驗(yàn)收,，就是有效控制開采活動(dòng)，以確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā),。而礦山建設(shè)的規(guī)模是國(guó)家審查開發(fā)利用方案的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),。因此，擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模,，應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案,，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。
（二）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案
開采礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境,，現(xiàn)階段我國(guó)非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治,，堅(jiān)持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主,、防治結(jié)合的方針,。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾制度。對(duì)此國(guó)家有明確法律規(guī)定,，要求采礦權(quán)人如擴(kuò)大開采規(guī)模,，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
如果采礦權(quán)人未進(jìn)行相關(guān)審批,，管理機(jī)關(guān)將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正,，并將其列入采礦權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的,，處3萬元以下的罰款,，甚至不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更,、注銷,。
（三）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件
礦山的開采將導(dǎo)致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預(yù)先對(duì)開采實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,，報(bào)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方可施工。并且國(guó)家規(guī)定,，礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模等發(fā)生重大變動(dòng)的,，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
如果礦山企業(yè)未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核,，就擅自開工建設(shè)的,，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止開采活動(dòng)，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，甚至可以責(zé)令恢復(fù)原狀；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，還會(huì)依法給予行政處分。
相關(guān)案例：
2021年4月14日臨滄市生態(tài)環(huán)境局對(duì)永德縣某公司作出（永環(huán)罰字（2021）13號(hào)）行政處罰決定書,。經(jīng)查該公司的某石膏礦建設(shè)項(xiàng)目采礦點(diǎn)2020年開采共計(jì)4萬多噸石膏,。開采規(guī)模已經(jīng)超過2014年9月原永德縣環(huán)境保護(hù)局審批的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中3萬t/a生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模發(fā)生重大變化未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),。因此臨滄市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司對(duì)于存在的違法行為進(jìn)行改正,，罰款叁萬陸仟元整。
（四）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報(bào)批安全設(shè)施設(shè)計(jì)
為了避免發(fā)生礦山事故,，保障礦山職工的生命安全和健康,，保證礦山生產(chǎn)的順利進(jìn)行，礦山企業(yè)必須有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,，且該設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。此外,，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開采活動(dòng),。因此,，礦山企業(yè)如需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意,，未經(jīng)審查同意的,，不得開工建設(shè)。
如果采礦權(quán)人未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)的,，管理部門將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正,，并可處以3萬元以下的罰款。
相關(guān)案例：
2021年8月,，攀枝花市西區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)某公司石灰石礦開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)該公司沒有編寫金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意就擅自開工建設(shè)。其行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定,。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第二十九條的規(guī)定,，決定對(duì)該公司處人民幣貳萬元的罰款。
三,、擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致資源開采量超出有償處置的需要補(bǔ)繳出讓收益
礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,，2017年7月1日起施行的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》將原來國(guó)家有條件的征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，調(diào)整為基于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),，面向全部礦業(yè)權(quán)人征收礦業(yè)權(quán)出讓收益,。因此，采礦權(quán)人應(yīng)向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,，這是國(guó)家依法收取的國(guó)有資源有償使用收入,。擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模將產(chǎn)生額外的開采礦石量，這是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)一步使用,，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家補(bǔ)繳該部分收益,。
如果礦業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的,，會(huì)由縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源主管部門按照征收管理權(quán)限責(zé)令改正,，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng),。因此,，采礦權(quán)人擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致開采的資源量超出了已經(jīng)有償處置的礦產(chǎn)資源，需要繳納采礦權(quán)出讓收益,。逾期繳納的,，將面臨罰款處罰。
相關(guān)案例：
2021年5月26日,，惠州市國(guó)土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局公示了關(guān)于某公司超規(guī)模開采量出讓收益評(píng)估報(bào)告書摘要,。該分局?jǐn)M對(duì)某公司超規(guī)模開采量進(jìn)行補(bǔ)征采礦權(quán)出讓收益金，故委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該超采量進(jìn)行出讓收益評(píng)估,。?
四,、結(jié)語
綜上,，采礦權(quán)人如變更生產(chǎn)規(guī)模，雖不再需要單獨(dú)就采礦證登記的生產(chǎn)規(guī)模事項(xiàng)向礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記,，但仍需要重新編制開發(fā)利用方案,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等文件報(bào)相關(guān)管理部門進(jìn)行審批,，并且如實(shí)向礦政管理部門申報(bào)實(shí)際開采數(shù)量，對(duì)超規(guī)模開采資源量如果之前未繳納出讓收益的,，還需補(bǔ)繳相應(yīng)出讓收益,。由此，建議廣大礦業(yè)權(quán)人如需擴(kuò)大開采規(guī)模,，應(yīng)履行本文列示的申報(bào)審批程序,，避免錯(cuò)誤理解國(guó)家政策而招致不必要的處罰。
作者簡(jiǎn)介：
陳怡媛律師畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué),，自2017年入職北京樹成律師事務(wù)所,，先后為深圳九有股份公司、金茂礦業(yè)集團(tuán)有限公司提供專項(xiàng)法律服務(wù),；為華鈺礦業(yè)股份有限公司,、黑龍江省礦業(yè)集團(tuán)等公司提供常年法律服務(wù)。
評(píng)論
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