抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)牛鼻子
——從最新國(guó)家政策看“十四五”老工業(yè)城市和資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇
◎ 本報(bào)記者 李曉娜
老工業(yè)城市,、資源型城市正迎來(lái)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的政策利好,。國(guó)家發(fā)改委等五部門近日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）,。這意味著老工業(yè)城市資源型城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，對(duì)支持新時(shí)代老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí),、促進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市振興具有重要意義,?！笆奈濉?，老工業(yè)城市資源型城市如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,？讓我們從《實(shí)施方案》中窺見(jiàn)一二,。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
產(chǎn)業(yè)振興是老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型的主攻方向，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，也是提高發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王成金在解讀中表示，新時(shí)代示范區(qū)建設(shè),，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向,，提升有效供給能力,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。
《實(shí)施方案》聚焦重要區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)政策，提出全面提升科技創(chuàng)新能力,，支持有條件的城市參與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在先進(jìn)裝備、工程機(jī)械,、汽車和新能源汽車,、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，加快唐山,、襄陽(yáng),、宜賓等國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市；全面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極支持有條件的城市加大高端裝備制造,、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料,、節(jié)能環(huán)保,、新能源及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，支持在冶金,、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批智能制造標(biāo)桿工廠,，支持沈陽(yáng)機(jī)器人、洛陽(yáng)農(nóng)機(jī)裝備,、株洲先進(jìn)軌道交通裝備等國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。
同時(shí)，《實(shí)施方案》提出,，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。支持示范區(qū)城市培育一批“專精特新”中小企業(yè)。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,，支持有條件的城市培育壯大人工智能,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、云計(jì)算,、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
事實(shí)上,，5年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,，示范城市已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的先行者,。數(shù)據(jù)顯示,，按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設(shè)有11個(gè)超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群,，其中,，汽車3個(gè)、鋼鐵1個(gè),、化工2個(gè),、能源2個(gè)、有色2個(gè),、裝備制造1個(gè),。
綠色低碳要求更凸顯
2016年,，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，分兩批建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),。5年來(lái),，示范區(qū)探路低碳綠色發(fā)展取得成效，大連,、徐州,、萍鄉(xiāng)等城市一般工業(yè)固廢綜合利用率已超過(guò)90%。
與《實(shí)施意見(jiàn)》相比,，此次《實(shí)施方案》不僅增添了“高質(zhì)量發(fā)展”,，而且對(duì)綠色低碳的著墨更多。
《實(shí)施方案》提出,，推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展,，明確支持唐山、包頭,、鞍山,、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、延伸拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式加快轉(zhuǎn)型，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,，推進(jìn)大連長(zhǎng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展,。立足轉(zhuǎn)型需求，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持自貢、湘潭,、萍鄉(xiāng),、平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地；促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，支持包頭,、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠,、戈壁,、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng),、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地,。
在全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。支持松原、韶關(guān),、六盤水等城市依托生態(tài)資源,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造,，支持株洲,、湘潭等城市有序推進(jìn)土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機(jī)物污染環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。
針對(duì)老工業(yè)城市和資源型城市能源資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)集中,、綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重的實(shí)際,，《實(shí)施方案》要求，按照碳達(dá)峰碳中和工作要求,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高人居環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
協(xié)調(diào)發(fā)展煥發(fā)新活力
老工業(yè)城市和資源型城市工業(yè)區(qū)和礦區(qū)一般分布較為集中,，城市功能不完善,，在區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地位重要。如何讓這些老城市煥發(fā)新活力,？《實(shí)施方案》明確,，深入落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足資源稟賦,，合理優(yōu)化區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟(jì)布局,，完善空間治理。
《實(shí)施方案》提到,，加快完善城市功能,，積極推進(jìn)老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū),、獨(dú)立工礦區(qū)改造,，鼓勵(lì)有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)北京市石景山區(qū),、門頭溝區(qū)和重慶市大渡口區(qū),、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等積極探索優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能的有效途徑,，拓展發(fā)展新空間,。推動(dòng)沈陽(yáng)、長(zhǎng)株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，促進(jìn)淄博,、黃石等城市與省會(huì)城市融合發(fā)展。支持徐州,、洛陽(yáng),、襄陽(yáng)等城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐,，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力,。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司劉太平表示，《實(shí)施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市更新改造,、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù),，“十四五”期間,，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步謀劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，提升城市的綜合承載能力。
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