礦山被關(guān)閉,，繼續(xù)開采是否會(huì)構(gòu)成非法采礦,？
近些年，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步化解礦山過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能,，我國(guó)累計(jì)整頓關(guān)閉非煤礦山達(dá)1.7萬(wàn)余座,。為規(guī)范關(guān)閉礦山的行為，國(guó)家及地方層面出臺(tái)了諸多規(guī)定,。通過(guò)檢索梳理,，作者發(fā)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定中均未明確礦山被責(zé)令關(guān)閉后，已采出的礦產(chǎn)品應(yīng)如何處置,。導(dǎo)致實(shí)踐中,，礦山被關(guān)閉后，原采礦權(quán)人以處置已采出礦產(chǎn)品的名義,，繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源,，有些已因涉嫌非法采礦被訴至法院。
為了正確引導(dǎo)大家理解我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定,，作者將結(jié)合我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合司法案例等，就礦山被關(guān)閉后能否繼續(xù)開采礦山資源等問題，解答大家的困惑,。
2019年4月27日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》,，明確：
（一）符合下列條件之一的非煤礦山,，將納入重點(diǎn)關(guān)閉范圍：
1.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的,。
2.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的,。
3.與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,。
4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的。
5.已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù),。
（二）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.吊銷或注銷采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照,。
2.拆除供電,、供水、通風(fēng),、提升,、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒,，露天礦山要完成邊坡治理,，尾礦庫(kù)要完成閉庫(kù)治理并公告銷號(hào)。
4.地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志,。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品,。
二、礦山關(guān)閉后能否繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源
我國(guó)實(shí)行采礦許可制度,，即開采礦產(chǎn)資源依法需要經(jīng)申請(qǐng)取得采礦許可證后才可實(shí)施,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》相關(guān)規(guī)定，關(guān)閉礦山需要吊銷或注銷關(guān)閉礦山的采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照,，據(jù)此若礦山被關(guān)閉后，其原持有的采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證被注銷或吊銷的,，則原礦業(yè)權(quán)人依法將不得再繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源,。
《刑法》第三百四十三條規(guī)定，非法采礦罪系指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,，未取得采礦許可證擅自采礦,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金。據(jù)此,，若礦山被關(guān)閉后,，礦山的采礦許可證被吊銷或注銷的，采礦權(quán)人繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的,，將構(gòu)成非法采礦,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金。
三,、礦山關(guān)閉后能否繼續(xù)使用或銷售礦產(chǎn)資源
作者查詢了一些地方公示的關(guān)于礦山關(guān)閉的通告,，例如：
(1)《錦州市古塔區(qū)人民政府關(guān)于依法關(guān)閉錦州順天采石場(chǎng)的通告》規(guī)定，自本通告發(fā)布之日起,，列入關(guān)閉范圍的礦山禁止一切開采加工活動(dòng),，10日內(nèi)須清理完成本礦山所有已加工生產(chǎn)的石料，逾期將不得外運(yùn),。
(2)《三門峽盧氏縣人民政府關(guān)于關(guān)閉盧氏縣五里川礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司前坪料石礦等4個(gè)建筑石料礦的通告》規(guī)定,，自2021年1月1日起，以上4個(gè)礦山停止一切采礦活動(dòng),，并自通告之日起30日內(nèi)須清理完成本礦山所有石料,，逾期將按無(wú)證采礦處理。
結(jié)合上述規(guī)定,，作者認(rèn)為礦山被關(guān)閉后,，礦業(yè)權(quán)人不能擅自繼續(xù)使用或銷售已開采的礦產(chǎn)品，若行政機(jī)關(guān)允許礦權(quán)人處置已采出礦產(chǎn)品的,，則礦業(yè)權(quán)人可在行政機(jī)關(guān)允許的時(shí)間內(nèi),，對(duì)已采出礦產(chǎn)品進(jìn)行處置。?
四,、結(jié)語(yǔ)
結(jié)合礦山關(guān)閉相關(guān)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題,，作者就礦山關(guān)閉提出如下規(guī)范建議：
（一）對(duì)于行政機(jī)關(guān)：
1.關(guān)閉礦山應(yīng)具有明確的法律依據(jù)，并履行合法程序。
2.關(guān)閉礦山后,，需給予礦業(yè)權(quán)人合理期間,，用于礦業(yè)權(quán)人處置已采出的礦產(chǎn)品，減少礦業(yè)權(quán)人損失,，同時(shí)減少行政機(jī)關(guān)就礦山關(guān)閉應(yīng)給予礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償金額,。
（二）對(duì)于礦業(yè)權(quán)人：
1.停止對(duì)礦山的開采行為，如繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源,，則屬于非法采礦行為,，面臨被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
2.未經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許,，不得擅自使用或銷售已采出的礦產(chǎn)品,。
作者簡(jiǎn)介：劉群，北京樹成律師事務(wù)所律師,，畢業(yè)于山東大學(xué)法學(xué)專業(yè),。
評(píng)論
已有條評(píng)論