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編者按：2021年12月初,，中央政治局會議在審議國家安全戰(zhàn)略時提出,，確保能源礦產(chǎn)安全,。這是如此高規(guī)格會議首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列,，意味著礦產(chǎn)安全上升到國家戰(zhàn)略,。

而今年的政府工作報告,，也將增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)等列為2022年的工作重點之一,。

對關(guān)鍵礦產(chǎn)重視的背后,，是全球能源轉(zhuǎn)型等對關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的日益增長。隨著電動汽車,、儲能以及芯片等產(chǎn)業(yè)的市場日益擴大,，其對原材料的需求也在日益增長。然而,，在國際市場上,，作為原材料的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)集中度高、投資周期長,，因此產(chǎn)生的供需缺口和供應(yīng)穩(wěn)定性問題亟待解決,。

事實上，國際上早已開始重視并布局關(guān)鍵礦產(chǎn),。2021年11月,，美國地質(zhì)調(diào)查局對關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄進行了修改，將"稀土元素"和"鉑族元素"拆分開,，并增加了鎳和鋅（+20,，-5！美國政府公布新版50種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄,！點擊查看詳情）,。目錄定稿最終于2022年2月發(fā)布，這是美國時隔三年再次進行的修訂,。而除了美國之外,，日本、英國,、歐盟,、俄羅斯和澳大利亞等國家和地區(qū)也都陸續(xù)建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，以圖對關(guān)鍵礦產(chǎn)進行布局和保障,。

在此背景下,，兩會代表委員們關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)也就不難理解了,。礦業(yè)界對部分代表、委員的提案,、議案進行了整理,，大家一起來看看代表、委員們都關(guān)注哪些問題,、提出了哪些建議,？

全國人大代表、銅陵有色集團副總經(jīng)理丁士啟認為,，新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)我國“雙碳”目標重要的物質(zhì)基礎(chǔ),，建議進一步完善我國新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。

丁士啟表示,，鑒于全球銅、鋰,、鎳,、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會迅速增加及其戰(zhàn)略重要性，國家礦業(yè)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。他建議,，應(yīng)進一步完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)政策。

丁士啟建議,，應(yīng)強化政府對新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導(dǎo)作用,。他表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障還涉及國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)安全,。在我國推進生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”行動過程中,，新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。政府主管部門要強化對關(guān)鍵資源配置的主導(dǎo)作用,，應(yīng)優(yōu)先考慮將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置給技術(shù)實力強的大型骨干企業(yè),，保證高效集約地開發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，有效穩(wěn)妥保護生態(tài)環(huán)境,。

此外,，丁士啟建議，應(yīng)加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策,。國家應(yīng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn),、加工及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應(yīng)的支持政策,。在財稅,、科技創(chuàng)新等方面，大力扶持新能源領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè),。

為保持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭,，積極培育新能源汽車市場,，丁士啟建議，延緩新能源汽車補貼政策,，繼續(xù)免征購置稅車船稅至2025年,。同時，大力加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè),，保障行業(yè)健康快速發(fā)展,。

全國政協(xié)委員,、光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議,，建立戰(zhàn)略物資專項基金，加強石油,、天然氣,、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲備,。

薛光林指出,，石油、天然氣,、煤炭及鐵礦石等戰(zhàn)略物資是國民經(jīng)濟的命脈,，會直接影響到國家安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定,，尤其這幾年大宗商品價格大幅波動,，對我國的能源及戰(zhàn)略物資供應(yīng)格局產(chǎn)生較大影響。

薛光林表示,，2021年,，中國原油進口量5.13億噸，對外依存度達72%,；天然氣進口量1699億方,，對外依存度約42%；煤炭進口量同比增6.6%,，達到3.23億噸,，穩(wěn)居全球第一；鐵礦石進口量11.2億噸,，對外依存度高達82.3%,。面對不斷增加的進口依賴，必須要有足夠的戰(zhàn)略物資儲備,，才能有效應(yīng)對國際市場波動,，避免因為供應(yīng)短缺、價格暴漲、地緣沖突等原因,，導(dǎo)致我國戰(zhàn)略物資供應(yīng)成本上升,。

薛光林建議，國家財政專門撥款1萬億建立戰(zhàn)略物資專項基金,，下設(shè)幾個專業(yè)公司進行操作,，由國家發(fā)改委和國家能源局負責(zé)，進行市場化運營模式,，用20%的資金擴大儲備庫,、油氣管網(wǎng)等儲運基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，剩下80%的資金用于“低吸”,，每逢戰(zhàn)略資源低價時加大進口,，到了大漲則及時“高拋”，確保國家能源供應(yīng)安全,，為國家經(jīng)濟建設(shè)保駕護航,。

全國政協(xié)委員王志良提出了關(guān)于加快開發(fā)我國海洋關(guān)鍵礦物的建議,。

王志良指出,，目前“雙碳”目標已經(jīng)成為對內(nèi)引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和對外展示大國責(zé)任的重要抓手。能源轉(zhuǎn)型如火如荼,，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。隨著更多的領(lǐng)域開始使用和普及新能源,，世界對于關(guān)鍵礦物的需求不斷提高,，特別是鋰、鎳,、鈷,、銅、鋅等,。很多關(guān)鍵礦物在海洋中更豐富,，因此，國家需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè),，切實研究和開發(fā)海洋關(guān)鍵礦物,。

王志良認為，我國已初步形成深海多金屬結(jié)核開采系統(tǒng)的設(shè)計和裝備研發(fā)能力,，同時兼顧富鈷結(jié)殼,、多金屬硫化物開采技術(shù)裝備的研發(fā)，但是也面臨基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)及裝備等方面的瓶頸,。

王志良表示,，陸上礦產(chǎn)資源有限、供需矛盾持續(xù)擴大，而海洋礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大,。多家機構(gòu)預(yù)測,，海洋中鎳、鈷,、錳總儲量分別高出陸地相應(yīng)儲量的幾十倍到幾千倍,。到2030年，全球深海采礦市場規(guī)模預(yù)計將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元,，年增長率將高達37.1%,。此外，受能源綠色轉(zhuǎn)型成為部分關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長主要驅(qū)動力,；陸上關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)供給能力受多重制約,；供需缺口將在較長時間存在且有擴大趨勢等因素，因此,，他提出建議：

一是建議國家相關(guān)部門牽頭盡快對我國關(guān)鍵礦物的需求,、進口依賴、陸上生產(chǎn)能力和資源潛力進行全面調(diào)查研究,，摸清我國關(guān)鍵礦物的“家底”,，對未來海洋關(guān)鍵礦物和開發(fā)市場前景做到心里有數(shù)。

二是建議國家相關(guān)部門牽頭對我國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵礦物資源進行全面調(diào)查研究,，摸清我國關(guān)鍵礦物的海洋資源潛力和開發(fā)經(jīng)濟價值,，同時研究在公海進行開發(fā)的方案。

三是建議國家相關(guān)部門加快對海洋關(guān)鍵礦物開發(fā)的基礎(chǔ)理論,、核心技術(shù),、關(guān)鍵裝備等加大研發(fā)力度，攻克科研難關(guān),，建立現(xiàn)代化開采和商業(yè)化的示范項目,。

四是建議國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)對海洋關(guān)鍵礦物進行勘探開發(fā)。要打破行業(yè)和企業(yè)之間的壁壘和行政條塊分割,，力爭做到匯集優(yōu)勢,，高效開發(fā)。

五是建議國家相關(guān)部門研究為在公海開發(fā)更多關(guān)鍵礦物營造有利的外部環(huán)境和國際制度支持,。

全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記,、執(zhí)行會長何文波將在兩會上提交《關(guān)于實施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》等提案,，旨在進一步提升我國鐵素資源保障能力。

據(jù)何文波介紹,，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。目前，我國鋼鐵工業(yè)已建成世界領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝裝備，鋼生產(chǎn)消費規(guī)模保持在10億噸級,，鐵素資源需求規(guī)模大,。海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼是我國鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來源,。2021年,，我國鋼產(chǎn)量為10.35億噸，進口鐵礦石11.24億噸,，國產(chǎn)鐵精礦2.85億噸,，煉鋼用廢鋼消耗量2.3億噸。當(dāng)前,，粗鋼生產(chǎn)所需鐵資源的61%來自于進口鐵礦,，上年度為62%。國內(nèi)供應(yīng)不足,，高度依賴海外進口,，鋼鐵上游供應(yīng)鏈的薄弱已經(jīng)對鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅。

“國家高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作,。未來一段時期,，我國鋼鐵需求強度仍將保持較高水平，鐵資源對外依存度過高,，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行將構(gòu)成不利影響，必須采取措施從根本上加以改善,?！焙挝牟ㄕf。

據(jù)了解,，“基石計劃”的主題內(nèi)容是，用2-3個“五年計劃”時間,，切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成,，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。

此次何文波即將提交的提案,，主要包括三個方面的內(nèi)容：

一是開辟綠色審批通道,，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國家發(fā)改委會同工信部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進體制,，督促地方建立相應(yīng)工作機制,，加強綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項目審批和開發(fā)建設(shè)中的問題,，推進重要成礦帶資源開發(fā),確保一批資源稟賦較優(yōu),、規(guī)模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn),。調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)出讓收益征收方式,，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍,，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔(dān),。加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術(shù)中心,，加強對降成本技術(shù)重點攻關(guān),，積極推進鐵礦資源綜合利用。

二是防范投資風(fēng)險,，加快推進海外鐵礦開發(fā),。建議國家和有關(guān)部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風(fēng)險,、保證效益等前提下,，支持有關(guān)企業(yè)加快推動開發(fā)建設(shè)，解決融資障礙,，提供金融支持,。堅持對外開放、加強和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應(yīng)該一以貫之的重要原則,。

三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關(guān)部門促進廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升,，培育龍頭企業(yè),；推進廢鋼鐵資源的回收、加工,、配送及流通體系的完善和提升,；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策,，為擴大進口創(chuàng)造條件,。

全國人大代表,、天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平認為,，加快四川省內(nèi)鋰礦資源開發(fā)利用，是保障國家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈安全,，實現(xiàn)國家“雙碳”目標的重要舉措,。他建議積極引導(dǎo)具備開發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能,，推動鋰礦資源的規(guī)模化,、集約化,、綠色化開發(fā)利用，有序推進國家級鋰資源基地建設(shè),。

蔣衛(wèi)平指出,，中國已成為全球最大的基礎(chǔ)鋰電材料生產(chǎn)國和鋰電消費國。中國鋰資源儲量位于世界前列,，資源品種相對豐富,。但是，國內(nèi)鋰原料供應(yīng)不足,，對外依存度較高,。蔣衛(wèi)平認為，加快推進我國鋰資源綠色高效開發(fā),，對保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義,。

蔣衛(wèi)平指出，四川鋰礦資源豐富,，四川甘孜州甲基卡是我國最大的偉晶巖型鋰輝石礦床,，鋰礦資源儲備規(guī)模大、品位高,，綜合開發(fā)利用潛力大,，已探明鋰資源儲量達到188.77萬噸。四川阿壩州金川縣李家溝鋰輝石礦已探明鋰資源儲量約51萬噸,，斯則木足地區(qū)鋰礦資源近52萬噸,。因此，加快四川省內(nèi)鋰礦資源開發(fā)利用,，是保障國家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈安全,、實現(xiàn)國家“雙碳”目標的重要舉措，也是加快實現(xiàn)四川資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能優(yōu)勢,、充分利用能源結(jié)構(gòu)變革窗口期,、更好助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費轉(zhuǎn)型的必然選擇。

蔣衛(wèi)平建議,，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障性制度,。完善礦區(qū)礦權(quán)開發(fā)利用指導(dǎo)性文件,，加快對各類未建,、長期停產(chǎn)和到期未申請延續(xù)、關(guān)停未注銷礦業(yè)權(quán)的延續(xù),、清理,、銷號工作,。優(yōu)化完善川西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，積極引導(dǎo)具備開發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能,，推動鋰礦資源的規(guī)?；⒓s化,、綠色化開發(fā)利用,，有序推進國家級鋰資源基地建設(shè)。

除此之外,，在國際經(jīng)貿(mào)往來方面,，蔣衛(wèi)平還建議，加強政府層面的合作交流,，準確把握世界經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略窗口期,，開展暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域務(wù)實合作，提升中資企業(yè)形象,，保障企業(yè)發(fā)展權(quán)利,。

針對戰(zhàn)略資源并購項目前期、中期和后期可能產(chǎn)生的政治,、經(jīng)濟,、法律等風(fēng)險，蔣衛(wèi)平建議,，政府部門和行業(yè)協(xié)會等加強對“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和幫助,，建立密切溝通機制，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。在化解國際并購相關(guān)事務(wù)風(fēng)險的同時,，進一步提升我國企業(yè)“走出去”的能力。