勢(shì)在必行！砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之頂層設(shè)計(jì)篇
? ? ? ◎? 首席記者 王瓊杰
陽春三月，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者沿著S319省道從河南省禹州市北部山區(qū)的無梁鎮(zhèn),、淺井鎮(zhèn)、長(zhǎng)莊鄉(xiāng)西行,，禹州鑫強(qiáng)建材、得昌建材,、平和建材、國(guó)泰建材,、宏彬建材,、宜鑫建材等砂石企業(yè)依山而建、氣勢(shì)恢宏,，現(xiàn)代化的辦公樓,，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)線，花園式的礦區(qū),，令人耳目一新,。而在5年前，這里還分布著大大小小四五十家砂石礦山,，到處是炮聲隆隆響,、機(jī)器遍地鳴、灰塵滿天飛,、樹草皆不長(zhǎng)的景象,。
我國(guó)砂石行業(yè)，從5年前的亂象叢生,、價(jià)格低廉,，到這幾年的風(fēng)生水起、價(jià)格飆漲,，再到去年底今年初以來的回歸理性,、價(jià)格企穩(wěn)，既有市場(chǎng)這只“無形之手”的自我調(diào)節(jié),，更有政府這只“有形之手”的合理調(diào)控,。
我國(guó)砂石資源豐富，一直沿襲的是家庭作坊生產(chǎn)方式,，加之過去城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,，砂石需求量不大，砂石行業(yè)一度成為“被遺忘的角落”,。也正緣于此,，我國(guó)砂石行業(yè)多年來一直游離于幾大工業(yè)體系之外，沒有相應(yīng)的科研、設(shè)計(jì)部門,，也沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。在這樣的環(huán)境下，數(shù)年來,，我國(guó)砂石行業(yè)始終踏步不前,，沒有根本性變化?！耙蚵秃?jiǎn),、隨地取材，有需就開,、無需就?！睅缀醭闪松笆袠I(yè)的代名詞。這些與高質(zhì)量發(fā)展格格不入,。
近年來,，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)砂石行業(yè)發(fā)生了巨變,，一大批破壞浪費(fèi)資源,、污染生態(tài)環(huán)境、高耗能高排放的家庭作坊式砂石礦山被整頓關(guān)停,，一批綠色,、智能、大型的砂石礦山由此應(yīng)運(yùn)而生,。起步較晚的砂石行業(yè),，也終于與其他行業(yè)一起迎來了高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。
頂層設(shè)計(jì) 規(guī)劃先行
河南省禹州市是中原地區(qū)傳統(tǒng)的主要砂石供應(yīng)基地,。多年來,，該市的砂石主要北供鄭州市，東供豫東的商丘市,、周口市,，以及周邊的平頂山市和漯河市，有時(shí)還遠(yuǎn)供安徽的阜陽市,。
“石灰石資源是禹州市的優(yōu)勢(shì)資源,，也是禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘長(zhǎng)板’。但如果規(guī)劃滯后,、保護(hù)不力,、開發(fā)過度，這一利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘長(zhǎng)板’就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短板’,，反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！痹缭?016年，禹州市委,、市政府就在前幾輪對(duì)砂石骨料礦山進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上,，又明確提出了“減點(diǎn)減量、規(guī)模開發(fā),、規(guī)范開采,、保護(hù)環(huán)境、安全發(fā)展”的要求,。
禹州宜鑫建材是第一個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè),。他們?cè)趯?duì)5家砂石礦山整合的基礎(chǔ)上，舉債數(shù)億元,，建立了兩條現(xiàn)代化的大型生產(chǎn)線,，并成為首批國(guó)家級(jí)綠色礦山。隨后,，其他砂石礦山在政府的主導(dǎo)下，也相繼進(jìn)行了資源整合和升級(jí)改造工作,，一舉扭轉(zhuǎn)了過去“小散亂污”的現(xiàn)象,。
“我們通過科學(xué)規(guī)劃，對(duì)砂石礦山進(jìn)行整合后,，企業(yè)的規(guī)模上來了,，安全保障了，環(huán)境改善了,，經(jīng)濟(jì)效益提高了,，地方財(cái)稅收入也水漲船高了。對(duì)企業(yè),、政府和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境來說,，都是百利而無一害?！庇碇菔形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)田會(huì)卿欣喜地告訴記者，“當(dāng)前,，禹州市正按照‘試點(diǎn)先行,、三年完成’的思路，重新編制了禹州市砂石礦山規(guī)劃,，進(jìn)一步縮減砂石礦山個(gè)數(shù),，為砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>
而豫北的鶴壁市按照統(tǒng)一規(guī)劃,、科學(xué)布局的理念,，積極探索“政府主導(dǎo)、資產(chǎn)收購,、有償退出”的露天礦山綜合整治模式,。2020年底，鶴壁市在河南省率先完成“關(guān)小上大”綜合整治,，全市37家生產(chǎn)規(guī)模中小型普通建筑石料礦山全部關(guān)閉,，按照綠色礦山“生產(chǎn)現(xiàn)代化、開采綠色化,、修復(fù)生態(tài)化,、運(yùn)輸環(huán)保化”的四化要求,，優(yōu)化整合為5個(gè)大型礦區(qū),。在此基礎(chǔ)上建設(shè)的恒源礦業(yè)，僅用8個(gè)月時(shí)間就成為鶴壁市目前規(guī)模最大,、品類最全的生產(chǎn)線,，被譽(yù)為河南省砂石露天礦“資源整合最徹底、建設(shè)速度最快,、投資規(guī)模最大,、生產(chǎn)工藝最優(yōu)”的典范，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益,、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，成功打造出礦山生態(tài)修復(fù)治理的“鶴壁模式”,。
“砂石是不可或缺的大宗礦產(chǎn)品,，也是容易一哄而上、大干快上的行業(yè),。所以對(duì)砂石行業(yè)必須頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃先行。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí),，要根據(jù)資源賦存條件和市場(chǎng)需求,，既要做減法又要做加法。對(duì)產(chǎn)能偏大的地區(qū),，在減少礦山個(gè)數(shù),、控制新的砂石采礦權(quán)投放的同時(shí)，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，增加新的內(nèi)容,。而對(duì)產(chǎn)能無法滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的地區(qū)，要加快新礦業(yè)權(quán)的投放,?！蹦呈∽匀毁Y源廳一位負(fù)責(zé)人表示,。
有需求就有市場(chǎng),。保障初級(jí)礦產(chǎn)品供給能力,，滿足基本建設(shè)需要，是砂石行業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),。然而,，在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)卻沒有遵循這個(gè)客觀規(guī)律,，缺乏整體規(guī)劃,，盲目關(guān)停砂石礦山，甚至采取了對(duì)露天礦山“一刀切”的極端措施,，造成砂石供應(yīng)緊張,、價(jià)格暴漲的局面。前幾年,，全國(guó)各地出現(xiàn)的“一砂難求”局面就是最好的佐證,。
“規(guī)劃是龍頭。受新冠肺炎疫情等多方面影響,，現(xiàn)在局部地區(qū)暫時(shí)對(duì)砂石需求量可能出現(xiàn)銳減,。但是一個(gè)新建礦山，從勘查到規(guī)劃,，再到設(shè)立采礦權(quán)的各項(xiàng)前提準(zhǔn)備，以及采礦權(quán)的招拍掛,、礦山的建設(shè),，沒有2年時(shí)間是完不成的。如果不科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮,，盲目關(guān)?；蚪乖O(shè)立新的砂石采礦權(quán)，等砂石供不應(yīng)求時(shí)再臨時(shí)抱佛腳,，一切就晚了,，很容易造成砂石價(jià)格大起大落現(xiàn)象?！敝袊?guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕表示,。
提高門檻 均衡生產(chǎn)
不可否認(rèn)，過去砂石礦山之所以魚龍混雜,、良莠不齊,，并成為眾矢之的，關(guān)鍵是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,、環(huán)保要求松,。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與砂石行業(yè)的自身特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境有莫大關(guān)系,。
“砂石作為一個(gè)古老而又傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，雖然用量大,，但一直不被重視,。”中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕分析說,，與冶金,、煤炭、石油,、化工和建材領(lǐng)域的水泥,、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)相比,，這些產(chǎn)業(yè)體量雖然都比砂石小,，但研究院、設(shè)計(jì)院,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、高等院校及專業(yè)院所等體系是完整健全的。而砂石骨料產(chǎn)業(yè),，高校沒有設(shè)立相應(yīng)專業(yè),，行業(yè)也沒有專門的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)少,、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系也不健全,。
與此同時(shí)，因?yàn)檫^去國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不高,，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)砂石礦山“失之于寬,、失之于軟、失之于松”,，加之許多砂石礦山缺乏環(huán)保意識(shí),，砂石行業(yè)普遍存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，甚至在一些地方被簽上了“臟亂差”的標(biāo)簽,，淪為了“社會(huì)關(guān)注度高,、容忍度低”的“高危”行業(yè),，稍有不慎就會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓,。
儲(chǔ)量少、規(guī)模小,、產(chǎn)能低,，也是砂石礦山不愿意多投入的主要原因。鑒于此,，河南省針對(duì)已有的砂石礦山,，在全國(guó)率先提出了“雙一”（儲(chǔ)量不低于1000萬噸,、產(chǎn)能不低于100萬噸）要求。而對(duì)新設(shè)立的砂石礦山,，標(biāo)準(zhǔn)更高,。其主要目的就是提高砂石礦山準(zhǔn)入門檻，從源頭上把好關(guān),。
此時(shí),，作為行業(yè)組織的中國(guó)砂石協(xié)會(huì)及時(shí)挺身而出，承擔(dān)起了促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任,。他們通過深入調(diào)研,，結(jié)合砂石行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，先后發(fā)布了砂石行業(yè)多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)引領(lǐng)砂石礦山健康有序發(fā)展,。與此同時(shí)，他們還加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委,、工信部,、自然資源部等國(guó)家部委的聯(lián)系溝通，先后起草了砂石行業(yè)綠色礦山,、綠色工廠等標(biāo)準(zhǔn),，并分別作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被自然資源部、工信部發(fā)布,。
在中國(guó)砂石協(xié)會(huì)的奔波呼吁下,，我國(guó)砂石行業(yè)得到了國(guó)家層面的重視。2019年11月4日,，國(guó)家十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,；2020年3月25日，國(guó)家十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》……
“按照以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求,，砂石行業(yè)的門檻明顯提高，一些不規(guī)范,、污染環(huán)境的小型砂石礦山將被淘汰,，砂石行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)為智能化、綠色化,、質(zhì)量高,、管理好、效益佳,、規(guī)?；Ｉ笆I(yè)已全面進(jìn)入以綠色低碳為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展新階段,?！焙邹缺硎?。
還有一個(gè)不可忽視的問題，那就是砂石產(chǎn)品的特殊性,，直接決定了砂石礦山必須均衡生產(chǎn),。“砂石產(chǎn)品與其他礦產(chǎn)品相比,，具有一個(gè)顯著的特點(diǎn),，那就是如果市場(chǎng)緊缺了，出再高的價(jià)格也要買,；但如果市場(chǎng)飽和了,，就是白送也沒有人要。這就要求砂石礦山必須嚴(yán)格自律,，控制產(chǎn)能,。”河南禹州宜鑫建材董事長(zhǎng)嚴(yán)亞軍說,。
山東省泰安市東平縣砂石礦山眾多,，砂石市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，低價(jià)傾銷嚴(yán)重,，影響了企業(yè)效益和地方財(cái)政收入,。近年來，東平縣對(duì)砂石礦山實(shí)現(xiàn)“扎口管理”,，根據(jù)礦山情況合理確定產(chǎn)量,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷售管理，有效避免了砂石礦山惡意競(jìng)爭(zhēng),、競(jìng)相壓價(jià)局面,，促進(jìn)了該縣砂石礦山的有序發(fā)展。
安全為先 綠色發(fā)展
安全是砂石礦山的生命線,，綠色是砂石礦山的生存線,。在砂石行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，砂石礦山必須兩手抓,、兩手都要硬,，確保砂石礦山綠色、安全發(fā)展,。
安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，是砂石礦山的第一要?jiǎng)?wù)，也是最大的民生,。近年來,，砂石礦山通過加大投入、強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)和隱患排查整改、完善安全保障體系,，不斷提升安全治理水平,。有些企業(yè)甚至引進(jìn)宏大工程爆破公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)易普力公司等國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)公司,，來負(fù)責(zé)包括爆破,、運(yùn)輸、加工等在內(nèi)的整個(gè)礦山運(yùn)營(yíng),，提供了礦山的安全保障能力,。
“砂石礦山雖然與煤炭等礦山相比，安全系數(shù)較高,，但也不乏出現(xiàn)零打碎敲的事故,。前幾年，我們這里的砂石礦山就曾因爆破事故造成了重大人員傷亡,?！焙幽鲜∮碇菔袦\井鎮(zhèn)的一家砂石礦山負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在我們引進(jìn)易普力公司后,，安全狀況徹底好轉(zhuǎn),，從未發(fā)生過一起人身傷亡事故?！?/p>
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最美底色,，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來,，在“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，在國(guó)家政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，在中國(guó)砂石協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下,，我國(guó)的砂石行業(yè)綠色發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，相繼建成了湖州新開元碎石公司等一大批具有示范引領(lǐng)意義的國(guó)家級(jí)綠色礦山。
然而,，不容忽視的,，一些地區(qū)還對(duì)綠色礦山存在偏頗認(rèn)識(shí)，重外表不重內(nèi)涵,，有的礦山企業(yè)甚至把綠色礦山作為一項(xiàng)“應(yīng)景式”工作而疲于應(yīng)付,。從中央環(huán)保督察反饋的情況，以及各地開展的綠色礦山“回頭看”活動(dòng)中,，不難發(fā)現(xiàn)此類問題，這在很大程度上制約了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。
事實(shí)上,，這些年來，無論是自然資源系統(tǒng),，或是行業(yè)協(xié)會(huì),，都在強(qiáng)力推動(dòng)綠色砂石礦山建設(shè),。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，每年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，通過舉辦全國(guó)砂石科技大會(huì)和國(guó)際大會(huì),，來推廣綠色先進(jìn)工藝，選樹綠色礦山先進(jìn)典型,，并把砂石行業(yè)的綠色發(fā)展模式——“砂石骨料1.0”逐漸提升發(fā)展到現(xiàn)在的“砂石骨料4.0+（融合發(fā)展）”,。
“2021年，我國(guó)砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健而有力,，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、綠色礦山綠色基地建設(shè),、機(jī)制砂石推廣應(yīng)用和科技創(chuàng)新,、物流綠色化等方面取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了‘十四五’良好開局,，邁入了高質(zhì)量發(fā)展快車道,。”胡幼奕表示,，在新的一年,，我們將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，充分利用砂石產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綠色,、低碳,、安全高質(zhì)量發(fā)展新局面，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn),。
評(píng)論
已有條評(píng)論