智利新變革,，礦業(yè)投資環(huán)境有哪些變化？
◎? 本報記者 ?王靚靚
當(dāng)?shù)貢r間3月11日,，智利史上最年輕的總統(tǒng)加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）宣誓就職，正式開始其4年的總統(tǒng)任期,。博里奇表示“新政府將推動變革,，建設(shè)更加有尊嚴的、公正的國家,?！蔽阌怪靡桑鎸σ咔榈?、經(jīng)濟復(fù)蘇,、地緣政治等諸多挑戰(zhàn)，智利這個全球最重要的礦業(yè)大國之一,，新總統(tǒng),、新政府在任期內(nèi)將會帶來新的變革。今天,，“礦業(yè)界”為您簡要分析新政府在任期內(nèi)的新變革將對礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生哪些影響,？
新冠肺炎疫情的反復(fù)跌宕加劇了智利社會的固有矛盾,。博里奇以“變革牌”迎合大眾渴望改變的心理最終贏得大選。其主張的對新自由主義發(fā)展模式的變革,，將主要反映在推進憲法改革,、稅制改革、提高社會福利3個主要方面,，且均對礦業(yè)有重大影響,。
目前制憲會議具有明顯趨左傾向，為博里奇推進憲法和礦業(yè)政策改革提供了平臺,。憲法改革對于博里奇本人的執(zhí)政經(jīng)歷與智利未來之發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義,，是新政府施政的重中之重。稅制改革是新政府改革關(guān)鍵點,，已明確以提升對采礦業(yè)和高收入群體的稅收為主要方向,。社會福利方面，新政府將持續(xù)推進養(yǎng)老金制度改革,，普惠廣大民眾,，同時強調(diào)了社區(qū)礦業(yè)開發(fā)相關(guān)民眾的利益。
資源國有化,。制憲會議2月初步通過了由議會環(huán)境委員會提交的旨在促進銅礦,、鋰礦和其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國有化法案,。根據(jù)制憲會議的一份文件信息，議會環(huán)境委員會有“扣押私人經(jīng)營的礦產(chǎn)業(yè)務(wù)并終止相關(guān)特許權(quán)”的動議,。除將資源所有權(quán)收回國有,，提升礦業(yè)賦稅是國有化的另一種呈現(xiàn)方式。2021年12月,，參議院以18票贊成,、16票反對通過提升權(quán)利金法案，新政府正在積極推動該法案在全體制憲會議的表決通過,。該法案提出：將對年產(chǎn)量超過1.2萬噸的銅礦企業(yè)以及5萬噸的鋰礦企業(yè)征收3%的權(quán)利金,，而且根據(jù)銅價變化將實施階梯稅率。與此同時,，新任財政部長羅德里戈·塞爾達（Rodrigo Cerda）向參議院財經(jīng)委員會提議提升探礦權(quán)費用,，該項提議已進入?yún)⒆h院討論。提升相關(guān)賦稅的同時將征收環(huán)境綠色稅,。
提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化,。新政府提出要提高銅、鋰等礦產(chǎn)品的附加值,，提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化,，積極推動對科技創(chuàng)新的投資，并認為礦業(yè)科技創(chuàng)新對于“解決資源榨取主義（Extractivism）極為重要”,。新政府不僅致力于創(chuàng)建國家鋰礦公司,，同時將努力推進鋰的制度性開采與提取、電池生產(chǎn),、電池回收等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，以此促進長期可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展。
高度重視環(huán)境保護,。制憲會議代表將對關(guān)于新憲法將授予動植物不可剝奪的權(quán)利提案進行投票,。該提案將在全體代表參加的制憲會議上予以表決。如果獲得2/3以上的同意票,，該提案將被納入新憲法修訂草案,。同時，新政府剛剛宣布簽署埃斯卡蘇（Escazú）協(xié)定,，前政府以該協(xié)定或?qū)a(chǎn)生法律不確定性為由一直反對簽署。此舉體現(xiàn)了新政府承諾在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境監(jiān)管方面將采取強硬立場的決心,?！栋Ｋ箍ㄌK協(xié)定》也譯為《埃斯卡蘇協(xié)議》是一項區(qū)域性國際條約。旨在“保證在該地區(qū)全面有效地落實獲取環(huán)境信息,、公眾參與環(huán)境決策過程和在環(huán)境問題上訴諸法律的權(quán)利,，以及建立和加強能力合作，促進保護每個人、今世和后代在健康環(huán)境中生活和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利”,。
履新伊始,，博里奇及其新政府涉礦舉措的推進均體現(xiàn)了其競選綱領(lǐng)的承諾。
智利作為拉丁美洲資源、經(jīng)濟大國,，新政施政的一舉一動皆受全球矚目,，同時對于其他拉美國家將具有示范效應(yīng)。其對于礦業(yè)相關(guān)新政的推行將為礦業(yè)投資環(huán)境帶來一定的不確定性,，相對左傾的礦業(yè)路線將對礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定約束,，讓礦業(yè)企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。
但是挑戰(zhàn)中蘊含機遇：提升銅等礦產(chǎn)品的附加值,，可為礦產(chǎn)品冶煉加工技術(shù)輸出和礦業(yè)國際產(chǎn)能合作帶來新的投資機遇,，有助于拓展礦業(yè)合作的廣度與深度；新政府著重強調(diào)環(huán)保和原住民權(quán)利等政策,，對礦業(yè)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營,、負責(zé)任采礦及社會責(zé)任的履行提出了更高要求，將倒逼企業(yè)重塑影響力,，著力提升軟實力,。
產(chǎn)業(yè)合作多元，為中智國礦業(yè)合作提供了良好平臺,。未來,，可借助智利的大國示范作用，推動與拉美其他資源國的雙邊,、多邊合作,，推動中拉礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的深度融合。??
作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 國際礦業(yè)政策研究室?
*本文僅代表作者個人觀點,，不構(gòu)成平臺意見或投資建議?
參考文獻： 1.《全球銅鋰大變局,？權(quán)威解讀智利新總統(tǒng)礦業(yè)新政》（點擊查看），王靚靚,，礦業(yè)界 2.《智利或?qū)⒐纹鹦伦兏镲L(fēng)潮》,，人民日報海外版
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