綠色低碳轉(zhuǎn)型與礦產(chǎn)資源保障協(xié)同推進的路徑探析
◎? 吳巧生 成金華
◆核心閱讀◆
我國作為煤炭,、石油等化石能源的消費大國,，僅靠末端治理已經(jīng)難以從根本上解決問題，必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等深度調(diào)整,，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的協(xié)同一致,。
近年來,，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降作為約束性指標納入國家及地方發(fā)展規(guī)劃,，通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設(shè),、增加碳匯等一系列舉措,，取得顯著成效。截至2019年底,，我國碳強度較2005年降低約48.1%,，已超過對外承諾的2020年下降40%至45%的目標；我國非化石能源占能源消費的比重達到15.3%,，比2005年提升7.9個百分點,，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標；2018年,，我國森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米,，提前完成了對外承諾的碳減排2020年目標，成為同期全球森林資源增長最多的國家,。
但與此同時,，我國作為煤炭、石油等化石能源的消費大國,，面臨同根同源的環(huán)境污染排放和溫室氣體排放問題,，僅靠末端治理已經(jīng)難以從根本上解決問題，必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等深度調(diào)整，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,、能源轉(zhuǎn)型,、環(huán)境質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的協(xié)同一致，由化石能源消費大國轉(zhuǎn)型為綠色低碳發(fā)展大國,。我國提出雙碳目標正是明確了綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同路徑,。塑造我國綠色低碳的核心競爭力，意義深遠,。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全面臨復雜風險和不確定性
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作為能源轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是低碳新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以化石能源向可再生能源發(fā)展轉(zhuǎn)型,，電池,、機器人技術(shù)、人工智能系統(tǒng)等新一代綠色低碳資源技術(shù)對鋰,、鈷,、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具有很強的依賴性，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益突出,，未來戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障攸關(guān)我國兩個低碳目標的實現(xiàn),。以鋰為例,，國內(nèi)查明資源儲量折合金屬鋰540萬噸，約占全球總量的14%,，但國內(nèi)鋰資源分布在西部生態(tài)脆弱區(qū),，受地理位置、技術(shù)瓶頸和環(huán)境制約短期內(nèi)難以實現(xiàn)大規(guī)模開采,。目前全球鋰礦生產(chǎn)主要集中在澳大利亞,、智利、阿根廷,，產(chǎn)量總和約占全球總量的86%,，其中澳大利亞占比約62%。中國是全球最大的鋰電池生產(chǎn)國和主要的鋰產(chǎn)品加工國,，然而鋰產(chǎn)品所需礦石原料嚴重依賴進口,，2017年氯化鋰和碳酸鋰凈進口量折合金屬鋰5948.36噸，其中超過80%的資源依賴智利供給,，對外依存度集中且高,，供給風險極大。另一方面,，中國鋰消費量由2015年的1.48萬噸金屬鋰當量增長至2018年的2.70萬噸,，年均增速22.1%，占同期全球總消費量的51.5%,，已成為世界最大的鋰產(chǎn)品消費國,。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，僅考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，全國鋰消費總量將會大幅增長,，未來中國鋰資源保障形勢嚴峻,。二氧化碳排放達峰及碳中和目標的實現(xiàn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障息息相關(guān),，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的短缺將極大可能削弱我國綠色低碳發(fā)展的核心競爭力，后果難以預(yù)料,。
當今世界正處于百年未有之大變局,，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全面臨諸多復雜風險和不確定性。一方面,，國際沖突越來越具有與自然資源的地理,、政治、經(jīng)濟密切相關(guān)的特征,，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)構(gòu)成潛在威脅,，全球可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型加劇了各國對稀缺資源供給及合理價格的擔憂。另一方面,，我國進入生態(tài)文明發(fā)展新階段,，資源開發(fā)的環(huán)境生態(tài)制約趨緊,，國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)收縮，進一步增加了對國際礦產(chǎn)品的依賴,，資源供應(yīng)壓力進一步增大,。面對實際，我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過挖掘內(nèi)需潛力,，使大循環(huán)帶動雙循環(huán),，從而更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,。通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全的同時,，向全球價值鏈高端邁進，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強勁支撐,。把握新機遇,、適應(yīng)新要求，防范供應(yīng)風險,，積極維護全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源共同安全,，協(xié)同推進中國二氧化碳排放達峰及碳中和目標實現(xiàn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障，這是新時代賦予我們的新使命,，也是大國責任擔當?shù)牟欢x擇,。
主動參與全球礦產(chǎn)與環(huán)境治理體系變革
以雙碳目標實現(xiàn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障協(xié)同為導向，主動參與全球礦產(chǎn)與環(huán)境治理體系變革,，推動全球發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型,。全球經(jīng)濟現(xiàn)已進入價值鏈主導的時代，各經(jīng)濟體基于自身要素稟賦與技術(shù),、產(chǎn)業(yè)選擇,，紛紛構(gòu)建新價值鏈或加入已有價值鏈，國際分工已從傳統(tǒng)的產(chǎn)品分工轉(zhuǎn)向基于垂直專業(yè)化的生產(chǎn)要素分工,，全球價值鏈貿(mào)易占比已接近70%,，并推動了各經(jīng)濟體之間各領(lǐng)域廣泛的協(xié)同與合力的形成。中國更是憑借制度優(yōu)勢以及四十多年改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展,，已參與全球價值鏈并在國際分工體系不可或缺,，成為發(fā)達國家價值環(huán)流與發(fā)展中國家價值環(huán)流的樞紐。與此同時,，面對新冠肺炎疫情引發(fā)的健康危機,、人道主義危機,、社會和經(jīng)濟危機的沖擊，全球價值鏈跨境布局的阻力及不確定性因素顯著增大,，全球價值鏈的發(fā)展面臨重大變局,，各經(jīng)濟體在全球價值鏈發(fā)展中業(yè)已形成的合力與協(xié)同面臨嚴重挑戰(zhàn)。
因此,，我國要以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，將二氧化碳排放達峰及碳中和目標的實現(xiàn)作為維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全與能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全方位打通國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,、開采,、冶煉、加工,、利用,、回收與儲備等各個環(huán)節(jié)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)保障的自主性,，通過戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開發(fā)利用,，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,。同時,，充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，進一步加大自主研發(fā)創(chuàng)新力度,，不斷挖掘戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在雙碳目標實現(xiàn)中的價值,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的深度綜合利用,，提高供應(yīng)鏈韌性,。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，主動參與全球礦產(chǎn)與環(huán)境治理體系變革,，全面提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球配置力，重點筑牢中國與相關(guān)國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)合作,、礦產(chǎn)貿(mào)易,、礦產(chǎn)品深加工及分工等方面業(yè)已形成的緊密互利合作關(guān)系,，促進全球綠色低碳供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展,，積極推動全球能源轉(zhuǎn)型與綠色繁榮,。
以產(chǎn)業(yè)政策引入為手段創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式
以產(chǎn)業(yè)政策引入為手段，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式,，應(yīng)對突發(fā)性“黑天鵝”事件資源供應(yīng)中斷的同時防范“灰犀?！笔录馁Y源供給風險,，為推進綠色低碳轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障協(xié)同提供基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)政策不僅反映了政府與市場的關(guān)系,，更重要的是決定了科技創(chuàng)新方向,，決定了其如何轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用、如何形成技術(shù)研發(fā)-市場應(yīng)用的循環(huán),，進而決定了經(jīng)濟發(fā)展的效率以及對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的影響,。要堅持總體國家安全觀，堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合,，不斷健全開放安全保障體系,，著力增強風險防控能力和開放監(jiān)管能力，為發(fā)展開放型經(jīng)濟構(gòu)筑安全防線,。建立涵蓋戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,、開采、冶煉,、加工,、利用、回收,、儲備和市場的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系,、產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系，細化覆蓋權(quán)益維護,、勘查開采,、技術(shù)研發(fā)、利用保護,、國際貿(mào)易,、海外供應(yīng)等全過程應(yīng)對策略，以“預(yù)防和控制資源風險”為目標重構(gòu)國家資源安全保障政策體系與創(chuàng)新體系,、以“降低和規(guī)避資源風險”為重點優(yōu)化資源生產(chǎn)環(huán)節(jié),、以“分散和防范資源風險”為核心創(chuàng)新資源貿(mào)易與合作機制、以“弱化和化解資源風險”為主旨引導資源消費取向,、以“緩解資源風險”為中心構(gòu)建儲備機制,。
提供綠色金融支撐和創(chuàng)新政策工具
以綠色金融為視角，布局能源轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,，為雙碳目標實現(xiàn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障協(xié)同的深度關(guān)聯(lián)提供金融支撐，為能源低碳化與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源價值鏈重構(gòu)提供新的驅(qū)動力,。通過綠色金融與政策工具創(chuàng)新,，提升可再生能源市場地位，引導生產(chǎn)者消費者對低碳原材料及產(chǎn)品的偏好，系統(tǒng)降低能源轉(zhuǎn)型成本,，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域進一步凝聚和延伸,，強化能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障兩者協(xié)同發(fā)力，將政府采購作為一種潛在的政策工具,，在采用傳統(tǒng)成本和服務(wù)質(zhì)量標準的同時加入碳排放標準,，從整個價值鏈（包括其供應(yīng)商和全生命周期視角）減少碳排放。推進形成包括政策目標,、重點領(lǐng)域,、體制機制等在內(nèi)的能源資源金融發(fā)展綜合框架，重點提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在內(nèi)的礦業(yè)集資與低碳化發(fā)展能力以及投資市場對礦業(yè)與能源轉(zhuǎn)型的整體關(guān)注度,，推動碳排放權(quán),、礦業(yè)權(quán)交易等資本市場體系建設(shè)，形成與綠色低碳能源轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)的政策激勵措施,，并通過政策合規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法,，促進政策的落地。
?。ㄗ髡呦抵袊刭|(zhì)大學（武漢）教授）
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