黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的策略分析
◎? 張春暉
黃河流域是我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障,，資源能源豐富,、人口眾多,，在國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位,。黃河流域擎起北方經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。只有黃河流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起才能挺起北方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”,，為加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。
“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系,，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型
黃河流域能礦資源豐富。煤炭、天然氣儲(chǔ)量分別占到全國(guó)基礎(chǔ)儲(chǔ)量的75%和61%,，青海的鉀鹽儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上,。中上游地區(qū)風(fēng)能和光伏能源豐富。黃河流域還是國(guó)家糧食安全重要保障區(qū),，是國(guó)家重要的糧,、棉、油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)區(qū),。
改革開放40年來(lái),，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。流域內(nèi)的地區(qū)生產(chǎn)總值增加了53.2倍,，年均增長(zhǎng)率為10.76%,。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大,，能源基地,、重化工業(yè)集中，煤炭采選,、煤化工,、有色金屬冶煉及延壓加工等企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國(guó)80%以上,?？傮w而言，流域整體上處于工業(yè)化中期階段,，傳統(tǒng)動(dòng)能依然是黃河流域各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和貢獻(xiàn)率相對(duì)較高,。由于地區(qū)自身消納能力,、水資源和技術(shù)等因素所限，當(dāng)?shù)刂饕再Y源開采和初級(jí)加工為主,，產(chǎn)業(yè)鏈短,。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態(tài)環(huán)境污染的高風(fēng)險(xiǎn),。
受到資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策等因素的影響,，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,。亟待通過加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),、上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域生態(tài)保護(hù)亟待加強(qiáng)
黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、資源枯竭等問題的日趨凸顯,，已成為當(dāng)下黃河流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素,。
近年來(lái)，在區(qū)域氣候變化和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙重影響下,，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和敏感性在增強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境問題凸顯。同時(shí),，黃河流域生態(tài)環(huán)境本底脆弱,，關(guān)鍵性水土資源匹配條件差。
受自然要素成本,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、資源配置效率等多重因素影響，當(dāng)前階段的黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局非均衡現(xiàn)象較為突出,，高度集聚在水土光熱匹配度高,，生態(tài)承載能力較佳的河流谷地和平原地區(qū)。但粗放型開發(fā)的模式仍然存在,，給脆弱的高原草甸生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了不可忽視的影響,，也一定程度上加劇了凍土層的退化，提高了黃河源區(qū)高原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,，并可能對(duì)下游人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生潛在的影響,。
水資源是支撐煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間最為突出的矛盾,。黃河流域水資源短缺,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可利用水資源多為黃河過境水，需求量遠(yuǎn)超生態(tài)環(huán)境的承載能力,。
總體上看,，黃河流域面臨冰川消融、凍土退化,、水資源短缺,、土地荒漠化等諸多生態(tài)和水文水資源難題，也存在發(fā)展整體滯后,、區(qū)域差距大,、產(chǎn)業(yè)低端等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,，以水環(huán)境影響和生態(tài)破壞為主,。
黃河流域如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)為我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)指明了發(fā)展方向。黃河流域作為我國(guó)主要的能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和生態(tài)功能保障區(qū)域,，必然在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)過程中承擔(dān)重要的歷史使命,。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.0%,，比2020年度下降0.9個(gè)百分點(diǎn),，煤炭消費(fèi)比重下降是大勢(shì)所趨。
為進(jìn)一步降低煤炭消耗占比目標(biāo),，黃河流域應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng),，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展,，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展,。進(jìn)一步完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源,。
黃河流域中上游豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源為上述措施的推行提供了基本的保障條件,。煤炭開采產(chǎn)業(yè)的布局需要以不威脅流域生態(tài)環(huán)境安全格局穩(wěn)定為原則，首要保證國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能穩(wěn)定和持續(xù)效力發(fā)揮,。
推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,，必須做好做足水資源保護(hù)利用這篇大文章。水是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大約束條件,。黃河流域以全國(guó)2%的水資源支撐了12%的人口,、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。統(tǒng)籌黃河流域有限的水資源,，并做到煤電,、煤化工產(chǎn)業(yè)全過程節(jié)水運(yùn)行。這對(duì)保護(hù)黃河流域水資源保護(hù)至關(guān)重要,。
生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互依存,、密不可分。黃河流域重要生態(tài)區(qū)和深度貧困區(qū)重疊面大,，且以農(nóng)村地區(qū)為主,。針對(duì)黃河流域重要生態(tài)區(qū),、深度貧困區(qū)等自身發(fā)展能力嚴(yán)重缺失的地區(qū),，實(shí)施一批重大生態(tài)-移民-城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，按照“遷得出,、能進(jìn)城,、會(huì)致富、留得住”的思路,，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和深度貧困區(qū)生態(tài)建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決長(zhǎng)期存在的生態(tài)貧困和農(nóng)民發(fā)展問題。
總之,，要在碳中和目標(biāo)指引下,，圍繞供應(yīng)側(cè)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同步推進(jìn)需求側(cè)節(jié)能降耗和水資源優(yōu)化,，一以貫之推進(jìn)退耕還林還草,、山水林田湖草綜合整治、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)恢復(fù)戰(zhàn)略工程,，切實(shí)提高區(qū)域內(nèi)碳捕集和碳吸收能力,。
（作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）全過程污染控制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
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