試論碳達峰與碳中和
◎ 杜祥琬
2020年中國向世界宣示了2030年前實現(xiàn)碳達峰,，2060年前力爭實現(xiàn)碳中和的國家目標,。這不僅是我國積極應(yīng)對氣候變化的國策,，也是基于科學(xué)論證的國家戰(zhàn)略,；是國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和對外構(gòu)建人類命運共同體的融合點,，也是推動雙循環(huán),、促進新發(fā)展格局的抓手,；它更明晰了“能源革命”的階段目標,，明確要為能源低碳轉(zhuǎn)型作出更為扎實,、積極的努力,。
碳減排雙目標是能源革命的兩個里程碑，是有機聯(lián)系的兩個目標,，實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型,，二者相輔相成,。實現(xiàn)雙目標必須從人類文明形態(tài)進步的高度認識能源革命，樹立新的能源安全觀,，重新認識我國的能源資源稟賦,，實現(xiàn)公平、公正的能源轉(zhuǎn)型,，牢牢把握實現(xiàn)碳減排雙目標的九個抓手,，深刻推動國家的經(jīng)濟社會進步和長遠的可持續(xù)發(fā)展。
碳減排雙目標來歷和含義
氣候變化是另一種全球性非傳統(tǒng)安全問題,，全球平均溫度持續(xù)上升,、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減,、海平面上升,、極端天氣氣候事件增多增強等氣候變化的事實強烈警示并呼喚人類采取緊迫行動。在此背景下,，世界各國共同努力達成的《巴黎協(xié)定》,，是人類近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點,。
現(xiàn)代氣候變化的主因是人類活動排放的溫室氣體,。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等多種,，但主要是二氧化碳（約占73%）,而二氧化碳排放的90%來自化石燃料（煤炭,、石油、天然氣）的燃燒,。當前,，全球一次能源利用中84%來自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年）,，其次是甲烷排放等,。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國二氧化碳排放將近98.26億噸,。
根據(jù)荷蘭環(huán)境評估署（PBL）2020年發(fā)布的數(shù)據(jù),，自2010年以來，全球溫室氣體排放總量平均每年增長1.4%,；2019年創(chuàng)下歷史新高,，排放總量達到524億噸二氧化碳當量，分別比2000年和1990年高出44%和59%,。
世界資源研究所的研究表明,，全球已經(jīng)有57個國家實現(xiàn)了碳排放（溫室氣體排放的簡稱）達峰，占全球碳排放總量的36%，預(yù)計到2030年實現(xiàn)碳排放達峰的國家將有59個,，將占到全球碳排放總量的2/3,。根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1.5℃特別報告的主要結(jié)論，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下2℃目標,，要求全球在2030年比2010年減排25%,，在2070年左右實現(xiàn)碳中和。而實現(xiàn)1.5℃目標,，則要求全球在2030年比2010年減排45%,，在2050年左右實現(xiàn)碳中和。同時,，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報告2020》,，要實現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國的國家自主貢獻再多減少150億噸和320億噸,，整體減排力度須在現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上有更大決心的提升,，因此各國要給出更進一步的目標。在這一大背景下,，我國主動提出碳減排雙目標,。
理念和實踐的發(fā)展變化
我國在承受氣候災(zāi)害和風(fēng)險的同時，也為高碳,、粗放的發(fā)展付出了沉重的資源,、環(huán)境代價，制約著我國的可持續(xù)發(fā)展,。積極應(yīng)對氣候變化不僅是為了規(guī)避氣候變化的風(fēng)險,，而且是為了提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，破解資源,、環(huán)境的約束,，事關(guān)國家的全局和未來。
“十一五”時期,，我國第一次提出了節(jié)能減排的概念,。2014年，中央提出了“能源革命”,，并且明確“應(yīng)對氣候變化是我們自己要做,，不是別人要我們做”。2015年,，我國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻（NDC）,，并為《巴黎協(xié)定》的達成做出了重要貢獻?！笆濉睍r期，我國提出能耗總量和能源強度雙控目標，并將能源強度,、碳強度列入了各地考核指標,，并在2019年超額完成了我國承諾的2020年碳強度比2005年下降40%~45%的指標。2020年,，立足于我國現(xiàn)實和發(fā)展階段進一步提出了碳減排雙目標,。
“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,，從外延擴張型的平面發(fā)展走向更注重質(zhì)量的立體深度發(fā)展,。能源行業(yè)也要踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。能源的增量主要依靠非化石能源（可再生能源和核能）和天然氣提供,。因此,，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強技術(shù)創(chuàng)新,，促進節(jié)能提效。努力確保煤炭消耗不再增長,，做到煤達峰,，甚至煤過峰。積極推動核電發(fā)展,，走出新局面,。努力在“十五五” 期間實現(xiàn)非化石能源與再電氣化部分替代煤和油的存量。中東部比較發(fā)達的地區(qū)要率先實現(xiàn)2030年前碳達峰,，逐步建立我國的新能源電力體系,、能源體系，使基于轉(zhuǎn)型能源體系的經(jīng)濟體系支撐我國生態(tài)文明社會建設(shè)和發(fā)展,。
實現(xiàn)碳減排雙目標的路徑
人類文明形態(tài)的不斷進步是歷史的必然,，能源革命是基礎(chǔ)和動力。 現(xiàn)代非化石能源巨大的進步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明,，這是又一輪深刻的能源革命,。要從人類文明形態(tài)進步的高度來認識能源革命，“能源低碳化事關(guān)人類未來”已經(jīng)是全球高度的共識,。歐盟2020年提出了綠色復(fù)蘇計劃,，決定投入1.82萬億歐元，努力成為第一個碳中性大陸,；美國新一屆政府已經(jīng)宣布了重返《巴黎協(xié)定》,；德國宣布2050年要實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
要樹立新的能源安全觀,。能源安全很重要的是供需安全,，要以“科學(xué)供給”滿足“合理需求”。能源安全除包括供需安全外，還應(yīng)當包括環(huán)境安全,、氣候安全,，能源造成的環(huán)境問題（大氣、水,、可持續(xù)等）和氣候問題要解決好,。當前，要科學(xué)合理實現(xiàn)化石能源安全供給,，同時要高度重視可再生能源資源的利用,。可再生能源資源的利用是我國可以自主掌控的,，不依賴國際地緣政治的變幻,，有利于能源體系的獨立性和安全性。而支撐可再生能源資源穩(wěn)定,、快速增長的是其背后的自然資源和開發(fā)這些資源的技術(shù)提升及成本的不斷下降,。
要重新認識我國的能源資源稟賦。我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費國,，煤炭目前仍是我國能源供應(yīng)的基礎(chǔ)性能源,。2019年我國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，能源偏煤,，轉(zhuǎn)型有困難的一面,，但也恰恰可以在低碳轉(zhuǎn)型中從能效方面獲益更多。而豐富的非化石能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分,。重新認識我國的能源資源稟賦,，是正確認識國情的要素，對于確保國家長遠的能源安全,、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性,、戰(zhàn)略性的意義。
基于上述實際,，化石能源要盡可能適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型,，應(yīng)堅持清潔、高效利用,，通過技術(shù)進步,，減少非發(fā)電用煤；發(fā)展清潔供暖以替代散燒煤,，使煤炭消耗總量在“十四五”盡早達峰,；要穩(wěn)油增氣，要常規(guī)與非常規(guī)并重,、陸海并舉,、加強勘探,、增加儲備，提高天然氣消費比例,。
實現(xiàn)碳減排雙目標的主要抓手
碳中和意味著全球“凈”溫室氣體排放需要大致下降到零,，即在進入大氣的溫室氣體排放和吸收的匯之間達到平衡,。
要做碳達峰到碳中和,，關(guān)鍵在于能源資源的高效利用。
一要實現(xiàn)“能源減碳”與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”協(xié)同推進,。雖然溫室氣體排放和污染排放是兩個不同的概念,但在中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下,它們基本同根,、同源，走向綠色和走向低碳采取的實際行動是高度一致的,。隨著碳達峰和進一步降碳,，化石能源將逐步減量，空氣質(zhì)量的特征量PM2.5也將隨之逐漸下降,。
二要繼續(xù)推進節(jié)能,、提效，深挖潛力,。節(jié)能提效是降碳的首要舉措,，控制高碳化石能源總量是重點。在當前消費水平和化石能源為主結(jié)構(gòu)下,，能耗降1%,，就可減0.5億噸標煤，減排1億多噸二氧化碳,。深挖節(jié)能提效,，最大的潛力在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，高耗能產(chǎn)業(yè)占比過大,，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)已進入總量達峰和下降期，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動是當務(wù)之急,。其次,，管理和政策節(jié)能、技術(shù)進步節(jié)能,、生活方式節(jié)能等可深挖潛力也不小,。
三是推動電力行業(yè)減排。電力行業(yè)占碳排放總量的40%左右,，主要是煤電,。在推動煤電高效、潔凈化利用,，熱電聯(lián)產(chǎn),，生物質(zhì)摻燒同時,，逐步、有序減少煤電,。要大力開發(fā)非化石能源電力,，發(fā)展智能電網(wǎng)、儲能,、分布式,，提升配電網(wǎng)服務(wù)水平?？稍偕茉闯峁╇娏ν?，還可提供“綠氫”、供熱（冷）,。
四是推動交通行業(yè)減排,。大力發(fā)展公共交通，切實提倡綠色出行,。公路,、鐵路交通走電氣化之路，培育電動車和氫燃料電池車,，以電代油或以氫代油,，實質(zhì)上是以可再生零碳燃料替代石油。航空動力可由生物航空燃油和合成航空燃油及氨代替石油,。
五是強化工業(yè)減排,。目前，工業(yè)耗能占到全社會能耗的60%,。實現(xiàn)碳減排雙目標,，需要工業(yè)部門盡早碳達峰和深度減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能,，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，同時,，大幅度提高電力化的水平,。技術(shù)進步可帶來明顯的減排效益，將帶來行業(yè)顛覆性轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重新布局,，推動冶金行業(yè)從煤炭時代走向綠氫冶金時代,。
六是加強建筑行業(yè)減排。推行超低能耗建筑,。以數(shù)字化,、智能化的應(yīng)用加速建筑業(yè)的脫碳。
七是加強推進循環(huán)經(jīng)濟,，實現(xiàn)固廢資源化利用,。廢棄物分類資源利用的程度,，是現(xiàn)代化發(fā)展的必備標志之一。要對能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新型固廢做好循環(huán)利用,；對固廢中再生資源（如金屬）利用,，降低冶金的煤炭消耗，為國家實現(xiàn)碳中和目標做貢獻,。
八是發(fā)展碳匯,，鼓勵CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術(shù)。目前我國生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力大約為每年12億噸二氧化碳,。同時,，2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，碳匯的增長空間在不斷擴大,，將與各種CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術(shù)一起為實現(xiàn)碳中和目標作出貢獻。
結(jié)語
碳達峰,、碳中和雙目標是基于我國國情和科學(xué)論證的目標,，不僅有路徑、可操作,，而且將帶動一系列技術(shù)進步,，帶來新投資、新產(chǎn)業(yè),、新交通,、新建筑、新能源等新的發(fā)展方式,，深刻推動經(jīng)濟和社會進步及生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟、能源,、環(huán)境,、氣候共贏和可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)碳達峰與碳中和是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需掌握好工作的節(jié)奏,，積極而穩(wěn)妥。
?。ㄗ髡呦抵袊こ淘涸菏?、中國工程院原副院長）
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