廣西廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作中的問題及對(duì)策
◎? 陳建軍
廣西礦產(chǎn)資源豐富,，開發(fā)利用時(shí)間早,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的資源,，但一些廢棄礦山因早期礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)水平低,，“重開發(fā),、輕治理”的理念導(dǎo)致礦山關(guān)閉后,，遺留了大量的廢棄礦區(qū),?？傮w上看,，受廣西礦產(chǎn)資源類型及地貌影響,，廣西廢棄礦山呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣,，單個(gè)面積小,、總體面積大的特點(diǎn),，根據(jù)2021年自然資源部組織開展的全國(guó)歷史遺留礦山核查初步成果，廣西歷史遺留礦山（由政府承擔(dān)治理責(zé)任）面積達(dá)15086公頃,，有責(zé)任主體的廢棄礦山面積達(dá)7366公頃,，全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)極重。
廣西一直高度重視廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作,，通過強(qiáng)化規(guī)劃空間保障,、加大政策支持力度，實(shí)施重要生態(tài)區(qū)域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程,，并利用高清遙感影像實(shí)現(xiàn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，不斷加強(qiáng)全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
鐘碧杰 攝
一,、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作存在的主要問題
?。ㄒ唬U棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范尚未出臺(tái)，地方實(shí)施生態(tài)修復(fù)容易走偏,。
廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的重要內(nèi)容,，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的工作,，但國(guó)家層面至今尚未正式出臺(tái)技術(shù)規(guī)范文件，地方開展礦山生態(tài)修復(fù)無(wú)規(guī)范可依,，有的部門過于強(qiáng)調(diào)山體復(fù)綠要求,，缺乏廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性，導(dǎo)致過度治理,。如2016年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以來,，桂林市加大了對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，為達(dá)到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提出的銷號(hào)整改要求,，在實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案時(shí)全部采用加筋復(fù)合植物生長(zhǎng)墊,、V型槽等多種組合技術(shù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，未科學(xué)考慮山體現(xiàn)狀,、植物生長(zhǎng)條件,，導(dǎo)致整體投入資金極大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2016年以來,，桂林市共投入2.58億元，對(duì)21個(gè)廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，實(shí)施山體復(fù)綠工程,，修復(fù)總面積約2040畝，治理費(fèi)用達(dá)到了12.65萬(wàn)元/畝,，不符合節(jié)約優(yōu)先理念,，造成了資金浪費(fèi),。
（二）利用廢棄礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行景區(qū)等相關(guān)建設(shè)的要求不明確,，地方積極性難以調(diào)動(dòng),。
廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明，地方實(shí)施生態(tài)修復(fù)顧慮多,，在一定程度上影響了工作積極性和創(chuàng)造性,。如廣西南寧市隆安縣根據(jù)城市規(guī)劃，將位于城市建設(shè)范圍,、處于該縣扶貧安置小區(qū)周邊的點(diǎn)燈山廢棄礦山修復(fù)為礦山公園，得到了縣城居民特別是扶貧安置區(qū)群眾的高度評(píng)價(jià),。但有關(guān)部門認(rèn)為該工程涉嫌“借礦山生態(tài)修復(fù)之名,，行形象工程之實(shí)”，影響了地方實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的積極性,。
?。ㄈU棄礦山自然恢復(fù)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方開展自然恢復(fù)廢棄礦山驗(yàn)收難,。
廣西地處低緯度,，光熱條件較好，雨水豐沛,，全區(qū)各地年平均降雨量超過1000mm,，擁有良好的植物生長(zhǎng)環(huán)境因素。大部分的廢棄礦山通過一定時(shí)間即可自然恢復(fù)或消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù),，特別是一些已劃入自然保護(hù)區(qū)并納入生態(tài)紅線范圍的廢棄礦山,，因人類活動(dòng)干擾少，通過高清遙感影像解譯已有明顯的自然恢復(fù)趨勢(shì),。但因?yàn)槿狈?duì)廢棄礦山自然恢復(fù)的認(rèn)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，地方在實(shí)際管理中，不能對(duì)其進(jìn)行自然修復(fù)認(rèn)定,，致使此類廢棄礦山遲遲無(wú)法完成治理,。
（四）社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)意愿不強(qiáng),，政府財(cái)政緊張,，投入極其有限。
近年來,，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見,，自然資源部也出臺(tái)了探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見，但因?yàn)閺U棄礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益,，且存在項(xiàng)目資金投入高,、風(fēng)險(xiǎn)性大,、回報(bào)不穩(wěn)定、修復(fù)后生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑少等風(fēng)險(xiǎn),，社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)積極性不高,。除少量靠近城鎮(zhèn)周邊的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)可吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)外，其余廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金仍以政府財(cái)政投入為主,，特別是生態(tài)效益好,、經(jīng)濟(jì)效益差，位置偏僻,、人跡罕至的山區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,，根本無(wú)法引入社會(huì)資本。
廣西“十四五”期間歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)為9800公頃,。初步匡算所需治理資金約40億元,，雖然廣西自2019年起，自治區(qū)財(cái)政支持實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的資金從600萬(wàn)元/年逐步提高到約5000萬(wàn)元/年,，但仍然面臨治理任務(wù)重,、生態(tài)修復(fù)資金短缺的問題。同時(shí),，自2019年以來,，中央關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金主要安排用于長(zhǎng)江、黃河流域及京津冀汾渭平原等區(qū)域,，廣西近年來未獲得中央財(cái)政的礦山生態(tài)修復(fù)資金支持,。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，財(cái)政收入規(guī)模小,，近幾年地方財(cái)政資金主要用于“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）,、脫貧攻堅(jiān),、疫情防控等，因此,，需要進(jìn)一步加大引入社會(huì)資本力度以及獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金大力支持,，開展全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
二,、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的有關(guān)建議
?。ㄒ唬┲С謴V西申報(bào)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程等項(xiàng)目。
廣西是《南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的主要區(qū)域,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用歷史悠久,，遺留的廢棄礦區(qū)面積較大,。桂林市、河池市,、來賓市共有5個(gè)縣（市區(qū)）被納入“湘桂巖溶地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”,，為筑牢南方生態(tài)安全屏障，建議支持廣西實(shí)施遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,。
?。ǘ┍M快出臺(tái)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。
建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，明確礦山生態(tài)修復(fù)治理內(nèi)容,，特別是加強(qiáng)露天采石場(chǎng)等重點(diǎn)類型礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),。
?。ㄈ┏雠_(tái)廢棄礦山自然恢復(fù)認(rèn)定辦法。
建議國(guó)家層面出臺(tái)廢棄礦山自然恢復(fù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序,，或鼓勵(lì)支持各地根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜出臺(tái)自然修復(fù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄗ髡呦祻V西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)、黨組書記）
評(píng)論
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