對新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動相關問題的進一步研究
◎? 任? 輝
◆核心閱讀◆
我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動即將全面實施,，各項實施方案正在逐步展開。進一步把握實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的基礎條件與基本規(guī)律,，明確新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重點目標任務和主要方式方法，對科學,、系統(tǒng)、全面,、深入優(yōu)化和推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案,，具有重要意義。
我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動即將全面實施,，各項實施方案正在逐步展開,。在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動基礎上，結合當前和今后面臨的各類復雜環(huán)境與狀況,，如何更加科學,、更加高效、更加綠色低碳開展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，真正達到預期效果，取得重大的實質性突破,，越來越成為國家及相關部委和地方政府及相關部門,，以及很多業(yè)內人士和相關社會各界高度關心關注的問題。
一,、進一步認識實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的現(xiàn)實意義與長遠意義
礦產資源是人類生存發(fā)展的重要自然資源,，是經濟社會發(fā)展不可或缺的物質基礎，是工業(yè)的“糧食和血液”,。礦產資源勘查,、礦產地質勘查與礦業(yè)產業(yè)發(fā)展和礦產資源開發(fā)利用互為載體及依托。二者是相輔相成,、互相支撐,、辯證統(tǒng)一的關系，沒有礦產資源勘查和礦產地質地勘,，就找不到礦床,，探尋不了賦存資源的礦產地質狀況，礦產資源開發(fā)利用和礦業(yè)產業(yè)發(fā)展便是“無源之水,、無本之木”,。反之，若發(fā)現(xiàn)不了礦床,，沒有可供地質勘查的礦產資源及一定的礦區(qū),、礦體與礦床，沒有一定的區(qū)域地質調查基礎,，進一步的資源勘查與礦產地質地勘就沒有載體,，更無找礦勘查工作可言了,。
在國家整體戰(zhàn)略安全中，礦產資源安全屬性與特征越來越明顯,。資源供給的有限性,，導致存在數(shù)量、質量等安全問題,；資源系統(tǒng)的整體性上,，各類資源之間存在內在聯(lián)系，構成有機系統(tǒng),，資源系統(tǒng)結構破壞會導致資源功能衰減甚至消亡,，進而產生系統(tǒng)資源安全問題。
當前國內外疫情形勢仍復雜嚴峻,，國際不確定性因素增加,，我國礦產資源的保障、產業(yè)鏈供應鏈的風險不斷增大,，對有效解決我國供給側結構性矛盾以及礦產資源國際供應風險不斷攀升問題,，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。我國必須牢固樹立“底線思維”,，明確重要能源資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線,，立足國內加大戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā)力度，夯實國內大循環(huán)的資源基礎,，保障初級產品供給,。
對有效挖掘國內資源開發(fā)利用潛力，提高國內資源開發(fā)利用效率具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義,。我國國內找礦潛力仍然有很好的基礎,，立足國內加大勘查開發(fā)力度，可有效提高重要礦產資源保障能力,。
對加強生態(tài)文明建設,，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。必須在堅持生態(tài)優(yōu)先,、保護綠水青山的前提下,，優(yōu)化礦產勘查開發(fā)布局，推動礦產勘查開發(fā)產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展,。
二,、進一步把握實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的基礎條件與基本規(guī)律
合理規(guī)劃、科學布局,。充分依據(jù)我國資源賦存條件,、成礦規(guī)律與狀況，以及各類功能區(qū)布局等經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位,，合理規(guī)劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中各類重要礦產資源的開發(fā)利用格局,，加大精查,、整裝勘查的規(guī)模化,、智能化開發(fā)力度,，引導礦產資源產業(yè)集群發(fā)展。
充分遵循資源開發(fā)利用,、地質,、生態(tài)環(huán)境、經濟社會發(fā)展,、資源安全保障等基本規(guī)律與邏輯,，以新時代、新理念,、新格局與高質量可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領,，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動體制機制的不斷創(chuàng)新,，增強國內礦產資源保障能力的基礎條件,。
系統(tǒng)梳理與總結上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的經驗成果，并以此為基礎,，全面,、系統(tǒng)、專業(yè),、深入與創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案的各項具體工作。
揚長避短,、發(fā)揮優(yōu)勢,、突出重點。以緊缺和重要的能源資源,、戰(zhàn)略性礦產,、新技術及新材料礦產、危機礦產,、對外依存度高的大宗礦產等為新一輪找礦突破重點,，合理布局優(yōu)勢礦產資源勘查與開發(fā)、儲備與保護,。
堅持以問題和目標為導向,，最大限度地激發(fā)市場生機與活力。不斷推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中重點領域,、關鍵環(huán)節(jié),、重要方法的改革與創(chuàng)新，形成結構科學,、運行高效的體制機制,，以市場需求為導向和基礎,，充分調動全社會各相關方面的積極性，形成“政府搭臺,，企業(yè)唱戲”互利多贏,、共同發(fā)展的新一輪找礦突破新機制。
強化科技支撐,，建立健全法律法規(guī)體系,，建立行之有效的制度供給體系。以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為機遇,，不斷推動國有地質地勘單位改革發(fā)展,，以現(xiàn)代科技信息技術促進找礦突破，提升勘查與開發(fā)利用水平,，充分依靠各類科研院校的研發(fā)力量,，加快科技成果轉化應用，完善礦產資源勘查與開發(fā)利用的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系,，建立健全協(xié)同高效的礦產資源勘查與開發(fā)利用政策和制度供給體系,。
三、進一步明確新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重點目標任務與主要方式方法
?。ㄒ唬┲攸c目標任務
在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和“358”目標任務圓滿完成的情況下,，以此為基礎，應該科學合理布局2021年到2035年乃至未來更長一段時間找礦突破戰(zhàn)略行動規(guī)劃與具體目標任務,。針對不同時期,、不同區(qū)域、不同礦種,、不同的賦存規(guī)律與開發(fā)利用條件狀況區(qū)別對待,，實施功能差異化戰(zhàn)略，把整體規(guī)劃與分類分層項目目標任務有機結合,，在“一帶一策”“一礦一策”“一地一策”“一企一策”等方式方法上加大創(chuàng)新力度,。
整體優(yōu)化全國找礦勘查與開發(fā)利用格局，加大各類重要礦產資源基地建設,，鞏固上一輪和歷年形成的現(xiàn)有各類重點功能區(qū),，新增一大批戰(zhàn)略性、關鍵性礦產資源基地,，加大緊缺性礦產資源開發(fā),，不斷推進增儲上產，推進優(yōu)勢礦產資源實行保用并重戰(zhàn)略,。
在油氣礦產領域按照“進一步優(yōu)化東中西部和海域并重”的戰(zhàn)略布局,，以“穩(wěn)定東部、深化中部,、加快西部,、拓展海域”的路徑,，圍繞塔里木、準噶爾,、柴達木,、松遼、渤海灣,、南海北部等重要含油盆地重點落實具體目標任務,，力爭深層-超深層的油氣找礦取得重大突破。穩(wěn)油增氣,，新發(fā)現(xiàn)一批油氣有利區(qū),，形成一批油氣勘查接續(xù)區(qū)，不斷深化油氣上游資源勘查開發(fā)體制機制改革,，形成開放,、高效、安全,、綠色的油氣上游資源勘查開發(fā)新格局,。
在非油氣礦產領域加快構建“東西并重、深淺并舉,、陸海共進,、區(qū)域協(xié)調、功能各異”的勘查開發(fā)新格局,。重視東中部重要礦山深部與邊部開發(fā),，西部新增大批量資源基地，并加大重要盆地和成礦區(qū)帶勘查力度,，優(yōu)先一大批重要礦產資源找礦靶區(qū),；強化各個功能區(qū)、礦集區(qū),、規(guī)劃區(qū)及大量多礦種共伴生資源礦山的整裝勘查和一體化地質礦產資源勘查，大力提高各類重要礦產資源綜合開發(fā)利用率,，不斷提升“三率”水平,。
突出“四類礦產”和“三區(qū)與深盲地帶”找礦突破目標的重點與難點。針對“戰(zhàn)略性礦產,、高新技術及新材料礦產,、危機礦產、大宗礦產等四類礦產”找礦勘查進行重點布局與規(guī)劃,；針對“基礎調查區(qū),、重點調查區(qū)和重要礦山深部與邊部及盲區(qū)地帶的三區(qū)與深盲地帶”加大工作力度。
遵循地質找礦勘查基本規(guī)律與邏輯,，結合各種復雜多變的地質狀況,、資源賦存規(guī)律,、礦產品市場等狀況，適時調整工作部署與實施方案,，按照“保底線,、抓基礎、補短板,、強優(yōu)勢,、拓新域、高效率”的整體要求,，以探獲“規(guī)模大,、易開采、品位高”的優(yōu)質礦床為目標,，以確保重要礦產需求為基礎,，加大緊缺礦產找礦力度。
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在上一輪全面推行“公益先行,、商業(yè)跟進、基金銜接,、整裝勘查,、快速突破”的找礦突破戰(zhàn)略行動機制與方式方法的基礎上，結合當前和未來若干年的具體情況,，科學,、合理制定實施原則、指導思想,、具體方案及措施,。
根據(jù)新一輪的具體目標和任務，以及重點項目和主要問題,，按照“一礦一策”的開發(fā)利用特征區(qū)別對待不同的礦種與礦區(qū),，對緊缺性重要礦種，加大國家資金投入力度,，鼓勵更多的社會資本進入緊缺性重要礦產開發(fā)領域,，對保護性開采的特定礦種和實行開采總量控制的重要礦種，實行“統(tǒng)一規(guī)劃,、總量控制,、合理開發(fā)、綜合利用”的原則,。
大力度推進基礎地質工作,，不斷提高區(qū)域地質調查和重要礦產資源調查程度，為重要礦產找礦提供優(yōu)選區(qū)。創(chuàng)新找礦理論和找礦預測理論,，突破礦產勘查和綜合利用關鍵技術,，研發(fā)自主的先進找礦勘查技術、整裝勘查裝備,，完善技術標準,，提高地質找礦效率，高度重視高海拔,、深切割,、淺覆蓋新區(qū)的找礦工作。
在以往工作基礎上,，新一輪實施方案中應加大詳查精查與整裝勘查力度,。加強科技攻關和技術指導，不斷探索新區(qū),、新層系,、新類型，推進重要礦產資源探采一體化,，對資源潛力大的地區(qū)加大詳查與勘探力度,，增加探明資源量。對已探明資源地區(qū)和老礦山深部與邊部,，加大詳查精查力度,，增加可采儲量，實現(xiàn)新區(qū)新突破,、老區(qū)老礦山重煥生機與活力,。
全方位、深層次推進綠色勘查與開發(fā)利用,。推動資源勘查與開發(fā)利用方式的根本轉變,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,，守住“自然生態(tài)安全邊界和能源資源消耗增量”的“雙控”原則,。各類找礦區(qū)域布置要與國土空間規(guī)劃充分銜接。
充分發(fā)揮各類市場主體作用,，構建“開放合作,、優(yōu)勢互補、互利多贏,、共同發(fā)展”的現(xiàn)代地質勘查與開發(fā)利用新模式。
四,、進一步科學,、系統(tǒng)、全面,、深入優(yōu)化和推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案的建議
國內找礦突破應加大勘查與開發(fā)利用力度,，提升內循環(huán)的系統(tǒng)性,、針對性、專業(yè)化應對能力,，進一步科學,、系統(tǒng)、全面,、深入優(yōu)化和推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案,。
全面總結分析上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的成功經驗和主要問題，針對第一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中形成的各類資源量進一步詳查精查,?？茖W合理轉化為可供開發(fā)的礦產儲量，需要有針對性地深入研究,。一些礦種礦產探轉采過程中,，仍需要有大量的資金投入和專項技術等基礎工作。
術業(yè)有專攻,。在實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動過程中,，要把“行動方案”與礦產資源開發(fā)利用“常態(tài)化”“規(guī)律化”等基本特征有機結合，協(xié)調協(xié)同,、有序有節(jié)地開展相關工作,。
需要全方位推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的科技創(chuàng)新工作。在國家科技創(chuàng)新領域已實行“油氣專項,，煤炭清潔利用專項”等重大專項基礎上,，充分用好國家重大科技專項、國家重點實驗室等科技平臺和手段,，加快實施“深地探測與資源開發(fā)利用國家重大專項”“找礦突破國家重大專項”“海洋礦產資源開發(fā)利用重大專項”,。
處理好資源保障與資源保護的關系。按照“在開發(fā)中保護,，在保護中開發(fā)”的原則,，把握資源、環(huán)境二者并重,、對立統(tǒng)一辯證關系,，做到既要找到各類礦產資源，確?？晒╅_發(fā)利用的各類資源量和礦物儲量供給安全,，也要不斷滿足人類和經濟社會發(fā)展基本要求，還要科學保護環(huán)境,。
進一步充分發(fā)揮各類市場主體作用,，鼓勵多種方式與模式創(chuàng)建投融資平臺，大量吸收各類社會資本進入新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動之中。
進一步鼓勵和推動各類地質地勘單位在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中充分發(fā)揮主力軍作用,。制定鼓勵地質地勘單位探采一體化具體政策,，在競爭性出讓基礎上，把地質地勘專業(yè)特征,、技術要求等關鍵要素按相應的比例設定條件,，支持地質地勘單位按“專業(yè)化+區(qū)域化”布局要求，與礦區(qū)大型開發(fā)企業(yè)及產業(yè)鏈,、供應鏈上的其他相關企業(yè)“聯(lián)合體”競爭性獲取探礦權,。按“專精特新”的專業(yè)結構和“一米寬、一萬米深”的專業(yè)精度要求,，鼓勵形成“行業(yè)小巨人”和“單項冠軍”,。
深入系統(tǒng)地開展全球礦產資源勘查與開發(fā)利用潛力評價，拓展全球找礦空間,，實施地質地勘單位找礦勘查和地質礦產勘查全球化經營戰(zhàn)略,。
不斷深化礦業(yè)與地質地勘政策和制度體系改革，加強政策與制度供給,，激發(fā)市場活力,，建議重點完善以下礦政管理政策與制度。
一是加強礦產資源法及相關法律法規(guī)的修改與完善,，建立健全切合我國現(xiàn)實狀況,、符合礦產資源勘查與開發(fā)利用技術特征和基本規(guī)律的法律法規(guī)體系。
二是結合實際情況,，科學,、高效、專業(yè),、全面,、系統(tǒng)地完善和推進競爭性出讓制度，在嚴格控制協(xié)議出讓的基本制度基礎上,，需要針對一些特定情況特殊對待,。
三是完善同一礦種同區(qū)同級管理制度和“凈礦”出讓制度。同一礦種同級管理與同一礦種分級管理各有利弊,，涉及勘查投資,、面積、資源儲量與規(guī)模等各類分項手續(xù)辦理,、職權職責與開發(fā)利用效率,，需要不斷完善政策與制度?！皟舻V”出讓不同于“凈地出讓”,，先從砂石土礦種試行示范是具有可行性的,，亦是未來的發(fā)展趨勢。
四是完善和鼓勵探采一體化政策與制度,。礦產資源勘查與開發(fā)利用是一個長周期的產業(yè)，是一個系統(tǒng)工程,，是一個完整的產業(yè)鏈條,，包括基礎地質、區(qū)域地質,、資源勘查,、礦山地質、礦山建設,、采礦,、選礦、礦山修復治理與土地復墾等各個環(huán)節(jié),，既需要全生命周期的地質安全保障,，更需要優(yōu)勢互補、探采一體化共同發(fā)展,。
五是進一步專業(yè)化,、系統(tǒng)化、科學完善勘查區(qū)塊來源與優(yōu)選制度,。無論用什么方式方法開展找礦突破勘查,，最終都是需要獲取成熟的勘查區(qū)塊，探明可供開發(fā)利用的區(qū)域內資源儲量,。鼓勵地質地勘單位,、各類企業(yè)等市場主體向登記機關提供出讓區(qū)塊建議，成功出讓后給予一定比例獎勵,。鼓勵各類勘查單位與礦山企業(yè)對歷史上曾經開展的區(qū)調礦調等基礎地質工作資料進行分析總結,，提出區(qū)塊建議并成功出讓的予以一定比例獎勵。應鼓勵各類社會資本投資一些重要礦產地質勘查,，支持各類專業(yè)化地質地勘單位向業(yè)務主管部門更多地申請重要礦產地質調查與勘查項目,，完善專業(yè)化地質地勘單位利用現(xiàn)有的地質資料和成果進行二次開發(fā)和多次延續(xù)勘查，用不同的方式方法,，多渠道形成勘查區(qū)塊及提交模式,。
（作者系中國煤炭地質總局黨委副書記,、副局長,，中國地質學會副理事長及煤炭綠色勘查專業(yè)委員會主任）
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