“一把手”離任審計重點方向和工作措施
◎? 薛? 蓮
? ? ?◆核心閱讀◆ 行政事業(yè)單位“一把手”離任審計的目的是“防未病”及“查病”“治病”,創(chuàng)新審計技術與方法,,找準審計整改難點與痛點,,拓寬審計結果運用領域與范圍,從而真正提升審計效能,。離任審計工作不僅要注重查清“一把手”經(jīng)濟責任,,還應關注其工作業(yè)績和履職情況等,這對各單位落實中央決策部署,,完善單位治理體系,,規(guī)范干部履職盡責,推進全面從嚴治黨等都具有重要意義,?!?/p>
經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。對行政事業(yè)單位而言,,“一把手”的離任審計工作不僅要注重查清其經(jīng)濟責任,,還應關注其工作業(yè)績和履職情況等,這對各單位落實中央決策部署,,完善單位治理體系,,規(guī)范干部履職盡責,推進全面從嚴治黨等都具有重要意義,。
離任審計對“一把手”監(jiān)督的重要作用
近年來,,中央持續(xù)加大對“一把手”的監(jiān)督,先后印發(fā)了《加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等系列文件,。開展“一把手”離任審計,,不僅是對其監(jiān)督的有效手段,而且更有助于其更好地履職盡責,。
經(jīng)濟責任審計強化對單位主要領導干部的管理監(jiān)督和權力制約,,重點聚焦領導干部任職期間貫徹執(zhí)行決策部署、推動單位事業(yè)發(fā)展,、管理各類資金資產(chǎn),、防控各項經(jīng)濟風險等方面的履職情況。針對“一把手”的離任審計,,行政事業(yè)單位通過前期審計和后續(xù)整改,,進一步促進依法用權、秉公用權,、廉潔用權,,確保單位的規(guī)范運行和領導干部的履職盡責,從而實現(xiàn)加強監(jiān)督管理,、維護財經(jīng)紀律,、防范經(jīng)濟風險,、提升成果價值、推進整改目標,。離任審計不僅在監(jiān)督“一把手”規(guī)范履職方面具有重大意義,,而且在落實部署、完善治理,、廉潔執(zhí)政等方面具有非常重要的作用,。
發(fā)揮離任審計在監(jiān)督“一把手”落實中央決策部署中的重要作用。行政事業(yè)單位“一把手”是落實中央和地方各項決策部署的重要推動者和執(zhí)行者,,離任審計通過強化審計監(jiān)督,,督促“一把手”有效落實中央決策部署,有利于促進各項決策更加科學化,、規(guī)范化,,進而不斷提高政治站位,完善單位的運行和監(jiān)督機制,,為推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保障,。
發(fā)揮離任審計在監(jiān)督“一把手”完善單位治理體系中的重要作用。離任審計的目的是提升被審計單位的治理能力和制度體系建設水平,,切實摸清單位的基本情況,、運行狀況、問題難點,、隱患原因和整改方向,。審計結果不僅有助于上級單位切實掌握被審計單位的經(jīng)濟運行情況,而且有利于被審計單位前后兩位“一把手”的有序過渡和銜接,,推動領導干部有效履職盡責,,確保“新官理舊賬”,。
發(fā)揮離任審計在監(jiān)督“一把手”履行第一責任人職責中的重要作用,。“一把手”有效履職是推動其所在單位事業(yè)發(fā)展的關鍵,,反之若其不履行或者不正確履行職責,,將對其所在單位或行業(yè)發(fā)展造成嚴重后果。離任審計可以有效監(jiān)督檢查“一把手”決策行為,,若發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟事項決策不當,、嚴重違反黨內(nèi)法規(guī)或內(nèi)部管理規(guī)定、疏于監(jiān)管等問題并造成嚴重后果的,,應對其造成的后果進行準確評估并對其進行嚴肅處理,,確保第一時間糾正單位的錯誤做法或違規(guī)行為。
發(fā)揮離任審計在監(jiān)督“一把手”推進全面從嚴治黨中的重要作用,。離任審計的一項重要任務是監(jiān)督并促進“一把手”權力運行更加規(guī)范,。審計過程中,,“一把手”履職期間的所有行政、業(yè)務工作全部納入離任審計監(jiān)督范圍,,關注“一把手”帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況,是否嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,,是否存在特權思想和特權現(xiàn)象,,是否能夠做到始終保持清正廉潔的政治本色等。并且,,離任審計有利于促進各級黨員干部正確對待和主動接受監(jiān)督,,習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,正確認識,、高度重視,、積極配合審計工作,進而不斷促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展,。
離任審計的重點方向
行政事業(yè)單位“一把手”離任審計作為考察領導干部,、強化領導責任的重要防線,在履職盡責,、廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用,,具體要做到“5強化”。
一是強化思想認識和政治站位,。要高度重視思想認識和政治站位審計,,重點把握好“4問”。一問“一把手”是否能夠做到把黨的政治建設擺在首位,,旗幟鮮明講政治,,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,。二問“一把手”是否能夠做到帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩,堅決落實中央各項決策部署,,嚴格執(zhí)行相關制度和規(guī)定,。三問“一把手”是否能夠做到統(tǒng)籌推進黨建與業(yè)務深度融合,確保業(yè)務工作和科技創(chuàng)新等不斷取得新成效,。四問“一把手”是否能夠做到切實履行全面從嚴治黨主體責任,,帶頭營造“風清氣正”的政治生態(tài)。
二是強化工作業(yè)績和履職情況,。對行政事業(yè)單位“一把手”任職期間履職情況的審計非常重要,,要做好“3突出”。一要突出業(yè)務特點,。單位性質(zhì)不同,,業(yè)務領域不同,,重點方向也不相同,要因地施策,,一個單位一套審計方案,。二要突出業(yè)務重點。各單位業(yè)務工作繁雜,,工作職責眾多,,審計過程中要抓住重點,關注“重中之重”工作任務的完成,,尤其關注“三重一大”事項及重點環(huán)節(jié),。三要突出經(jīng)濟責任。離任審計應將業(yè)務內(nèi)容與經(jīng)濟責任有機結合起來,,在審查其述職報告的同時,,輔以查閱財務收支、資產(chǎn)負債,、基建投資,、對外創(chuàng)收、經(jīng)濟合同,、考核結果等其他資料,,確保述職報告內(nèi)容真實、完整,。
三是強化內(nèi)控管理和制度建設,。為實現(xiàn)“單位全覆蓋、內(nèi)控成體系,、措施趨完善,、執(zhí)行更有效”的工作目標,離任審計要重點把握好“4看”,。一看被審計單位制度是否一脈相承,。重點檢查單位制度與中央和上級單位的制度和要求是否相符?有無相悖之處,?二看被審計單位制度是否全面到位,。重點檢查單位制度是否全面,是否覆蓋到財政資金分配,、管理和使用的全過程,,是否制定落實上級要求的具體實施細則,是否形成有效的財政資金監(jiān)督和制約機制,。三看被審計單位制度是否有效執(zhí)行,。重點檢查單位制度的具體執(zhí)行情況,是否對全員進行了制度宣講,,讓所有人熟知制度要點,,從而讓各項制度得以有序落實,、有效執(zhí)行。四看被審計單位的制度是否形成了有效的約束力,。重點檢查單位制度執(zhí)行后的效果,,“增加制度認同、強化制度剛性”,,是否對制度心存敬畏之心,,是否真正成為內(nèi)化于心的自覺行為。
四是強化財經(jīng)體系和經(jīng)濟風險,。經(jīng)濟責任審計重點是厘清經(jīng)濟責任,審計對象主要是各類資金,、資產(chǎn)和資源,,包括的審計要素很多,對于行政事業(yè)單位,,應重點做到“5把控”,。一把控經(jīng)濟事項決策,審核重要經(jīng)濟事項是否經(jīng)過一定的決策程序,,以及最終的執(zhí)行情況和效果如何,;二把控財務經(jīng)費支出,審核各項資金支出是否按制度和預算執(zhí)行,,是否合理和規(guī)范,;三把控經(jīng)費使用效益,審核重點資金投入是否產(chǎn)生預定的效果,,績效目標是否按要求達成,;四把控廉政建設責任,審核是否存在違反制度約束的現(xiàn)象,,是否存在違反財經(jīng)紀律的行為,;五把控以往問題整改,審核對以往各類審計,、巡視,、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,是否及時,、逐項整改,。
五是強化問題剖析和整改落實。強調(diào)創(chuàng)新審計理念,,轉(zhuǎn)變審計思路,,在精準發(fā)現(xiàn)問題的同時,更要注重問題分析和整改落實,,推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,具體需做好“3導向”,,以需求為導向、以問題為導向,、以目標為導向,。
進入新時代,依據(jù)國家的新需求和新要求,,各單位面臨著不同的新機遇,、新問題和新風險,審計工作要深刻理解被審計單位的業(yè)務環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略,,適應新形勢,、厘清新思路、明確新重點,,使審計工作更加精準務實,。
以探索研究型審計為抓手,“邊研究,、邊實踐,、邊總結、邊提升”,,以發(fā)現(xiàn)的各類問題為導向,,精準揭示問題,深挖問題根源,,提出更加切實可行的審計意見建議,,進而推動后續(xù)整改工作有的放矢,取得實效,。
離任審計的目的是“防未病”及“查病”“治病”,,創(chuàng)新審計技術與方法,找準審計整改難點與痛點,,拓寬審計結果運用領域與范圍,,從而真正提升審計效能。
當前存在的主要問題與應對措施
隨著時代發(fā)展,,經(jīng)濟責任審計在事業(yè)單位管理體系中的作用越來越大,,相關制度和體系也在不斷地完善,但是一些行政事業(yè)單位的經(jīng)濟審計仍存在著一些缺陷,。例如,,有的對離任審計不夠重視,審計過程流于形式,;有的對審計責任不夠明確,,未能層層傳導;有的對審計問題研究不夠深入,點到即止,;有的對審計整改不夠到位,,往往忽略效能;還有的對審計研究不夠系統(tǒng),,缺乏探索創(chuàng)新,。
針對上述問題,筆者經(jīng)過系統(tǒng)剖析研究后提出以下五方面措施建議,。
一要提升政治站位,。審計工作要堅決落實好中央和地方的各項決策部署,做好經(jīng)濟監(jiān)督,,更好地發(fā)揮離任審計在推進行政事業(yè)具體工作中的重要作用,。
二要明確責任主體。對前“一把手”的離任審計,,是對前后接續(xù)“一把手”的雙重考量,,所以不能“審計誰就找誰”,現(xiàn)任領導和單位也一定要高度重視,,將其納入議事日程,落實具體措施,,真正提升被審計離任領導和現(xiàn)任領導的主體意識,。
三要緊盯關鍵環(huán)節(jié)。各行政事業(yè)單位工作定位相似,,但工作性質(zhì)迥異,,要依據(jù)不同單位的不同側(cè)重開展重點審計,形成問題清單,、責任清單,、整改清單,對一些重大問題要堅決延伸或“再審計”“深加工”,,切實查清問題及其根源,,不能“走馬觀花”式審計。
四要注重整改效能,。審計發(fā)現(xiàn)問題不是目的,,重在解決問題、完成整改,,既立足當前“治已病”,,又瞻望長遠“防未病”,通過整改不斷堵塞漏洞,,完善機制,,切實推進事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五要開展審計研究。行政事業(yè)單位有著復雜的專業(yè)背景和具體的業(yè)務領域,,要重視開展“研究性”審計,,把離任審計和整改事項當作一項課題去研究,明晰問題產(chǎn)生的根源,,落實整改長效機制,,總結提出措施建議,不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的有效性和精準性,,進而提升審計整改的科學性,,并使之常態(tài)化。
(作者單位:中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心 )
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