加強(qiáng)廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的對(duì)策建議
◎? 李永耀
廣西與東盟陸海相連,，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,。近年來,，除新加坡,、文萊外，廣西有近100家企業(yè)和地勘單位在越南,、老撾,、柬埔寨等東盟國家開展礦產(chǎn)資源情況調(diào)查，涉及礦產(chǎn)地（礦業(yè)權(quán)）650多個(gè),，涉及金,、銅、鉛鋅,、錫,、鎢等多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。廣西與東盟國家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的基礎(chǔ)條件好,、潛力大,。
中國自然資源部和廣西壯族自治區(qū)人民政府援建的柬埔寨國家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室揭牌
一、廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作現(xiàn)狀
廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性強(qiáng),。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》統(tǒng)計(jì)，到2025年廣西礦產(chǎn)資源中自產(chǎn)量對(duì)產(chǎn)能需求量的滿足度低于50%的有煤,、原油,、鐵、鈾,、氧化錳,、鈦、鉛鋅,、鎢,、銻、金、銀,、鉬,、稀土等10余種資源，且鎳,、鈷,、鋰等新能源礦產(chǎn)資源滿足度則幾乎為零。優(yōu)勢(shì)礦種中,，錫,、銅、鋁土礦,、高嶺土礦等雖然近期滿足度較高,，但難以滿足長遠(yuǎn)需求。據(jù)《全球鋰,、鈷,、鎳、錫,、鉀鹽礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì),，東盟國家的鎳礦、鋁土礦,、鈷礦,、錫礦、銅礦,、金礦等礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量分別占全球總量的32%,、20%、16%,、14%,、14%和6%，與廣西緊缺的礦產(chǎn)資源有很強(qiáng)互補(bǔ)性,。
廣西與東盟國家礦業(yè)領(lǐng)域合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出,。2010年，由自然資源部和廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦的中國-東盟礦業(yè)合作論壇落戶廣西,，是我國在東盟礦業(yè)領(lǐng)域級(jí)別最高,、規(guī)模最大的官方對(duì)話平臺(tái)。該論壇已經(jīng)連續(xù)在南寧成功舉辦11屆,，為廣西與東盟國家在礦產(chǎn)勘查開發(fā)方面的合作提供了良好的平臺(tái)作用,，成果豐碩。2018年,，我國與東盟共建的唯一區(qū)域性國際地學(xué)合作平臺(tái)——中國-東盟地學(xué)合作中心也成功落戶南寧,。同時(shí)，廣西還在2018年相繼建成“中國-東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”和“東盟地學(xué)數(shù)據(jù)庫”，面向東盟國家的礦業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已具備重要基礎(chǔ),。中國-東盟地學(xué)合作中心自建設(shè)以來,，得到國內(nèi)外礦業(yè)主管部門和企業(yè)的極大關(guān)注。如,，柬埔寨,、印度尼西亞、馬來西亞等國都提出了希望與廣西進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的意愿,。
廣西與東盟國家在礦業(yè)領(lǐng)域的合作不斷深入,。近年來，廣西地勘單位投入大量資金和技術(shù)開展中國-老撾地質(zhì)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目,，完成老撾483個(gè)礦權(quán)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作,，發(fā)現(xiàn)金、銅,、銻等礦（化）點(diǎn),。2019年，廣西出資援建的柬埔寨國家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建成并順利移交柬方,，成為廣西進(jìn)入東盟礦業(yè)領(lǐng)域的重要支點(diǎn),。依托該援建項(xiàng)目，柬埔寨礦產(chǎn)能源部向廣西地礦局提供磅士卑省奧拉地區(qū)約200平方公里地塊作為合作勘查區(qū)域,。2022年6月,，柬埔寨礦產(chǎn)能源部向廣西地礦局提出希望繼續(xù)加強(qiáng)柬埔寨國家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、地質(zhì)礦業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),、礦業(yè)信息化建設(shè),、柬埔寨重點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、柬埔寨東部地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等5個(gè)方面的強(qiáng)烈合作意愿,，標(biāo)志著柬埔寨全境礦產(chǎn)資源開發(fā)向廣西開放,。此外，廣西地礦系統(tǒng)還完成了柬埔寨,、緬甸,、老撾、馬來西亞,、印度尼西亞等東盟國家11個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目,。
二、廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作存在的主要問題
缺乏頂層政策的有力支持,。目前，廣西尚未在自治區(qū)層面出臺(tái)文件支持礦業(yè)單位與東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作,，已出臺(tái)面向東盟經(jīng)貿(mào)合作方面的文件,，也沒有提及地質(zhì)勘查等基礎(chǔ)性工作。
配套支持政策不足。礦業(yè)開發(fā)集勘探,、開采,、冶煉、加工,、銷售為一體,，綜合性很強(qiáng)，需要大量懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營,、善管理、懂周邊國家語言和熟悉所在國政策法規(guī)的復(fù)合型人才,，但目前專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺,，礦業(yè)勘查合作服務(wù)體系尚不完善健全，企業(yè)獲得項(xiàng)目信息的成本還較高,，相關(guān)的審批手續(xù),、外匯政策、出入境管理有待進(jìn)一步健全完善,。
優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的作用發(fā)揮不充分,。目前廣西雖然擁有中國-東盟礦業(yè)論壇、中國-東盟地學(xué)合作中心等多個(gè)面向東盟礦業(yè)領(lǐng)域的國家級(jí)平臺(tái),，優(yōu)先掌握了東盟國家大量投資合作意向,，但仍需在促成與東盟國家之間礦業(yè)高質(zhì)量合作方面發(fā)揮更大的作用。
缺少專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持,。礦產(chǎn)勘查開發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn),、高投入、周期長和專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè),。目前,，廣西沒有境外礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)資金或風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，大量勘查項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)支持,，一批已經(jīng)取得初步找礦成果的項(xiàng)目后續(xù)工作面臨資金困境,，進(jìn)退兩難。
三,、加快廣西在東盟國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略布局的對(duì)策建議
廣西是連接?xùn)|盟的大通道,，具有與東盟合作的地理優(yōu)勢(shì)，與東盟國家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作力度,，有利于達(dá)成雙方甚至多方的合作共贏,。
筆者對(duì)此提出如下建議——
一是出臺(tái)專項(xiàng)政策支持。廣西壯族自治區(qū)盡快出臺(tái)針對(duì)地質(zhì)勘查,、礦業(yè)開發(fā)方面的專項(xiàng)文件,，細(xì)化對(duì)地質(zhì)勘查,、礦業(yè)開發(fā)等方面的政策支持，明確自然資源,、商務(wù),、市場監(jiān)管、海關(guān),、金融,、貿(mào)促會(huì)等部門在政策支持、稅收優(yōu)惠,、市場要素配置,、信息數(shù)據(jù)提供、金融保險(xiǎn)等方面的工作職責(zé),；建立健全廣西促進(jìn)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度,，在完善“走出去”激勵(lì)措施、整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源,、提供東盟各國政策解讀,、暢通信息渠道等方面形成推動(dòng)廣西地礦單位“走出去”的強(qiáng)大合力。
二是充分發(fā)揮平臺(tái)的支撐作用,。全方位發(fā)揮中國-東盟礦業(yè)合作論壇的平臺(tái)支撐作用,，形成面向東盟礦業(yè)開發(fā)合作的高層對(duì)話、地學(xué)研究,、數(shù)據(jù)服務(wù),、商業(yè)運(yùn)作等高規(guī)格平臺(tái)，推動(dòng)更多礦業(yè)務(wù)實(shí)合作,，為廣西地礦單位“走出去”提供強(qiáng)有力的支撐,；做大做強(qiáng)中國-東盟地學(xué)合作中心，依托國際地學(xué)礦業(yè)合作平臺(tái),，不斷加強(qiáng)對(duì)東盟區(qū)域地球科學(xué)與礦產(chǎn)資源研究,，打造面向東盟礦業(yè)開發(fā)的高端權(quán)威戰(zhàn)略智庫；加快建設(shè)東盟地學(xué)礦業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,，優(yōu)化升級(jí)中國-東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),，加快建設(shè)平臺(tái)駐東盟各國辦事機(jī)構(gòu)，拓寬境外礦業(yè)信息渠道,，增強(qiáng)境外礦業(yè)信息和數(shù)據(jù)資料服務(wù)功能,。
三是整合優(yōu)勢(shì)資源“抱團(tuán)出海”,。統(tǒng)籌廣西礦業(yè)企業(yè)境外礦業(yè)投資布局,，有機(jī)整合廣西礦業(yè)領(lǐng)域資金、信息,、渠道,、設(shè)備,、人才等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源，支持建設(shè)“廣西海外礦業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)”,，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合與對(duì)外協(xié)調(diào)合作；依托中國-東盟礦業(yè)論壇和中國-東盟地學(xué)合作中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與河南,、云南、四川等省交流合作,，借助各省力量,，形成“搭船出海”模式,，助推廣西地礦單位“走出去”,；構(gòu)建完備的金融服務(wù)支持體系。引導(dǎo)和支持廣西地礦單位與東盟國家乃至“一帶一路”沿線其他國家開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作,，為廣西地礦單位走出國門提供完備的金融服務(wù),，有力防范化解海外投資風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄗ髡呦祻V西地礦局辦公室主任）
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