保障廣西礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的幾點建議
◎? 李永耀
習(xí)近平總書記2022年10月2日給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的重要回信中強調(diào)：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告強調(diào)：要鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板,，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力,。廣西礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱,，其特點是品種多,、儲量大、分布廣,，礦產(chǎn)資源地域分布組合狀況好,，具有較好的開發(fā)和利用優(yōu)勢。如何保障廣西礦產(chǎn)資源安全,，促進廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，重點要抓好以下幾方面工作。
一,、發(fā)揮優(yōu)勢,，促進廣西礦產(chǎn)資源綜合勘查開發(fā)利用
充分發(fā)揮廣西礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，做足“礦”的文章,。經(jīng)過廣西地質(zhì)工作者幾代人的艱辛努力,，截到2020年底，廣西已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種（含亞礦種）,，已查明資源儲量礦產(chǎn)132種,，其中88種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前十位，稀土,、銻、錳,、鈦,、鎵、鉿,、鈧,、方解石、熔劑用灰?guī)r,、化肥用灰?guī)r,、建筑用大理巖等礦產(chǎn)資源儲量位居全國前三位，膨潤土,、高嶺土等11種非金屬資源儲量更是位居全國第一,。截至2021年底，已探明大型特大型礦床101處,、中型礦床173處,，為保障國家礦產(chǎn)資源安全和廣西地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。如廣西已經(jīng)形成的千億元鋁產(chǎn)業(yè),，正是以廣西地礦局持續(xù)不斷探明的鋁土礦資源為支撐,，在八桂大地上續(xù)寫了地質(zhì)找礦促進社會經(jīng)濟發(fā)展的壯麗篇章,。這些已探明的礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用前景廣闊,，要用足用活,，進一步促進廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
依托廣西現(xiàn)有礦業(yè)開發(fā)基礎(chǔ),，進一步健全和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。廣西現(xiàn)已初步形成礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)體系,。截至目前,，廣西共有各類礦山企業(yè)1952家，其中大型企業(yè)669家,，已開發(fā)利用82個礦種,，有效期內(nèi)的采礦權(quán)1595個。2020年全區(qū)礦業(yè)及相關(guān)能源與原材料加工制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6671億元,，占全部工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總值的1/3左右,，是全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的重要支撐，基本形成了以鋁,、錫,、鉛、鋅,、錳,、水泥用灰?guī)r、碳酸鈣,、高嶺土,、石英砂等優(yōu)勢資源開發(fā)為重點，有色金屬深加工,、水泥生產(chǎn),、陶瓷加工、玻璃制造等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的礦業(yè)格局,。
充分發(fā)揮廣西國有地勘單位公益性職能,，支撐服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，保障廣西礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。廣西目前從事基礎(chǔ)性,、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的人員主要集中在廣西地礦局系統(tǒng)。截至2022年12月,，廣西地礦局直屬公益一類事業(yè)單位19個,，公益二類事業(yè)單位16個，國有企業(yè)3個,。在職在編人員中,，正高級職稱52人,，副高級職稱916人，中級職稱1644人,。全局持有各類地質(zhì)災(zāi)害,、測繪、工程勘察,、房建施工,、公路施工等資質(zhì)128個，擁有地質(zhì)鉆坑探,、測繪,、水工環(huán)地質(zhì)、海洋地質(zhì)調(diào)查,、核地質(zhì)等8大類主要技術(shù)裝備3797臺（套）,。強化人才、科技引領(lǐng),，分區(qū)域分礦種打造專業(yè)團隊,，加強央地企聯(lián)動，分層次分階段謀劃找礦部署,，支撐服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，保障廣西礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
二,、查找短板,，找準(zhǔn)保障廣西能源資源安全的著力點
社會資本投入不足。隨著礦產(chǎn)資源勘查難度的增加和成果開發(fā)利用成本的上升,，礦產(chǎn)資源開發(fā)政策的調(diào)整,，社會資本投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域急劇減少，“十三五”期間全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查投資比“十二五”大幅減少了75.25%,。當(dāng)前，社會資本投入不足給廣西礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)帶來了諸多后續(xù)不良影響,，主要表現(xiàn)在近年來新發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)地和新增查明資源儲量不多,，多以較易勘查的非金屬礦或地表已發(fā)現(xiàn)的次生堆積礦床為主，勘查難度較大的內(nèi)生金屬礦床勘查成果較少,。
優(yōu)勢礦產(chǎn)品精深加工不足,。全區(qū)大型礦山368座，僅占17.8%,，大多礦山企業(yè)開采,、選冶技術(shù)落后、資源利用率低,，優(yōu)勢礦產(chǎn)品的深加工水平不高,，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,，產(chǎn)品科技含量和附加值低，未形成采,、選,、冶、精深加工和高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群,。例如,，河池市錫銻鉛鋅等有色金屬開發(fā)歷史悠久，河池市南丹縣已建有有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)園,，但終端產(chǎn)品大多為相對初級的冶煉產(chǎn)品,，后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)幾乎為空白。又如氧化鋁,、電解鋁產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模,，但大量氧化鋁外運，區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)換率僅為45%,。
部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源存在緊缺情況,。隨著全球礦產(chǎn)資源競爭加劇和國際經(jīng)濟利益博弈，境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的難度和風(fēng)險顯著加劇,，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源需求總量仍處于歷史高位,，部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下。廣西戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中,，鐵,、鈾、氧化錳,、鈦,、鉛鋅、鎢,、銻,、金、銀,、鉬等自產(chǎn)量對產(chǎn)能需求量滿足度均低于50%,，鎳、鈷,、鋰等礦產(chǎn)資源滿足度幾乎為零,，錫、鋁土礦等雖然近期滿足度較高,，但難以滿足長遠需求,。未來一段時間內(nèi)，廣西戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供給安全面臨挑戰(zhàn),。
地質(zhì)勘查服務(wù)面臨新問題,。主要表現(xiàn)在地質(zhì)勘查獎懲和信用體系尚需進一步完善,，地質(zhì)科技創(chuàng)新在支撐重要礦集區(qū)深部找礦預(yù)測理論方法與技術(shù)研究不足，共,、伴生礦產(chǎn)綜合評價與利用水平還較低,，地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平不高，資料集成與信息平臺建設(shè)滯后,，地質(zhì)資料成果轉(zhuǎn)化能力不足,。
三、著眼發(fā)展,，提升廣西戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力
加強組織領(lǐng)導(dǎo),。深入借鑒四川等省區(qū)統(tǒng)籌推動礦業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)經(jīng)驗做法，建議廣西壯族自治區(qū)層面成立以自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，發(fā)改,、工信、財政,、自然資源,、科技、招商,、商務(wù),、生態(tài)環(huán)保、林業(yè),、海洋,、地礦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用服務(wù)一體化平臺,，鋁土礦,、錳礦、碳酸鈣等重要礦產(chǎn)資源可視情況成立工作專班,，統(tǒng)籌推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
培育壯大龍頭企業(yè)。綜合國內(nèi)外經(jīng)驗,，龍頭企業(yè)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的帶動作用非常明顯,。對廣西而言，要把扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)“小,、散、亂”的局面擺在突出位置,。建議盡快推動廣西地質(zhì)礦產(chǎn)集團有限公司組建成立,，整合自治區(qū)級國有涉礦企業(yè)以及自治區(qū)地礦局直屬國有企事業(yè)的礦業(yè)板塊或資產(chǎn)，利用3至5年時間,，打造集勘查,、開采,、加工于一體，包含上下游全產(chǎn)業(yè)鏈大型礦業(yè)集團,。加強對本土優(yōu)質(zhì)礦業(yè)企業(yè)的扶持,，培育區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)成長為國內(nèi)領(lǐng)先的強優(yōu)企業(yè)集團。在碳酸鈣,、滑石,、陶瓷土、優(yōu)質(zhì)石英砂等優(yōu)勢資源開發(fā)領(lǐng)域,，培育若干具有核心競爭力的本土礦業(yè)集團,，同時加大區(qū)內(nèi)地勘隊伍開展國際礦產(chǎn)資源合作的支持力度。
多頭并進構(gòu)建立體支撐體系,。要緊緊抓住國家開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的機遇,，不斷夯實廣西地勘主業(yè)，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用,，著力強鏈,、補鏈、延鏈,，打造具有國際國內(nèi)重要影響力,、競爭力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。借鑒貴州省做法,，在國家層面積極爭取支持自治區(qū)礦業(yè)發(fā)展政策,。引導(dǎo)本土企業(yè)做大做強，推進外來企業(yè)產(chǎn)業(yè)本地化,，從資源配置,、能耗、用地用林,、財稅,、金融、招商引資等方面予以政策支持,，引導(dǎo)延長產(chǎn)業(yè)鏈,，增加附加值。建立完善礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查基金投入方式,，對戰(zhàn)略性高風(fēng)險礦種或廣西經(jīng)濟發(fā)展急需礦種的勘探進行扶持,。
探索推進綠色勘查開發(fā)模式。全面落實自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部 相關(guān)工作部署,，從找礦、規(guī)劃、開采,、治理到恢復(fù),，形成邊開采邊維護邊治理的全生命周期的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，確保環(huán)境保護和能源資源安全保障的雙贏,。
強化文化傳承,、弘揚地質(zhì)文化、鑄就地質(zhì)之魂,。地質(zhì)工作者要大力弘揚“愛國奉獻,、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)及“三光榮”“四特別”精神,。要堅持黨建引領(lǐng)文化,，將黨建工作與企業(yè)文化深度融合，形成文化工作的強大合力,。要大力宣傳新時代地質(zhì)工作成果及地質(zhì)人的精神風(fēng)貌,，強化職工對地勘文化的認(rèn)同，實現(xiàn)地質(zhì)人的文化自信,，使地質(zhì)人在新征程上緊緊團結(jié)在一起面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，共同譜寫地質(zhì)事業(yè)的新篇章。
?。ㄗ髡呦祻V西地礦局辦公室主任）
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