關(guān)于“兩山論”與自然資源管理的思考
◎? 朱? 清
“綠水青山就是金山銀山”這一重要理論，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循,，蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義,。自然資源是生存之基,、發(fā)展之本,、財(cái)富之源,、生態(tài)之要,。堅(jiān)持“兩山論”,，對推進(jìn)自然資源管理十分重要。
一,、“綠水青山就是金山銀山”閃耀著深沉厚重的理論光輝
?。ㄒ唬熬G水青山就是金山銀山”是馬克思主義中國化的最新成果
一是“綠水青山就是金山銀山”充分傳承了中國古代人與自然和諧的思想精華,。我國歷代先賢對資源管理有著悠久的歷史積淀,。先秦以來，我國既有“道法自然”“知命畏天”的哲學(xué)思想,，又有“不涸澤而漁”“不焚林而獵”的可持續(xù)發(fā)展理念,。“綠水青山就是金山銀山”汲取了5000年中華文明的營養(yǎng),，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合,。
二是“綠水青山就是金山銀山”吸收了西方對工業(yè)文明發(fā)展的理性反思。工業(yè)革命以后,，杰文斯從煤炭的枯竭而預(yù)測到英國的衰弱,，羅馬俱樂部為環(huán)境污染而提出增長的極限,，蕾切爾·卡森為生態(tài)破壞而寫出《寂靜的春天》。西方工業(yè)文明的發(fā)展和反思將自然資源本身的價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架里,，認(rèn)識到自然資源既有物質(zhì)使用價(jià)值的功能,，又有生態(tài)價(jià)值的功能，這對于基于勞動(dòng)價(jià)值論的資源價(jià)值觀是極大的補(bǔ)充,。在“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)下,，“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”，“在保護(hù)生態(tài)前提下開發(fā)利用”,。保護(hù)生態(tài),、保護(hù)自然資源其實(shí)是強(qiáng)調(diào)未利用自然資源的價(jià)值，即自然資源對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng),、改善生存質(zhì)量的重要價(jià)值,，人與資源要和諧共生。
三是“綠水青山就是金山銀山”是基于馬克思主義的立場,、觀點(diǎn)和方法,，對中國改革開放以來自然管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。恩格斯的《自然辯證法》一書中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”，“美索不達(dá)米亞,、希臘,、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地,，毀滅了森林,，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”,。參與實(shí)踐是科學(xué)認(rèn)識實(shí)踐的基礎(chǔ),，人的認(rèn)識必然受到實(shí)踐的束縛。恩格斯所經(jīng)歷19世紀(jì)的實(shí)踐,，使他看到了人對自然的破壞,，自然對人報(bào)復(fù)的破壞辯證法?！熬G水青山就是金山銀山”則進(jìn)一步將人與自然的關(guān)系發(fā)展到人對自然的“返還”,，形成了人與自然的饋贈(zèng)辯證法。改革開放以來,，我國優(yōu)秀的自然資源管理實(shí)踐是“兩山論”活的源泉,。“余村經(jīng)驗(yàn)”充分驗(yàn)證了這一點(diǎn),。
（二）“綠水青山就是金山銀山”精確反映了人與自然的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
一是“綠水青山就是金山銀山”表達(dá)了對生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的供給消費(fèi)關(guān)系,。綠水青山首先是一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng),。生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)是由山水林田湖草沙多門類自然資源構(gòu)成的。綠水青山既包含對資源產(chǎn)品的供給,，也包含對生態(tài)產(chǎn)品的供給,。金山銀山則包含對資源產(chǎn)品的消費(fèi)，也包含對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi),。
二是“綠水青山就是金山銀山”表達(dá)了生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的供給層次,。我們既要綠水青山，也要金山銀山,；寧要綠水青山,，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山,。這個(gè)系統(tǒng)論述整體包含三層涵義：我們既要充分的生態(tài)產(chǎn)品供給,，又要充分的資源產(chǎn)品供給；如果生態(tài)產(chǎn)品供給和資源產(chǎn)品供給發(fā)生矛盾,，優(yōu)先保障生態(tài)產(chǎn)品供給,；生態(tài)產(chǎn)品供給和資源產(chǎn)品供給都會產(chǎn)生巨大的財(cái)富。
三是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品存在邊界,。人類文明的發(fā)展史就是一個(gè)自然資源的利用史,。任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是一定的,。資源產(chǎn)品越多,，生態(tài)產(chǎn)品越少，資源產(chǎn)品越少,，生態(tài)產(chǎn)品則越多,。那么，在資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品之間存在一條生產(chǎn)可能性邊界：對應(yīng)著一定的資源產(chǎn)品和一定的生態(tài)產(chǎn)品,。連接最大資源產(chǎn)品及其相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品組合所形成的曲線,，即自然生態(tài)系統(tǒng)的資源產(chǎn)品——生態(tài)產(chǎn)品邊界（OEF）。
四是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，可以擴(kuò)大資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給,。生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性邊界受技術(shù)條件和政府管理水平制約。提高技術(shù)水平,，可以擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界,，增加資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給總量,。國內(nèi)探索礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,，已經(jīng)從“1.0 階段”的復(fù)墾和復(fù)綠發(fā)展到“2.0 階段”景觀再造（如礦山公園、地質(zhì)公園建設(shè)）,，再發(fā)展到“3.0 階段”因地制宜與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合（如上海的深坑酒店,、寧波的國際賽車場和廬山產(chǎn)業(yè)園開發(fā)等）,。受發(fā)展方式和生活方式影響，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資源產(chǎn)出-生態(tài)產(chǎn)品邊界區(qū)別明顯,。
二,、“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯自洽
（一）主要矛盾轉(zhuǎn)化決定了我國必須走出發(fā)展新路
當(dāng)前,，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,。我國要實(shí)現(xiàn)14億人的現(xiàn)代化，規(guī)模要超過現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量的總和,，這在全世界是沒有先例可循的,，其艱巨性、復(fù)雜性前所未有,，勢必對我國自然資源和生態(tài)管理帶來巨大挑戰(zhàn),。中國人均能耗、人均資源消耗,、人均碳排放達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,，依靠原來粗放型發(fā)展發(fā)老路，無論是自然資源的物質(zhì)產(chǎn)出還是生態(tài)產(chǎn)品都是滿足不了的,。中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須要走出一條新的發(fā)展道路。
（二）發(fā)展的不平衡不充分,，使得人們對“綠水青山就是金山銀山”的偏好不同
發(fā)展的不平衡不充分,，決定了不同地區(qū)的人們對資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求不同，“綠水青山就是金山銀山”在不同地區(qū)的內(nèi)涵也是不同的,。
發(fā)達(dá)地區(qū)對綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品購買力較強(qiáng),。發(fā)達(dá)地區(qū)人群的恩格爾系數(shù)低，人們的資源產(chǎn)品需求極大豐富,，愿意為生態(tài)環(huán)境支付更多對價(jià),，更愿意消費(fèi)自然資源的生態(tài)功能。大城市的周邊地區(qū),，綠水青山比較容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山,。有人說，北京周邊的景觀周末很火,，在西南地區(qū)都稱不上景觀,，就是因?yàn)閷τ诒本┤藖碚f，生態(tài)景觀非常稀缺，而人們對于生態(tài)產(chǎn)品又存在較大的消費(fèi)需求,，從而造成周邊生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià),。同時(shí)，小長假時(shí)大量人口出游,，就是對生態(tài)產(chǎn)品購買力的外溢,。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過消除生態(tài)市場信息不對稱、降低交易成本,、增加生態(tài)產(chǎn)品供給宣傳,，使發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者方便消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品，提高消費(fèi)者對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn),，是可以在市場上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的回歸均衡,。從這個(gè)角度來看，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，越要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給,。
發(fā)達(dá)地區(qū)依靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給資源產(chǎn)品。發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)資源產(chǎn)品的人力,、生態(tài)環(huán)境成本更高,，直接生產(chǎn)資源產(chǎn)品不具有成本優(yōu)勢，而是發(fā)揮資本,、技術(shù)和信息等市場優(yōu)勢,，推進(jìn)資源產(chǎn)品下游利用的深加工。因此,，目前東部不少地區(qū)出現(xiàn)去資源化趨勢,，對不少資源產(chǎn)品開發(fā)供給關(guān)停。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)更愿意消費(fèi)自然資源的資源產(chǎn)品功能,，如果忽視生態(tài)產(chǎn)品供給,，易于陷入資源的詛咒。這些地區(qū)還有大量的人們生活在貧困線以下,，低收入人群的恩格爾系數(shù)較高,，人們的資源產(chǎn)品需求仍未得到有效滿足。人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境的購買力,，綠水青山就比較難轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山,。生產(chǎn)資源產(chǎn)品的邊際效應(yīng)大于生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的邊際效應(yīng)，地方政府作為地方社會的管理者,，也沒有內(nèi)生動(dòng)力,。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給要達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)自然資源社會福利的最大化,。如果聚焦于生產(chǎn)資源產(chǎn)品而忽視生態(tài)產(chǎn)品供給,，就會因資源開發(fā)而引起生態(tài)環(huán)境惡化,，導(dǎo)致資源被拿走、生態(tài)破壞,、污染留下的局面,，從而加劇人與自然的矛盾,，陷入資源的詛咒,。如果偏離社會福利最大化原則，過于強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供給,，而完全忽視資源產(chǎn)品的供給,，放任貧困的發(fā)生，同樣損失社會福利,。對于自然資源稟賦較高的地區(qū),，應(yīng)該在提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的前提下，合理供給資源產(chǎn)品,，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，但資源產(chǎn)品的供給，不應(yīng)降低對生態(tài)產(chǎn)品的供給,。
（三）資源供給與生態(tài)供給的矛盾是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的主要矛盾
一是資源供給壓力大,。我國是世界上礦產(chǎn)種類齊全、總量豐富的礦產(chǎn)資源大國之一,，但我國礦產(chǎn)資源人均占有量只有世界平均水平的一半左右,。中國土地總面積居世界第3位，人均土地面積和人均耕地面積均相當(dāng)于世界人均水平的30%左右,。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米,，占全球水資源的6%，僅次于巴西,、俄羅斯和加拿大,，名列世界第四位。但是,，我國的人均水資源量卻只有2300立方米,，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位,，是全球人均水資源最貧乏的國家之一,。從自然資源消費(fèi)來看，僅以礦產(chǎn)資源為例,，2022年,，石油、天然氣,、鐵礦石,、銅精礦,、鋁土礦對外依存度分別升至69.8%、45.3%,、88.7%,、70%、60%,，資源保障任務(wù)非常艱巨,。
二是生態(tài)產(chǎn)品供給壓力大。人民群眾對清新空氣,、清澈水質(zhì),、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。在工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的時(shí)代,，由于生態(tài)產(chǎn)品的提供能力衰減和人們生活水平提高后對生態(tài)產(chǎn)品的需求增加,，生態(tài)產(chǎn)品越來越成為社會的稀缺資源。由于我國人口眾多,，我國人均森林面積0.16公頃,，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國人均草地面積約為世界人均水平的1/2,。我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須打破資源產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給的“瓶頸”，尤其是生態(tài)產(chǎn)品供給的“瓶頸”,。如果不能保證生態(tài)產(chǎn)品充分供給,，必然造成高收入人群和資金流失，如“生態(tài)移民”就代表了這種傾向,。
三,、“綠水青山就是金山銀山”是提綱挈領(lǐng)的政策指導(dǎo)
（一）實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”關(guān)鍵是要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是指揮棒,、是紅綠燈,。高質(zhì)量發(fā)展就是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的新發(fā)展理念戰(zhàn)略引領(lǐng)下的發(fā)展,。自然資源高質(zhì)量發(fā)展具有突出特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)自然資源法律體系的修改完善,，加大科技創(chuàng)新投入,，優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高自然資源全要素生產(chǎn)率,，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用,，加大自然資源的保護(hù)力度,。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)自然資源事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,。優(yōu)化國土空間格局,，加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測，堅(jiān)持多規(guī)合一,，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,，深化自然資源有償使用制度改革。
三是堅(jiān)持開放發(fā)展,，完善自然資源供給的布局體系,。服務(wù)共建“一帶一路”,，自然資源利用要搞好國外布局,。優(yōu)化自然資源利用布局，提升用地水平,，推進(jìn)海島開發(fā)利用,。
四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，還自然資源以生命底色,。以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循,，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，科學(xué)劃定各類保護(hù)區(qū),，完善國家公園建設(shè)體系,，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)管圍海造地,，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化工程,，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
?。ǘ?shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”要保障資源安全
一是行使好全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),。實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，必須為人民摸清資源家底,，管好自然資源,，嚴(yán)守資源安全底線。加強(qiáng)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理,，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記,，統(tǒng)一行使全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。在生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品中尋找均衡,，既確保生態(tài)安全,，又確保資源安全。加快農(nóng)村土地制度改革,，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，嚴(yán)守18億畝紅線,，確保糧食安全。推動(dòng)能源革命,，推進(jìn)綠色勘查開發(fā),，實(shí)現(xiàn)石油、天然氣,、頁巖氣,、天然氣水合物等能源礦產(chǎn)和其他重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)新突破，確保能源資源安全,。
二是建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理職責(zé),，探索完善中央,、地方分級代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使自然資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,。
三是不斷完善自然資源有償使用制度,。對不同屬性的自然資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，建立共同但有差別的自然資源有償使用制度體系,，力爭形成所有自然資源資產(chǎn)“規(guī)劃龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)科學(xué)設(shè)置,、市場競爭出讓,、使用節(jié)約環(huán)保、存量增減核算,、分配公平有效,、監(jiān)管服務(wù)到位”的有償使用制度框架體系。根據(jù)資源的稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)特征,，在產(chǎn)權(quán)設(shè)置,、資源稅費(fèi)金管理、存量核算等方面進(jìn)行差別化管理,。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”要保障生態(tài)安全
一是科學(xué)處理外部性問題，加強(qiáng)生態(tài)統(tǒng)一修復(fù),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦發(fā)展不平衡不充分,，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管,，推進(jìn)生態(tài)修復(fù),。在資源產(chǎn)品供給中，消除對生態(tài)產(chǎn)品破壞的負(fù)外部性,，推進(jìn)綠色勘查開發(fā),，嚴(yán)格在生態(tài)紅線以上、資源利用上線以內(nèi)進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),。在生態(tài)產(chǎn)品供給中,，對于外溢正外部性的生產(chǎn)成本予以補(bǔ)償，構(gòu)建科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù),，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè),，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制,。
二是深化自然生態(tài)空間用途管制,，三個(gè)層次布局自然資源保護(hù)和利用,。建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,。根據(jù)自然資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，布局自然資源利用和保護(hù)的三個(gè)層次和規(guī)模,。對于市場能夠自發(fā)有效利用和保護(hù)的自然資源,，企業(yè)和社會的邊際收益都為正，要合理規(guī)劃,，通過市場解決,，比如一些地方臨近大城市，交通發(fā)達(dá),，搞生態(tài)旅游,、休閑度假，理念一轉(zhuǎn)變,，綠水青山就能夠成為金山銀山,。對于市場利用和保護(hù)的自然資源，社會邊際收益為正,、企業(yè)邊際收益為負(fù),，但是企業(yè)的損失可以通過社會收益彌補(bǔ)，應(yīng)該推進(jìn)市場解決,。由地方政府積極引導(dǎo),，創(chuàng)造條件，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，讓生態(tài)產(chǎn)品的提供者得到應(yīng)得的利益,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,。借助鄉(xiāng)村振興工程，在生態(tài)承載力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化潛力大的地區(qū),，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在生態(tài)承載力弱,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化潛力小的地區(qū),，加強(qiáng)生態(tài)移民搬遷等。
（四）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
一是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查,，細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品分類,。結(jié)合國土“三調(diào)”，進(jìn)一步了解生態(tài)產(chǎn)品門類,。根據(jù)國土“三調(diào)”結(jié)果,，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)門類，對于主要利用生態(tài)功能的自然資源,，應(yīng)該進(jìn)一步納入生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和劃分,，利用我國集中力量辦大事的特點(diǎn)，通過深入研究,，推出細(xì)化的生態(tài)產(chǎn)品門類,，將細(xì)化的生態(tài)產(chǎn)品按照是否排他進(jìn)行分類。不排他的生態(tài)產(chǎn)品由政府代理并監(jiān)管,，排他的在可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上適時(shí)推入市場,。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃,。從長期來看,，應(yīng)該在國土空間規(guī)劃和自然資源規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)14億人生態(tài)產(chǎn)品的精細(xì)化管理,，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品管理的精細(xì)化。在生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃中,，明確排他生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)劃,。劃定生態(tài)紅線，不是不利用自然資源,，恰恰是利用自然資源的生態(tài)功能,，供給生態(tài)產(chǎn)品，并對排他生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃分級,，排他生態(tài)產(chǎn)品的排他對象和排他程度要按照維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品功能的必要性進(jìn)行功能性分級,。
三是完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)機(jī)制，設(shè)計(jì)收益與補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步明確各類生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)的委托代理關(guān)系,，明確收益,。社會主體參與排他性生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營應(yīng)該確保他們的經(jīng)營收益，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,。設(shè)計(jì)補(bǔ)償和政策優(yōu)惠,。對于各類主體參與非排他生態(tài)產(chǎn)品供給的，要設(shè)計(jì)補(bǔ)償機(jī)制,。對于各類主體參與排他生態(tài)產(chǎn)品供給無法盈利的,，也要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和優(yōu)惠機(jī)制。這些也就是對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償,。
四是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)管理。優(yōu)化市場行為,，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會主體,，通過租賃、置換,、贖買方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間,，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)管理,，探索建立一批生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū),。
五是依靠社會主體，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給,。成立生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,。廣泛聯(lián)系生態(tài)產(chǎn)品市場主體，如企業(yè),、公益性組織、高校和科研機(jī)構(gòu)及生態(tài)行業(yè)關(guān)注人等,，推進(jìn)行業(yè)自治,，形成社會共識，推進(jìn)建立一批公益性生態(tài)基金組織,，推進(jìn)全社會開展生態(tài)產(chǎn)品問題研究,。
[作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心（中國礦業(yè)報(bào)社）]
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