系統(tǒng)觀對(duì)提升應(yīng)急管理能力的啟示
◎? 羅輝
在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，中國(guó)式現(xiàn)代化如何建設(shè),？我國(guó)仍面臨著“嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，這也是當(dāng)前我們面臨的應(yīng)急環(huán)境,。
2018年,，我國(guó)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，從中央到地方組建了各層級(jí)的應(yīng)急管理部門(mén),，通過(guò)業(yè)務(wù)整合，形成了以安全生產(chǎn),、防災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援等為主體的職能體系，這也給我們提出了現(xiàn)實(shí)的工作問(wèn)題：怎樣協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)管理工作之間的關(guān)系,？怎樣將各自的業(yè)務(wù)管理與應(yīng)急部門(mén)的綜合管理銜接起來(lái),？這是我們應(yīng)該深入思考的問(wèn)題,。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該準(zhǔn)確把握救急與應(yīng)急不同概念的區(qū)別,，建立從救急到應(yīng)急的思維模式的轉(zhuǎn)型,，用科學(xué)的態(tài)度處理問(wèn)題，為防范和抵御危機(jī)做出前瞻性的處置管理,。
一,、準(zhǔn)確把握救急與應(yīng)急的不同內(nèi)涵
有同志認(rèn)為，急是應(yīng)不好的,，急是救的,。面對(duì)突發(fā)事件，我們應(yīng)該有事說(shuō)事,、有問(wèn)題解決問(wèn)題,，兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩,，直接去救就好了,，所謂的應(yīng)急不過(guò)是救急換了一種說(shuō)法。這種說(shuō)法對(duì)不對(duì)呢,？一半對(duì)一半不對(duì),。急既要救，也要應(yīng),，救急是應(yīng)急的前提,、應(yīng)急是救急的保障。
在新中國(guó)剛剛成立,、百?gòu)U待興之際,，美國(guó)把朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火燒到中朝邊境，新生的人民政權(quán)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。盡管實(shí)力懸殊,、困難重重，但黨中央審時(shí)度勢(shì),，以“打得一拳開(kāi),，免得百拳來(lái)”的無(wú)畏氣概，毅然做出抗美援朝,、保家衛(wèi)國(guó)的重大決策,。經(jīng)過(guò)三年殊死戰(zhàn)斗，打出了新中國(guó)的國(guó)威和軍威,，也為日后贏得了和平的建設(shè)環(huán)境,。
解長(zhǎng)久之憂最好的辦法是把問(wèn)題“消滅”，連根拔起、永絕后患,。但有時(shí)在不能徹底解決問(wèn)題的情況下,，我們能否無(wú)所作為呢？當(dāng)然不行,，要居安思危，未雨綢繆,，即使當(dāng)時(shí)因時(shí)機(jī),、條件等所限尚不能解決問(wèn)題，但也要為徹底解決問(wèn)題創(chuàng)造條件,、做好準(zhǔn)備,，而且有時(shí)這個(gè)過(guò)程將是一個(gè)漫長(zhǎng)的，甚至需要幾代人的努力奮斗,，例如我國(guó)芯片實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn),、高質(zhì)量發(fā)展等，不像滅火可以一蹴而就,，需要“一磚一瓦”日積月累地精進(jìn)攻克,。
個(gè)人認(rèn)為，解決局部問(wèn)題是救急,，而提前謀劃為徹底解決問(wèn)題做全面準(zhǔn)備,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這才是應(yīng)急,。解一時(shí)之憂是救急,，解長(zhǎng)久之憂是應(yīng)急。救急是權(quán)宜之計(jì),，應(yīng)急才是長(zhǎng)久之計(jì),。
二、從救急思維到應(yīng)急思維的轉(zhuǎn)型
從救急思維向應(yīng)急思維的轉(zhuǎn)型是實(shí)踐推動(dòng)的結(jié)果,。轉(zhuǎn)型的根本原因是全球風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境以及我國(guó)目前物質(zhì)資源的相對(duì)積累,。
世界仍不太平，局部戰(zhàn)爭(zhēng),、地區(qū)沖突,、環(huán)境污染、能源危機(jī),、金融風(fēng)險(xiǎn)以及疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件讓人擔(dān)憂,，有的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)周期性、全球性,、系統(tǒng)性的特點(diǎn),，甚至有的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了疊加效應(yīng)，有的風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)呈現(xiàn)，有的風(fēng)險(xiǎn)從一個(gè)國(guó)家向其他國(guó)家傳遞,，或是子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大系統(tǒng)穩(wěn)定,，我國(guó)面對(duì)世界百年未有之大變局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
例如,，工業(yè)化,、信息化帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步、便捷,，但同時(shí)公共性安全面臨更大挑戰(zhàn),，雖然我們可以在一定程度、一定范圍內(nèi)解決一些具體問(wèn)題,，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,，這也是全球風(fēng)險(xiǎn)治理的大環(huán)境。
與此同時(shí),，建國(guó)70多年來(lái),，中國(guó)人民勤勤懇懇，不斷探索創(chuàng)新,，在一窮二白的基礎(chǔ)上使我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平邁上了新臺(tái)階,，中國(guó)成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。我們過(guò)去不談應(yīng)急思維,，不是我們不想應(yīng)急,，而是客觀物質(zhì)條件所限，客觀物質(zhì)條件決定了只能為最核心的危機(jī)（比如戰(zhàn)爭(zhēng)）進(jìn)行應(yīng)急,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展,，工作重心也隨之發(fā)生了變化。
我國(guó)成立應(yīng)急管理部時(shí)明確提出要解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息孤島的問(wèn)題,，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和預(yù)案演練,，提高處置能力。我國(guó)從最初強(qiáng)調(diào)“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”到堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,，反映的就是單向度的救急思維到全球性的應(yīng)急思維的變化,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主,，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系,，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”,，進(jìn)一步將這種應(yīng)急思維拓展到系統(tǒng)的層面，為國(guó)家公共安全治理模式轉(zhuǎn)型指明了方向,，提供了行動(dòng)指南,。
一路走來(lái)，我國(guó)從局部到整體、從微觀到宏觀,、從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略,，一步步開(kāi)啟了我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的新時(shí)代。
從救急思維到應(yīng)急思維的轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的趨勢(shì)要求,，這種轉(zhuǎn)型要求我們?yōu)榉婪逗偷钟磥?lái)各種危機(jī)開(kāi)展前瞻性的處置,、準(zhǔn)備、管理等靠前工作,。
三,、體現(xiàn)馬克思主義的人文關(guān)懷
從救急思維到應(yīng)急思維的轉(zhuǎn)型反映的是馬克思主義的人文關(guān)懷。這種轉(zhuǎn)型是從單一的物質(zhì)關(guān)懷向“物質(zhì)關(guān)懷+人文關(guān)懷”的雙重關(guān)懷的回歸,，本質(zhì)上是對(duì)人的關(guān)懷。物質(zhì)是為人服務(wù)的,，而不是人為物質(zhì)服務(wù),，我們應(yīng)該把人當(dāng)作行為的目的而不僅是手段。
我國(guó)的脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等反映的是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域農(nóng)民群體的人文關(guān)懷,，社保統(tǒng)籌、醫(yī)保統(tǒng)籌等反映的是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革中城市弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷,，中國(guó)式現(xiàn)代化等反映的是對(duì)中國(guó)國(guó)情下的全體人民的人文關(guān)懷,。
發(fā)達(dá)國(guó)家有著更為豐富的物質(zhì)積累，也探索了很多在實(shí)踐中行之有效的應(yīng)急理論和方法,，我國(guó)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展可以學(xué)習(xí)和借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn),。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走，為此需要進(jìn)行必要的前瞻性的理論準(zhǔn)備,、思想準(zhǔn)備以及相應(yīng)的物質(zhì)準(zhǔn)備和處置準(zhǔn)備,，這就是大安全大應(yīng)急?！吧稀币呀?jīng)成為應(yīng)急救援,、應(yīng)急處置的基本原則，“人民至上”是我們大安全大應(yīng)急的基本原則,。
在具體的應(yīng)急管理中,，我們要堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)，一是堅(jiān)持主要矛盾主要方面的理論理性,，這是理論和思想上的準(zhǔn)備,；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的實(shí)踐理性，這是物質(zhì)和處置上的準(zhǔn)備,。
我們過(guò)去堅(jiān)持發(fā)展“兩彈一星”,、三線建設(shè)，在極度困難的條件下，擠出28億元和2052億元資金去應(yīng)急,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的主要矛盾是生存危機(jī),。當(dāng)前我們的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么我們就應(yīng)該將主要的資金去解決經(jīng)濟(jì)的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題,。在主要矛盾緩解的前提下,，分步驟、分階段地?cái)U(kuò)展到人民生活的方方面面,、點(diǎn)點(diǎn)滴滴,，日子會(huì)一天天過(guò)好，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性會(huì)在逐步發(fā)展和完善中充分體現(xiàn)出來(lái),。
應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,。在公共資源有限的前提下如何進(jìn)行有效率的配置是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，應(yīng)該加大這方面的研究,。AI智能等新技術(shù),、新手段的運(yùn)用可以幫助我們提高應(yīng)急水平，改善應(yīng)急效果,，應(yīng)該加快這方面的實(shí)踐轉(zhuǎn)化,。很多東西不常用就應(yīng)該優(yōu)化配置、循環(huán)利用,、一物多用,，應(yīng)該走到群眾中去，發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),，向老百姓學(xué)習(xí),，辦法總是比困難多。很多東西用得頻繁就應(yīng)該協(xié)調(diào)配置,、精細(xì)管理,、提高效率，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí),，堅(jiān)定社會(huì)主義的理論自信和道路自信,，用科學(xué)的態(tài)度解決問(wèn)題。
如此,，我們的事業(yè)就會(huì)不斷從積累到發(fā)展,、從發(fā)展到壯大、從壯大到強(qiáng)盛,，中國(guó)式現(xiàn)代化的道路就在各行各業(yè)實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí)地探索和奮斗中，一個(gè)腳印,、一個(gè)腳印堅(jiān)實(shí)地走出來(lái),，國(guó)家和民族的未來(lái)才充滿了希望,。
【作者系湖北省陽(yáng)新縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院教授,，華中科技大學(xué)管理學(xué)博士,，主要研究方向是公共政策、社會(huì)組織管理,?！?/strong>
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