日本礦產資源立法理念及啟示
◎? 張春雨
1868年以前,，日本法律承襲中國唐代和明代法制的傳統(tǒng),，是中華法系的重要成員。明治維新以后,，日本以德國法律為樣板建立了“六法體系”，成為了日本現(xiàn)代法律的基礎,。由于德國法律屬于典型的大陸法系，因此,，日本的主體法律屬于大陸法系,。但是,，1945年二戰(zhàn)結束以后，日本又吸收了英美法系的許多精華,。因此可以說,，日本的法律體系同時兼具大陸法系和英美法系特征，在當代社會的法律體系中別具一格,。在涉礦法律方面，日本由于礦產資源貧乏,，其法律注重對礦產資源的節(jié)約集約利用,，注重資源能源利用效率。因此,，研究日本涉礦法律體系架構及特點,，對我國修改和完善礦產資源立法及其配套法律法規(guī)具有重要借鑒意義,。
日本是一個君主立憲制的憲政體制國家，有關礦產資源的一切活動都納入法律規(guī)范。其法律體系分為四級,，第一級是憲法；第二級是國家正式法律,；第三級是中央政府立法,，即各省令或施行令,；第四級是地方政府立法，即各規(guī)則,、細則,、標準等,。
在《日本國憲法》下面的國家正式法律可以分為11大類，分別是：行政法類,、裁判法類、民事法類,、刑事法類,、社會法類、產業(yè)法類,、知識產權法類、環(huán)境法類,、外事法類,、旅游法類、其它法類,。其中，其它類法律主要是與傳統(tǒng)文化相關的法律,，如《北海道土著居民保護法》等,。日本與礦產資源和能源相關的法律主要集中在產業(yè)法類,、環(huán)境法類和行政法類下面。
產業(yè)類立法下面又分農林水產業(yè)類立法,、工業(yè)類立法,、金融保險業(yè)類立法、建筑業(yè)類立法,、運輸業(yè)類立法和電力通信業(yè)類立法等七個產業(yè)大類,。這其中與礦業(yè)有關的法律主要集中在農林水產業(yè)類,、工業(yè)類和金融保險業(yè)類立法里。
農林水產業(yè)類立法中主要是《土地征用法》,，涉及礦業(yè)用地,。在礦業(yè)用地制度方面，《礦業(yè)法》中對涉礦土地的征用作了詳細規(guī)定,，是《土地征用法》的法律原則下涉礦具體情況的細化。當經濟產業(yè)省大臣按照《礦業(yè)法》中的規(guī)定發(fā)布征用公告時,，若日本公害防治委員會或日本土地征用委員會按《土地征用法》提出質疑，則必須將文件復本送交給這兩個單位審核,。
在工業(yè)類立法中,，集中了礦產資源和能源相關的法律,。具有現(xiàn)行法律效力的涉礦法律有五部，它們分別是：《礦業(yè)法》《礦山保安法》《金屬礦業(yè)等礦害對策特別措施法》《深海底礦業(yè)暫定措施法》《貴金屬管理法》,。其中，在《貴金屬管理法》中有大量篇幅規(guī)定如何將廢棄尾礦和礦渣都視為礦物加以管理,，集中體現(xiàn)了日本對礦產資源的集約節(jié)約利用精神,。具有現(xiàn)行法律效力的涉及能源類的主要相關法律有《石油代替能源開發(fā)導入法》《能源使用合理化法》等,，主要體現(xiàn)了“開源節(jié)流”的立法思想，有大量篇幅對新能源開發(fā)和傳統(tǒng)能源的節(jié)約集約利用進行規(guī)定,。
在金融保險業(yè)類立法中，涉礦稅法有三部：《地方稅法》《消費稅法》《租稅特別措施法》,。在《地方稅法》中，第2章規(guī)定了道府縣負責征收的普通稅——礦區(qū)稅及具體征收細則,，第3章規(guī)定了市町村負責征收的普通稅——礦產稅及具體征收細則,。 在《消費稅法》中，規(guī)定工礦業(yè)課稅標準是70％,，對石油等能源類消費進行二重課稅。在《租稅特別措施法》中,，第20條第一項中對金屬礦業(yè)等的礦害防治準備金作出了相關規(guī)定,，要求金屬礦山企業(yè)在開采前要預先繳納一筆礦害防治準備金,，以便在尾礦處理、退耕還林時提取并應用,，這集中體現(xiàn)了日本對生態(tài)環(huán)保的重視。
日本礦產資源立法呈現(xiàn)以下特點：
日本涉礦法律主要歸入《產業(yè)法》,，其突出特點是重視礦山安全和重視資源能源的節(jié)約集約與高效利用,。日本涉礦類法律主要圍繞礦山安全及深海底礦業(yè)活動進行詳細規(guī)范,。其中下設施行省令、規(guī)則細則最多的一部涉礦法律是《礦山保安法》,，石油保安法及深海底礦業(yè)保安法都依其制定,，可以看出日本對礦山安全的重視程度,；日本對貴金屬的管理進行了專門立法，連廢棄的礦渣如何處理都有詳細規(guī)定,，凸顯了一個貧礦國對礦產資源的珍惜程度,。日本將礦業(yè)用地制度納入《礦業(yè)法》中進行規(guī)定和調整,，《礦業(yè)法》中關于土地征用的條款是《土地征用法》中法律原則的細化，而有關礦山環(huán)境及礦地復墾的相關法律則歸在《礦山保安法》中進行規(guī)定,。
日本能源類法律專門立法主要強調能源的開發(fā)（尤其是尋找石油替代能源）、集約利用（各項合理化法）和能源的儲備,，其立法特點凸顯了日本的能源安全意識三步曲,，即“開源-節(jié)流-儲備”,。日本無小礦的專門立法,。
日本將采石和砂礫等對環(huán)境擾動量較大的礦業(yè)活動全部歸于環(huán)境類立法中進行管理，體現(xiàn)了其對生態(tài)環(huán)保的重視,。
日本海外礦產資源勘查開發(fā)行為的法律依據(jù)在《獨立行政法人通則法》中有關專門機構的職能中進行規(guī)定,。海外礦業(yè)勘查開發(fā)的補助金,、準備金、二次保險等制度的相關法律規(guī)定則寫進了稅法里,。
日本的法律雖然屬于大陸法系,，但吸收了很多英美法系的精華,，研究日本的礦業(yè)法律，對修改完善我國的礦產資源法律和細化相關法規(guī)有一定的參考價值,。我國礦產資源立法采取的是綜合立法及總則式立法模式,，深海海底礦立法比日本晚了20多年,。在涉礦法律的立法方面，可以借鑒日本在《深海底礦業(yè)暫定措施法》及《貴金屬管理法》等專門立法方面的經驗,，分級分類細化完善深海礦產資源勘查開發(fā)相關立法,，更好地維護我國在國際海底區(qū)域的權益,；同時，在礦產資源立法中要加強對不同礦種及大小礦之間的差異化管理,，通過法律保障促進礦山企業(yè)對尾礦的開采和提?。煌晟频V山安全方面的配套立法,，在立法理念上強調對礦產資源及能源的“開源節(jié)流”及高效利用，進一步保障資源能源安全穩(wěn)定供給和節(jié)約集約利用,。
( 作者單位：北京交通大學法學院）
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