礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品保供重點問題及對策
◎? 陳甲斌 劉超
全球礦產(chǎn)資源總量雖然豐富,，供應充裕，但在百年未有之大變局下,，越來越多的國家更加重視和關注礦產(chǎn)初級原材料供應問題，尤其是在全球資源治理“區(qū)域化”“集團化”,，以及一些國家為了提高礦業(yè)收益而出臺逆全球化礦業(yè)政策情形下,，疊加金融資本的影響，全球礦產(chǎn)資源市場震蕩加劇,。我國作為全球礦產(chǎn)資源消費大國,，對進口量超大或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展中基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展影響較大且具有通用性的礦產(chǎn),，在供應方式組合上需要予以重點關注,。
一、全球礦產(chǎn)資源豐富,，供應總體充裕
?。ㄒ唬┤虻V產(chǎn)資源儲量總體上是“越開越多”
本世紀20年來，盡管主要礦產(chǎn)品消費總體逐年增加,，但隨著找礦技術(shù)的創(chuàng)新應用,，以及勘查投入與勘查工作的持續(xù)推進，全球不斷有新的礦床被發(fā)現(xiàn),，使得消耗的礦產(chǎn)資源儲量不僅及時得到有效補充,，而且資源儲量總量保持增長態(tài)勢。據(jù)BP和美國地調(diào)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，與2001年相比,，2021年底全球鐵、錳,、鉻,、銅、鋁,、鉛,、鋅、鎳,、鉀,、磷等礦產(chǎn)儲量均有不同程度的增長。其中,，鐵,、鋁、鋅,、鉀等礦產(chǎn)儲量增幅在30%左右,，鉛、鎳等礦產(chǎn)增幅約為40%~60%,，錳,、銅,、磷等礦產(chǎn)增幅超過100%。
?。ǘ┤蛑饕V產(chǎn)品供應較為寬松
據(jù)美國地調(diào)局及國際鋼鐵協(xié)會等機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，與2001年相比，2021年全球煤炭,、原油,、天然氣、鐵礦,、錳礦,、鉻鐵礦、銅精礦,、鋁土礦,、鉛精礦、鋅精礦,、鎳精礦、鉀鹽,、磷礦等礦產(chǎn)品產(chǎn)量均呈增長態(tài)勢（中國除錳,、鉻、鎳等少數(shù)礦產(chǎn)外,，產(chǎn)量增速均高于全球水平,，其中鉀鹽增速相當于全球水平10倍之多）。而且,，全球礦產(chǎn)品總體上能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡,，例如近10年，全球70%以上的年份供應略有過剩,，其中鋼鐵,、原油、天然氣等產(chǎn)品存在1%~7%的供應過剩率,，僅銅等少數(shù)產(chǎn)品供應略有不足,，但近10年的平均供應短缺率也在1%以內(nèi)，可以通過庫存調(diào)節(jié)供應缺口,。
二,、礦產(chǎn)資源被越來越多的國家所重視
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和歐洲許多國家紛紛拋售冷戰(zhàn)期間所建立的礦產(chǎn)品儲備,，似乎一切礦產(chǎn)品都可以在市場上買到,，但這個相對穩(wěn)定的期限大致只維持了20多年的相對平靜。現(xiàn)在,，美國,、歐盟,、日本等一些先期工業(yè)化國家，又重提有關戰(zhàn)略性礦產(chǎn),、關鍵礦產(chǎn)等術(shù)語,，并頻現(xiàn)于美國、歐盟,、日本等國家的戰(zhàn)略或規(guī)劃等文件之中,，表明礦產(chǎn)資源供應仍然是當今社會各國要著力解決的一個重大問題。從實際情況看,，近幾年美國,、歐盟、日本,、加拿大,、澳大利亞、韓國,、英國,、印度等都發(fā)布了新版關鍵礦產(chǎn)目錄清單，并落實了相關資源保障的戰(zhàn)略舉措,。最典型的是美國,、歐盟和日本，為建立強大和負責任的關鍵礦產(chǎn)供應鏈,，不斷與有關資源大國在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領域建立多邊或雙邊合作機制,，期待通過合作增強礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。例如美國,，先后主導建立了“能源資源治理倡議”“礦產(chǎn)安全伙伴關系”等多邊合作機制,，使得全球資源地緣政治、資源治理體系變得更為復雜,。
三,、礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品供應宜重點關注十種礦產(chǎn)
參考美國、歐盟等國家的新版關鍵礦產(chǎn)目錄清單,，并結(jié)合我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設對礦產(chǎn)資源的實際需求,，綜合權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，在可統(tǒng)計或推算需求的28種礦產(chǎn)中,，2021年我國消費超過億噸級的礦產(chǎn)有煤炭,、原油、天然氣,、鐵礦石,、磷礦等5種，超過千萬噸級的有銅、鋁,、錳,、鉻、鉀鹽等5種,，超過百萬噸級的有螢石,、鎳、晶質(zhì)石墨等3種,，百萬噸以下的有稀土,、錫、鉬等15種,，其中千噸以下的有銦,、鎵、鈹,、鍺,、鉭、錸等6種,，尤其是鈹,、錸，消費量不足100噸,。
原則上,，對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應,，以及在國民經(jīng)濟發(fā)展中影響基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展所需的通用礦產(chǎn)、“雙碳”目標下對能源轉(zhuǎn)型至關重要的礦產(chǎn),，都可以作為保供的重點對象,。但從實際情況看，2021年全國原油,、天然氣,、煤炭、鐵礦石,、銅精礦,、鋁土礦、錳礦,、鉻鐵礦等8種礦產(chǎn)品進口額合計占礦產(chǎn)品進口總額比重已逼近90%,。另一方面，這8種礦產(chǎn)品進口體量大,，且絕大多數(shù)對外依存度超過了50%,，加上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的鉀鹽、磷礦,，使得這10種礦產(chǎn)已成為當下保供的重點,?！半p碳”目標下，雖然國內(nèi)鎳,、鈷,、鋰等供需小體量的礦產(chǎn)也很緊缺，但這些礦產(chǎn)近幾年“走出去”成果較為豐碩,，可暫不作為保供重點,。
四、十種礦產(chǎn)穩(wěn)供沒有統(tǒng)一的“靈丹妙藥”,，需要區(qū)別對待
原油,、天然氣、煤炭,、鐵礦石,、銅精礦、鋁土礦,、錳礦,、鉻鐵礦、鉀鹽,、磷礦等10種礦產(chǎn),，影響供應能力提升的因素各不相同。其中,，石油,、天然氣、銅等3種礦產(chǎn)主要是國內(nèi)資源找礦發(fā)現(xiàn)不足約束開發(fā)能力提升,，鐵礦石,、鋁土礦、鉀鹽等3種礦產(chǎn)主要是資源品質(zhì)較差或者是鹵水提鉀等方面的工藝技術(shù)約束產(chǎn)量增長,，煤炭,、磷礦等2種礦產(chǎn)主要是供需區(qū)域性失衡，錳礦,、鉻鐵礦等2種礦產(chǎn)主要是國內(nèi)資源稀缺導致供應不足,。此外，廢鋼,、廢銅,、廢鋁等二次資源回收利用體系不健全等，也影響了保供能力釋放,。
（一）石油,、天然氣和銅等3種礦產(chǎn)需要加強找礦保供
以地球深部探測技術(shù)與裝備創(chuàng)新為支撐，以創(chuàng)新勘查機制和提升勘查市場活力為保障，增加財政勘查投入,，加大找礦力度,，鞏固和新增一批礦產(chǎn)資源基地，不斷夯實資源保障基礎,。其中,，油氣要加快推動西部地區(qū)增儲上產(chǎn)，推進海域生產(chǎn)基地建設,，加大非常規(guī)油氣開發(fā)力度,，力爭形成更多的油氣增產(chǎn)新領域。銅礦方面,，要加快解決勘查新區(qū)塊供給跟不上的問題,，為找礦突破、找礦增儲提供勘查新空間,，為銅精礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，以及建設開發(fā)基地核心區(qū)提供資源儲量保障。
?。ǘ┟禾?、磷礦等2種礦產(chǎn)需要政策協(xié)同保供
煤炭方面，國內(nèi)有著很好的資源優(yōu)勢和產(chǎn)能基礎,，保供的關鍵在于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,。磷礦方面，國內(nèi)整體上雖然供應略有盈余,，但全國磷肥生產(chǎn)與磷礦資源開發(fā)在空間上不完全匹配,，2022年上半年國內(nèi)磷礦市場供應曾極度緊張，價格飆升,，導致一些磷肥生產(chǎn)上市公司采取減少磷礦采購,、減少開工率來規(guī)避風險，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季對磷肥的需求,，需要按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策,，促進市場自由流動,。
（三）鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽等3種礦產(chǎn)需要強化技術(shù)創(chuàng)新保供
我國鐵礦石,、鋁土礦和鉀鹽資源總量豐富,，但資源品質(zhì)較差，影響資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,。例如,，鐵礦石面臨品位低而導致開發(fā)利用產(chǎn)生大量尾礦問題，鋁土礦的赤泥污染問題一直未得到解決，鉀鹽也面臨鹵水提鉀排放大量苦鹵而影響環(huán)境問題,。另一方面,，我國煤下高硫鋁土礦因技術(shù)工藝問題，開發(fā)難度較大,，目前國內(nèi)煤下鋁尚無成熟大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的成功案例,。類似這些技術(shù)短板弱項，需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，通過解決開發(fā)中的技術(shù)“瓶頸”來拓展資源保障空間,。
（四）鐵,、銅,、鋁等礦產(chǎn)還需要專項政策支持保供
廢舊資源回收再利用是增強保供能力的重要舉措。例如美國,，2021年粗鋼產(chǎn)量8700萬噸,，其中廢鋼產(chǎn)鋼4600萬噸，約解決了53%的煉鋼原料需求,。我國隨著廢舊金屬資源累積量的增加,，再生金屬產(chǎn)量規(guī)模總體在不斷提升,，但是在原材料供應中的貢獻占比仍只有20%~25%,，不足美國等發(fā)達國家水平的50%。廢舊資源回收利用政策體系不健全影響再生金屬對原生礦的替代,，需要國家對廢鋼,、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收,、財政等方面的專項政策支持,，以減輕對原生礦的保供壓力。例如廢銅,，我國2020年前后的耗銅產(chǎn)品,，將在2035年左右進入報廢期，屆時將產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料,，有望解決國內(nèi)30%左右的用銅需求,。
（五）加強國際礦業(yè)合作保供
油氣方面,，2021年俄羅斯原油,、天然氣產(chǎn)量分別占全球的12.7%、17.4%,，分別占我國進口總量的15.5%,、9.9%,，宜加強雙方交流合作，促進俄方油氣進口在我國能源中的地位穩(wěn)中有升,。非油氣礦產(chǎn)方面,，應關注巴西、智利,、秘魯,、幾內(nèi)亞、南非,、加蓬,、剛果（金）、哈薩克斯坦,、印尼等資源大國,，精準對接資源國產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求，推動與資源國產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合和利益綁定,，努力降低海外投資風險,。同時，注重推進可持續(xù)和負責任的礦產(chǎn)開發(fā),，主動發(fā)布可靠和透明的數(shù)據(jù)信息,，減少來自社區(qū)環(huán)境、勞工,、安全和社會治理等方面的阻力,，切實增強企業(yè)海外權(quán)益資源及時轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)能、產(chǎn)量和產(chǎn)品的保供能力,。
此外,，需要精準研判國際形勢，動態(tài)評估供應和價格風險,，完善政策池工具箱,，強化應對國際重大沖突資源事件的應急處置能力。要加強儲備能力建設,，建立政府和企業(yè)共同參與的產(chǎn)品,、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備相銜接的儲備體系，完善產(chǎn)品,、產(chǎn)能,、產(chǎn)地國家儲備制度和政策，增強風險防控能力,。
（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟研究院）
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