網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行政法規(guī)制研究
◎??劉盼盼
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)直播也迅速崛起,，尤其是疫情期間，直播成為人與人之間溝通交流的重要手段,。與此同時(shí),，政府也加大政策力度,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，為網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)造良好的政策環(huán)境。,。
當(dāng)前,，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管面臨怎樣的問(wèn)題呢？本文根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi),、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的問(wèn)題等,，研究網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制策略，并提出建議,。
一,、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制相關(guān)概念
網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將音視頻內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)直播和傳輸,。它可以為用戶提供一個(gè)隨時(shí)隨地觀看和參與的交流平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、教育,、醫(yī)療,、財(cái)經(jīng)、購(gòu)物等功能實(shí)時(shí)在線觀看,。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主要特點(diǎn)包括以下幾方面：
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)物,，需要使用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)傳輸,。
實(shí)時(shí)性：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可以實(shí)時(shí)傳輸音視頻內(nèi)容,，用戶可以隨時(shí)隨地觀看和參與。
交互性：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可以支持用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng),，如留言、點(diǎn)贊,、發(fā)彈幕,、打賞等功能，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的特點(diǎn),。
多樣性：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的形式豐富多樣,，比如有娛樂(lè)、教育,、醫(yī)療,、購(gòu)物等直播平臺(tái)，內(nèi)容滿足不同種類的用戶需求,。
網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制可以理解為,，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)前、運(yùn)營(yíng)中,、運(yùn)營(yíng)后全階段,，涉及到的行政管理和法律問(wèn)題，包括：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，即網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)需要遵守相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管要求,，如取得相關(guān)的資質(zhì)和許可,，進(jìn)行內(nèi)容審查和監(jiān)管等；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)涉及到侵權(quán),、著作權(quán)等問(wèn)題，需要遵守相關(guān)的法律法規(guī),；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的合規(guī)性問(wèn)題,，即網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，如廣告法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，確保平臺(tái)的合規(guī)性和健康發(fā)展,；網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),，當(dāng)涉及到個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題時(shí),，需要遵守相關(guān)的法律法規(guī),。
二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制的意義
研究網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)的意義主要有以下幾方面：一是保障公民的隱私權(quán)和安全,。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播可能涉及到公民的個(gè)人隱私和安全問(wèn)題,，而行政法規(guī)的制定和實(shí)施可以有效保障公民的合法權(quán)益，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),，防止因網(wǎng)絡(luò)信息的傳播而帶來(lái)的危害,。
二是維護(hù)社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播可能涉及到一些社會(huì)公共利益問(wèn)題,，如涉黃,、涉毒、虛假?gòu)V告等,，行政法規(guī)的制定和實(shí)施可以維護(hù)社會(huì)公共利益,，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
三是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展,。行政法規(guī)的制定和實(shí)施可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播的健康發(fā)展,，保障網(wǎng)絡(luò)直播的公平競(jìng)爭(zhēng),。
四是提高社會(huì)治理水平。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)的制定和實(shí)施可以提高社會(huì)治理水平,，保障公民的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)公共利益，推進(jìn)社會(huì)的法治化進(jìn)程。
三,、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制的現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法規(guī)也成為了一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始研究網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī),。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法規(guī)的研究和實(shí)踐也在不斷深化和發(fā)展,，一些相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái),。同時(shí)，政府也在加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管,，不斷完善法律法規(guī),，保障公民的合法權(quán)益。
這一時(shí)期,，我國(guó)政府出臺(tái)了以下相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),，如2000年9月25日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行政法規(guī)，對(duì)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的發(fā)展起到了重要作用,。2021年1月8日,，國(guó)家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，不斷促進(jìn)該辦法的完善,。
2017年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī),，對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全,、社會(huì)公共利益,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展起到重要作用,。
2018年8月31日頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》是我國(guó)有關(guān)電子商務(wù)的行政法規(guī)，對(duì)規(guī)范電子商務(wù)行為,、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用,。
2021年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》是我國(guó)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的行政法規(guī),，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng),、促進(jìn)個(gè)人信息合理利用具有重要作用,。
從上述相關(guān)法律法規(guī)等，可以看出我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主要是通過(guò)行政法規(guī)和法律訴訟的方式進(jìn)行,，同時(shí)也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)文件,，對(duì)保障公民的合法權(quán)益起到了重要作用。
國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法規(guī)也有很多研究，例如美國(guó),，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主要是通過(guò)行政法規(guī)和法律訴訟的方式進(jìn)行,，同時(shí)也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)文件，對(duì)于保障公民的合法權(quán)益起到了重要作用,。
歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主要是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件進(jìn)行,，同時(shí)也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)于保障公民的合法權(quán)益起到了重要作用,。
日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主要是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件進(jìn)行,，同時(shí)也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)文件，對(duì)保障公民的合法權(quán)益起到了重要作用,。
韓國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管主要是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件進(jìn)行,，同時(shí)也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)文件，對(duì)保障公民的合法權(quán)益起到了重要作用,。
通過(guò)上述國(guó)家的做法,，可以看到，為保障公民的合法權(quán)益,，各國(guó)也都在積極采取措施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的良好發(fā)展,，共筑網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)展的法律紅線。
四,、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī),，但仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是監(jiān)管體系不完善,。目前,，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行政法規(guī)監(jiān)管主要由各地的文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門負(fù)責(zé),，但這些部門之間的協(xié)作和配合存在問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下,。
二是標(biāo)準(zhǔn)不一,。不同地區(qū)和部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨很多不確定性問(wèn)題,。
三是內(nèi)容管理不嚴(yán),。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)存在內(nèi)容低俗、違法違規(guī)等問(wèn)題,，給受眾傳播了很多不良信息,，影響了用戶的權(quán)益和社會(huì)的公共利益。
四是廣告發(fā)布不規(guī)范,。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)存在廣告違法違規(guī)行為,，直播中插入不良廣告信息,，影響了用戶的權(quán)益和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
這些問(wèn)題都需要通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)的行政法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)解決,，以保障網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的健康發(fā)展,，保障用戶的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
五,、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)行政法規(guī)制的完善
既然網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管還不盡完善,，那么，我國(guó)該如何進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)規(guī)范化呢,？筆者建議：
一是建立網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的信用體系。信用體系的建立將會(huì)樹立網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在廣大受眾心中的地位,，使得很多的群眾參與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái),，可以采取獎(jiǎng)懲并舉的措施，對(duì)優(yōu)質(zhì)的主播和內(nèi)容進(jìn)行表彰和激勵(lì),，對(duì)違法的主播和內(nèi)容進(jìn)行懲罰和制約,。
二是加強(qiáng)主播和內(nèi)容的審核。主播和內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播的重要載體,，加強(qiáng)對(duì)主播和內(nèi)容的審核,，如有涉及違法、低俗,、色情等內(nèi)容,，進(jìn)行嚴(yán)格審查和處置，有助于保障公民的合法權(quán)益,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的不斷完善與快速發(fā)展。
三是建立網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的投訴舉報(bào)機(jī)制,。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可能存在一些違法犯罪行為,，或者一些用戶的投訴和舉報(bào)，建立網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的投訴舉報(bào)機(jī)制,，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和處理投訴,、舉報(bào)等行為，有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的公正和公平,，可以有效地保障用戶的合法權(quán)益,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的健康和良性發(fā)展，保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定,。
四是提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的公眾知曉度。提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的公眾知曉度,，增強(qiáng)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的認(rèn)知度和參與度,，可以增強(qiáng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的信任度和忠誠(chéng)度,，提高用戶黏性，推動(dòng)行業(yè)的自我完善和健康發(fā)展,，使得社會(huì)更加公正和透明,。
網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為一個(gè)時(shí)代發(fā)展的一種傳播媒介，承載著數(shù)字化時(shí)代對(duì)法規(guī)政策的新需求,。為保障網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的健康發(fā)展,，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)信息安全建設(shè),，加強(qiáng)與社會(huì)組織合作,，促進(jìn)人才培養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的公眾知曉度,，增強(qiáng)用戶對(duì)平臺(tái)的信任和認(rèn)可,，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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