壓實多方責任 提升監(jiān)督質(zhì)效
——以安徽省核工業(yè)勘查技術(shù)總院為例談如何完善單位內(nèi)部監(jiān)督
◎? 施文玲
面對地勘單位改革發(fā)展中存在的新問題、新矛盾，做好單位內(nèi)部監(jiān)督,，尤其是發(fā)揮好黨委、紀委及各職能部門的監(jiān)督合力作用,，是完善地勘單位自我約束機制的一個重要課題。目前,，多數(shù)地勘單位的內(nèi)部監(jiān)督任務大多是落在黨委,、紀委、紀檢部門及單位各級黨組織書記,、紀檢委員等肩上,，各職能部門因各自監(jiān)管的工作內(nèi)容和依據(jù)的制度要求不同，協(xié)調(diào)起來存在著一些問題,，一定程度上影響了監(jiān)督合力作用的發(fā)揮,。對此，針對當前地勘單位如何有效發(fā)揮監(jiān)督合力方面存在的普遍問題,，本人進行了深入探索,、思考，歸納總結(jié)出幾點意見建議,。
一,、存在的主要問題及原因分析
健全完善制度要實現(xiàn)“無縫銜接”。各責任主體之間有的尚未建立協(xié)調(diào)完善的監(jiān)督體系,，有的只監(jiān)督事后違紀違法問題,，有的只監(jiān)督權(quán)力行使過程，有的只監(jiān)督具體的業(yè)務事項,，尚未就整個監(jiān)督流程作出整體的設(shè)計,，事前,、事中,、事后三個監(jiān)督階段之間尚未有效銜接起來。
究其原因,，針對不同監(jiān)督主體的監(jiān)督職責,，未能制定相應的制度文件作出明確說明,；頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃上做得還不夠,。
有的在隊伍建設(shè)上與“高標準”尚有差距,。新形勢下，全面從嚴治黨不斷深入,、國家監(jiān)察體制改革全面推進,，面對紀法銜接、執(zhí)紀執(zhí)法貫通的新要求,，多數(shù)地勘單位的專職紀檢力量配備不足,。部分專職紀檢監(jiān)察干部的本領(lǐng)恐慌愈加凸顯，經(jīng)驗不足,，對紀律法規(guī)掌握還不夠熟悉,，在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面，有時考量重點不清晰,，導致執(zhí)紀問責力度不夠精準,。
其主要有以下三點原因：一是當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，對紀檢監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求,；二是地勘單位專業(yè)性較強,，人員結(jié)構(gòu)多以地勘專業(yè)人員為主，紀檢專業(yè)出身的干部較少,，業(yè)務基礎(chǔ)較為薄弱,；三是在職稱評聘上，地勘專業(yè)技術(shù)職稱傾斜較多,，政工專業(yè)職數(shù)有限制,，少數(shù)干部考慮到自身綜合發(fā)展，更多傾向于選擇地勘專業(yè)崗位,；四是紀檢人員辦理案件經(jīng)驗不足,，運用黨規(guī)黨紀的實踐能力還有差距。
“邊緣化”觀念還存在,。部分紀檢工作者,，尤其是基層紀檢委員，多為兼職,，主要精力在技術(shù),、生產(chǎn)業(yè)務上，在思想上認為履行紀檢監(jiān)督責任是額外任務,，很難傾注主要精力大力抓紀檢監(jiān)察工作,。分析其原因，一是本位主義思想,，考慮個人及本單位利益多,，全局意識欠缺,，履職上多處于被動，政治站位不高,，主觀積極性不強,。二是極個別領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨存在認識誤區(qū)，擔心紀檢監(jiān)察工作的開展會影響業(yè)務,、制約權(quán)力,、增加成本等，價值觀偏差導致對工作的認識錯位,、消極應付,。
有的基層力量還未激發(fā)出全部熱情?；鶎狱h支部黨風廉政建設(shè)工作質(zhì)量參差不齊,。基層監(jiān)督力量的探頭作用發(fā)揮還不充分,。職能部門責任落實不突出,，往往是工作部署多，主動下沉一線監(jiān)督指導偏少,，還未充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。一是基層紀檢干部針對性的學習培訓少，業(yè)務知識欠缺,，運用黨規(guī)黨紀監(jiān)督的實踐能力不足,。二是少數(shù)干部缺乏斗爭精神，不能動真碰硬,，不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的情況不同程度存在,。三是職能部門對監(jiān)督工作職責認識不夠到位,，習慣性地布置安排工作，跟進監(jiān)督落實有欠缺,。四是基層黨支部教育管理有漏洞,，群眾參與監(jiān)督的程度不夠，基層監(jiān)督存在堵點,，導致紀檢工作輿情渠道不暢,，工作缺乏靶向發(fā)力。
二,、具體對策建議
努力構(gòu)建“六責協(xié)同”工作機制,。一是充分發(fā)揮職能部門的作用、大力運用科技手段及加強檢查考核等方法，切實發(fā)揮基層監(jiān)督探頭作用,，打通監(jiān)督最后一公里,。二是進一步完善考核激勵制度,，保證落到實處,。將“六責協(xié)同”情況與考核獎懲掛鉤，將強化推進“三不腐”的協(xié)同機制作為紀檢監(jiān)察各項工作的重中之重,，全面納入日常工作的檢查,、督導與考核。三是扎實推進新時代廉潔文化建設(shè),。把新時代廉潔文化建設(shè)要求貫穿日常教育管理監(jiān)督始終,，不斷加強黨的紀律和作風建設(shè)，引導黨員干部牢記“三個務必”,，踐行“三嚴三實”,，堅守清正廉潔，以良好的黨風政風浸潤社風民風,，著力促進黨員干部清正勤勉,、營商環(huán)境親清和諧、社會風氣清朗向上,。
深化監(jiān)督檢查工作,。推進紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督、財務監(jiān)督等貫通融合,，堵塞管理漏洞,，超前防范違紀違法問題發(fā)生，將服務發(fā)展大局作為專項監(jiān)督的中心任務,。一是加強對各級領(lǐng)導干部,、重要崗位人員在改進工作作風、落實重點工作任務,、貫徹執(zhí)行及遵守廉潔從業(yè)制度規(guī)定等方面的監(jiān)督檢查,，對在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。二是探索制定監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動工作制度,；成立黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組,，并制定工作規(guī)則；充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用,、職能部門的督查督辦作用,，加強信息溝通，增強工作合力,。三是建議上級紀委整合資源,，開展交叉監(jiān)督、相互檢查、抽查等,，互查范圍拓展到合同管理,、招投標工作、選人用人等方面,，避免熟人難監(jiān)督,、礙于情面不好深度檢查的現(xiàn)象。
深化轉(zhuǎn)作風糾“四風”,。一是加大依紀依法查處違紀問題的工作力度,，強化擔當意識，發(fā)揚斗爭精神,，實事求是精準運用“四種形態(tài)”,。二是及早鏟除重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易滋生腐敗的土壤，準確把握新階段反“四風”的規(guī)律特點和工作要求,，盯住具體問題,，精準糾治“四風”，一抓到底,、一刻不松,，不斷巡堤檢修、培土加固中央八項規(guī)定堤壩,，推動化風成俗,、形成習慣。三是探求建立和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)重要節(jié)點,，緊盯“四風”問題制度機制,，一個節(jié)點一個節(jié)點地堅守，一個問題一個問題地解決,，在扭住不放,、寸步不讓中管出習慣、化風成俗,。
加強教育培訓提升監(jiān)督執(zhí)紀水平,。一是強化思想引領(lǐng)，依托“清風課堂”,、黨支部“三會一課”等載體,，引導紀檢干部系統(tǒng)學習紀檢監(jiān)察工作系列重要指示批示精神等，持之以恒加強黨的創(chuàng)新理論武裝,。二是開展紀檢業(yè)務專業(yè)知識培訓,，通過線上線下培訓和日常自學，組織學習《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等黨規(guī)黨紀政紀,，切實提升紀檢隊伍自身業(yè)務能力水平,。三是進一步完善教育培訓相關(guān)制度,，促進教育培訓工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,，明確責任，加強管理,，切實提升教育培訓實效,，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，整合監(jiān)督力量,，不斷提高地勘單位監(jiān)督效能,。
（作者單位：安徽省核工業(yè)勘查技術(shù)總院）
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