增強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力之淺見(jiàn)
◎? 陳甲斌 聞少博
全球配置礦產(chǎn)資源是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)自身供應(yīng)不足的共同經(jīng)驗(yàn),。我國(guó)礦業(yè)“走出去”萌發(fā)于20世紀(jì)80年代,，目前已形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共存的格局，展示出我國(guó)的獨(dú)自特色,。國(guó)有企業(yè)在境外投資中的相對(duì)地位在弱化,，主要投資能源、鐵,、銅等相關(guān)緊缺大宗礦產(chǎn),；民營(yíng)企業(yè)境外投資地位相對(duì)在提升，主要投資鋰,、鈷,、鎳等需求體量較小的新能源礦產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互配合,，是增強(qiáng)境外權(quán)益資源供應(yīng)保障的重要之舉,。
一、國(guó)有企業(yè)境外投資地位相對(duì)下降,，主要聚焦能源,、鐵,、銅等相關(guān)緊缺大宗礦產(chǎn)
1979年8月，國(guó)務(wù)院首次提出“出國(guó)辦企業(yè)”號(hào)召,，拉開了對(duì)外直接投資序幕,。之后，大型國(guó)有企業(yè)陸續(xù)“走出去”開礦辦礦試驗(yàn),，但規(guī)模普遍較小,，效益也較差，且多為失敗案例,。2001年,，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，以中央企業(yè)為代表的資源型企業(yè)“走出去”駛?cè)肟燔嚨?，先后組團(tuán)到有關(guān)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考察,，并開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2012年,，中國(guó)采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量達(dá)748億美元，占當(dāng)年對(duì)外投資存量總額的14%,。這一階段,，中國(guó)礦業(yè)境外投資主要在非洲、南美和中亞等資源豐富的發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目并購(gòu),，并以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo),，主要聚焦在能源項(xiàng)目。
二,、民營(yíng)企業(yè)境外投資地位相對(duì)上升,，解決市場(chǎng)急需和發(fā)展不平衡不充分的愿望持續(xù)增強(qiáng)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、境外礦業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)積累,、國(guó)家對(duì)外投資政策放寬,，以及對(duì)外資源依賴增加，民營(yíng)企業(yè)以其壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，快速走出國(guó)門參與全球礦業(yè)并購(gòu),，推動(dòng)了中國(guó)境外礦業(yè)投資規(guī)模急劇上升。據(jù)標(biāo)普數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),，2021年,，我國(guó)采礦業(yè)境外投資累計(jì)存量達(dá)到1815億美元，相當(dāng)于2012年期末的2.4倍,。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)礦業(yè)境外投資增長(zhǎng)的重要力量,，在我國(guó)境外投資存量占比由2013年的11%上升到2021年的40%。但是,，民營(yíng)企業(yè)投資并購(gòu)傾向于公司特定的業(yè)務(wù)目標(biāo)和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)領(lǐng)域,，對(duì)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)市場(chǎng)所急需的鋰,、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)投資并購(gòu)產(chǎn)生了極大興趣,，礦業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)對(duì)象發(fā)生了顯著變化,。例如2016~2022年，全國(guó)鋰的境外投資并購(gòu)次數(shù)超過(guò)了鐵礦石和銅,，體現(xiàn)了電動(dòng)汽車和可再生能源存儲(chǔ)需求的增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016~2022年中國(guó)境外鋰資源并購(gòu)中,，69.7%的鋰權(quán)益資源是由天齊鋰業(yè),、贛鋒鋰業(yè)等企業(yè)完成，23.8%的鈷權(quán)益資源由華友鈷業(yè)等企業(yè)完成,，55.4%的鎳權(quán)益資源由青山集團(tuán)等企業(yè)完成,。
三、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互補(bǔ)配合,，并增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的投資能力是保障國(guó)家資源供應(yīng)的重要之舉
黨的二十大報(bào)告提出,，到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。這預(yù)示著我國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)化階段,，具有大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費(fèi)同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，也意味著礦產(chǎn)資源短缺范圍和程度由原來(lái)的油氣,、鐵,、銅等大宗礦產(chǎn)進(jìn)一步向鋰,、鈷,、鎳等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)延伸。保障國(guó)家能源資源供應(yīng),，應(yīng)秉承國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的境外投資業(yè)務(wù)共存格局,，重點(diǎn)通過(guò)政策鼓勵(lì)支持，并發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制特點(diǎn),，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由新能源小金屬礦產(chǎn)并購(gòu)?fù)顿Y向鐵,、銅等大宗金屬礦產(chǎn)項(xiàng)目延伸，與國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之態(tài)勢(shì),，全方位提高境外資源保障能力,。
一是增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融政策支持。民營(yíng)企業(yè)境外礦業(yè)投資面臨融資難,、融資貴等問(wèn)題,，例如并購(gòu)中面臨擔(dān)保函,、承諾函不被認(rèn)同，以及繳納“貸款費(fèi)”“提款費(fèi)”和支付誠(chéng)意金等額外支出問(wèn)題,，高融資成本導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率提升,。為此，需要加大金融機(jī)構(gòu)支撐力度,，讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)境外礦業(yè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)在貸款利率,、擔(dān)保條件、融資額度等方面享有同等待遇,。
二是增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)便利支持,。境外開礦辦礦面臨審批流程復(fù)雜、周期長(zhǎng),、外匯管制嚴(yán)格等問(wèn)題,，需要簡(jiǎn)化境外并購(gòu)審批流程，優(yōu)化外匯審批手續(xù),，提高境外優(yōu)良資源資產(chǎn)并購(gòu)的能力和機(jī)遇,。另外，針對(duì)境外辦礦復(fù)合型人才緊缺問(wèn)題,，可由政府支持,，以優(yōu)質(zhì)高校為基礎(chǔ)，與企業(yè)共同設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，定期選拔優(yōu)秀后備人才學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),，參與智庫(kù)、知名跨國(guó)企業(yè)交流,、實(shí)習(xí)和實(shí)踐等活動(dòng),，培養(yǎng)熟知國(guó)際勘探和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面的復(fù)合型人才隊(duì)伍，幫助民營(yíng)企業(yè)提升國(guó)際投資并購(gòu)能力,。
三是增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法利益保護(hù),。針對(duì)資源所在國(guó)的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，在資源所在地建立中國(guó)企業(yè)“協(xié)會(huì)”等組織,，定期或不定期與所在國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流,，必要時(shí)通過(guò)駐外領(lǐng)事館與政府交涉，由政府出面簽訂雙邊投資協(xié)定,，并督促對(duì)方國(guó)執(zhí)行,，條件成熟時(shí)可將企業(yè)的投資合作上升為國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，以保障企業(yè)利益,，實(shí)現(xiàn)互惠共贏,。另外，目前國(guó)際關(guān)系復(fù)雜，面對(duì)境外形成的一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)權(quán)益資源儲(chǔ)量和來(lái)之不易的境外礦山供應(yīng)體系,，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,，采取系統(tǒng)化防范與應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)境外礦業(yè)資源資產(chǎn)和中國(guó)勞工人身安全,，為境外礦業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造平安的環(huán)境,。
（作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）
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