科學(xué)化解關(guān)鍵能源金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
◎? 韓曉琴 吳巧生
2011年,，我國(guó)在全球最早開(kāi)啟了以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型步伐,，并抓住寶貴的窗口期，獲得了非常難得的先發(fā)優(yōu)勢(shì),。
但是,，我們?nèi)匀幻媾R諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，一方面,，全球各國(guó)被迫在如何平衡傳統(tǒng)能源安全與轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上做出艱難選擇,；另一方面，在“碳中和”共識(shí)下,，全球關(guān)鍵能源金屬需求劇增,，尤其是在資源分布極其不均衡的情況下，大國(guó)的資源安全保障戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位變化必將成為改寫(xiě)全球政治經(jīng)濟(jì)版圖的核心要素。如何構(gòu)建一個(gè)更可持續(xù),、安全與包容的關(guān)鍵能源金屬未來(lái),，顯得尤為迫切。
如何加速新能源與新材料之間的深度融合,，在市場(chǎng)波動(dòng)加劇，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色低碳振興中確保關(guān)鍵能源金屬安全,，科學(xué)化解我國(guó)關(guān)鍵能源金屬風(fēng)險(xiǎn),，加速形成礦產(chǎn)資源新質(zhì)生產(chǎn)力，并在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整與資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中立于不敗之地,，意義重大,。
一、新能源,、新材料等的共性科技創(chuàng)新問(wèn)題已成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性力量
目前，全球正處于一個(gè)能源系統(tǒng)大變革的時(shí)期,，世界各國(guó)正在加速推進(jìn)全球能源系統(tǒng)從基于化石燃料的能源體系轉(zhuǎn)型為以可再生能源為主導(dǎo)的綠色低碳新能源體系,。
可再生能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù),、氫能技術(shù)及智慧能源等一大批新興能源技術(shù)正加快迭代,，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從資源,、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，未來(lái)能源系統(tǒng)的制造業(yè)屬性、高技術(shù)產(chǎn)品屬性必將不斷強(qiáng)化,，技術(shù)的持續(xù)迭代進(jìn)步與顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)必將新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),。
新材料產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了新能源發(fā)展，新能源發(fā)展反過(guò)來(lái)對(duì)新材料提出了更高的要求,。培育新產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)與能源系統(tǒng)深度融合，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，是全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的必然選擇,。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)鍵能源金屬及深加工材料受制于人的“結(jié)構(gòu)性赤字”現(xiàn)象比較突出,，產(chǎn)量和規(guī)?？傮w達(dá)到世界前列水平，但受多方面因素影響,，基本被鎖定在全球價(jià)值鏈中低端,，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢通、資源端供給不足等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較弱問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,。發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)調(diào)整其關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略布局,，力求在加強(qiáng)自身供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主可控性的同時(shí)，通過(guò)國(guó)際調(diào)查等治理方式將其他國(guó)家關(guān)鍵能源金屬及材料的脆弱性作為惡意競(jìng)爭(zhēng)“籌碼”,。
我國(guó)關(guān)鍵能源金屬及其深加工材料供應(yīng)安全改善對(duì)內(nèi)面臨“無(wú)材可用,、有材不敢用”困境，對(duì)外面臨技術(shù)上被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn),?！疤贾泻汀睘殪柟毯吞嵘覈?guó)新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)提供了百年難遇的時(shí)代契機(jī)的同時(shí)，也面臨新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
二,、抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)會(huì)窗口，高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源與新材料全鏈供應(yīng)改善,，面臨考量
隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn),，鋰、鈷,、稀土等關(guān)鍵能源金屬的作用與地位不斷凸顯,，新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈明顯受制于關(guān)鍵能源金屬的安全供應(yīng)。關(guān)鍵能源金屬作為能源轉(zhuǎn)型的重要支撐,，其需求量在未來(lái)十幾年里還將持續(xù)加大,。
國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2040年,，新能源所需關(guān)鍵金屬占礦產(chǎn)資源總需求量的比例將高達(dá)40%~90%,，電池所需的金屬規(guī)模將增長(zhǎng)33倍，其中鎳,、鈷,、錳的需求量將分別增長(zhǎng)140倍、70倍和58倍,。所有可再生能源電力中,，光伏的度電材料消耗最高，除鋼,、銅,、光伏級(jí)玻璃等之外，還有鎳,、銦,、鎵、鍺,、碲等稀有金屬,；風(fēng)電中所含釹、鐠、鏑三種稀土元素在未來(lái)也都面臨嚴(yán)重短缺問(wèn)題,，成為風(fēng)電裝機(jī)的重要制約因素,。預(yù)計(jì)到2050年，光伏裝機(jī)總量將達(dá)到2020年的19倍,，光伏制造中銦,、碲等關(guān)鍵能源金屬的需求量或?qū)⒊^(guò)儲(chǔ)量。
相較于市場(chǎng)格局已較為穩(wěn)定的傳統(tǒng)能源,，關(guān)鍵能源金屬市場(chǎng)尚處于起步階段,，在資源勘探、開(kāi)采回收利用,、優(yōu)質(zhì)礦山建設(shè)等方面存在大量機(jī)會(huì)，蘊(yùn)藏著較大的市場(chǎng)規(guī)模,，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化存在諸多可能,。
但受資源地緣政治等因素影響，主要經(jīng)濟(jì)體在爭(zhēng)奪關(guān)鍵能源金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制高點(diǎn)上摩拳擦掌,，全球關(guān)鍵能源金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性凸顯,。一方面，各大資源輸出國(guó)極力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化,，相繼出臺(tái)緊縮政策,，提高本國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)并限制原料礦出口，這進(jìn)一步加大了全球關(guān)鍵能源金屬及其產(chǎn)品的供需缺口,。印度尼西亞政府于2014年和2020年兩次宣布禁止鎳礦出口,，菲律賓也頒布鎳原礦出口貿(mào)易禁令。2019年12月,，緬甸政府以環(huán)境保護(hù)為由封關(guān),，造成我國(guó)重稀土進(jìn)口中斷。剛果（金）將鈷礦權(quán)利金由2%提高到10%,，并對(duì)超額利潤(rùn)征收50%的稅,。另一方面，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑關(guān)鍵能源金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“小院高墻”,，資源,、技術(shù)霸權(quán)互動(dòng)施壓，全面狙擊中國(guó)市場(chǎng),。2022年6月14日,，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)和加拿大,、澳大利亞,、芬蘭、法國(guó)、德國(guó),、日本,、韓國(guó)、瑞典,、英國(guó)和歐盟委員會(huì)等主要伙伴國(guó)家已建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）,，旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，保障對(duì)清潔能源和其他技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng),。
三,、以防范關(guān)鍵能源金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)為核心，加速新能源與新材料全鏈融合,，優(yōu)化能源轉(zhuǎn)型路徑
國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議和綱要設(shè)置專(zhuān)章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署,。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保障關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全的成功經(jīng)驗(yàn),，統(tǒng)籌國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，提高國(guó)內(nèi)找礦勘探水平,、資源利用水平,、能源技術(shù)水平和國(guó)際合作水平，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)鍵金屬供應(yīng)保障體系,，筑牢初級(jí)產(chǎn)品供給保障根基,。
在全球能源轉(zhuǎn)型加快的背景下，我國(guó)推動(dòng)能源的綠色低碳化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),，但新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和儲(chǔ)能的高成本在一定時(shí)間內(nèi)還將持續(xù),。當(dāng)下我國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，更需找準(zhǔn)能源轉(zhuǎn)型的咽喉點(diǎn),，協(xié)同推進(jìn)新能源-新材料技術(shù)的深度融合,，打造相對(duì)完備的新能源-新材料產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，以構(gòu)建富有彈性的關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo),，穩(wěn)步推進(jìn)自身能源轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任,，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,，提交中國(guó)答卷。
一是以完善新能源-新材料技術(shù)交叉融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),，加強(qiáng)關(guān)鍵能源金屬創(chuàng)新鏈建設(shè),，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
以強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)為立足點(diǎn),，在全面摸清新能源,、新材料產(chǎn)業(yè)各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，識(shí)別科技創(chuàng)新服務(wù)鏈中的斷點(diǎn)、卡點(diǎn),、堵點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié),，系統(tǒng)推進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈深度融合工程建設(shè),，打通新能源,、新材料產(chǎn)業(yè)鏈交叉融合的斷點(diǎn)、堵點(diǎn),，鼓勵(lì)成立新能源-新材料產(chǎn)業(yè)交叉協(xié)同新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，支持組建新能源-新材料交叉技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立新能源-新材料交叉創(chuàng)新國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng),，推動(dòng)新能源-新材料交叉產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力的提升,。
聯(lián)合發(fā)改委、科技部,、工信部等單位,，成立新能源-新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展戰(zhàn)略研究以及發(fā)布新能源-新材料交叉融合技術(shù)創(chuàng)新突破的技術(shù)清單,、路線圖與時(shí)間表。依托新能源-新材料交叉協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),，開(kāi)展關(guān)鍵金屬前沿技術(shù)研究,，推廣技術(shù)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)關(guān)鍵金屬創(chuàng)新鏈建設(shè),，圍繞創(chuàng)新鏈布局供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷提高創(chuàng)新鏈整體效能，從技術(shù)創(chuàng)新層面突破關(guān)鍵金屬對(duì)能源轉(zhuǎn)型的制約,。
二是建立關(guān)鍵金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警機(jī)制,，分類(lèi)施策，完善國(guó)家關(guān)鍵金屬供應(yīng)保障體系,。
能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，深刻依賴(lài)新材料顛覆性技術(shù)突破及其供應(yīng)安全保障。其實(shí)現(xiàn)路徑面臨多種選擇與不確定性,，投資風(fēng)險(xiǎn)巨大,，溢出效應(yīng)非常突出，關(guān)鍵金屬等新材料供應(yīng)鏈脆弱性無(wú)時(shí)無(wú)處不在,，追求供應(yīng)鏈絕對(duì)安全只能是一廂情愿,。
為此,，我們必須抓住技術(shù)、資源,、產(chǎn)業(yè),、國(guó)際局勢(shì)等各類(lèi)窗口，以新能源,、新材料前沿技術(shù)研究為先導(dǎo),，加速兩者的深度融合，聚焦關(guān)鍵金屬材料在新能源領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的拓展與產(chǎn)業(yè)化潛力的挖掘,，形成新能源-新材料共性技術(shù)和公共服務(wù)有效供給的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，以及服務(wù)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景公共平臺(tái)、區(qū)域共享制造平臺(tái)等,。立足國(guó)情與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升,，開(kāi)展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)關(guān)鍵金屬原料供應(yīng)鏈的脆弱性進(jìn)行定期評(píng)估并進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供關(guān)鍵金屬全產(chǎn)業(yè)鏈以及勘探,、開(kāi)發(fā)、消費(fèi),、貿(mào)易等全過(guò)程大數(shù)據(jù)和可追溯性服務(wù),，不斷完善以提高供應(yīng)鏈韌性為目標(biāo)的關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全保障體系。
與此同時(shí),，根據(jù)各關(guān)鍵金屬在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)程度,，分類(lèi)按需施策，增強(qiáng)關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈安全韌性,。對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的關(guān)鍵金屬,，如稀土、銻,、釩,、鉬等，儲(chǔ)量高,、產(chǎn)量大,，國(guó)內(nèi)供給不僅滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，還能大量供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng),。建議健全生命周期內(nèi)的開(kāi)采總量控制制度,，合理調(diào)控礦業(yè)規(guī)模，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,，繼續(xù)優(yōu)化資源勘探開(kāi)發(fā)和配置格局,，確保強(qiáng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵技術(shù)的可持續(xù)利用。對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵金屬,，如鎢,、銦,、鎂、鈦等,，具有資源儲(chǔ)量與產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì),，但由于全球資源供求缺口不大或資源再生利用技術(shù)的提高，使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)資源供應(yīng)的依賴(lài)性較低,。應(yīng)考慮在控制年度出口總量的同時(shí),，完善礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，避免價(jià)格戰(zhàn)等不必要的資源浪費(fèi),，并大力拓展其下游產(chǎn)業(yè)鏈,，拉動(dòng)內(nèi)需。對(duì)于具有一定劣勢(shì)的關(guān)鍵金屬,，如鋁,、錫、鎳,、鍶等,，不具備儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，但受全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口來(lái)源區(qū)重疊度不高,，或在下游使用環(huán)節(jié)用量不大等因素影響,，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)太大。建議推行國(guó)內(nèi)資源勘探和境外礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作并重,，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本積極參與勘查開(kāi)發(fā),，為礦業(yè)市場(chǎng)注入活力。同時(shí),，加大對(duì)中資企業(yè)參與境外優(yōu)質(zhì)資源勘查開(kāi)發(fā)的投融資等支持力度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán),。對(duì)于劣勢(shì)明顯的關(guān)鍵金屬,，如鈷、鋰,、鈮,、鉭等，我國(guó)資源儲(chǔ)量條件差,，或是開(kāi)采技術(shù)條件尚不成熟,，依賴(lài)國(guó)外供應(yīng)維持國(guó)內(nèi)消費(fèi)，且與美國(guó),、歐盟等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)激烈,。建議大力拓寬海外市場(chǎng)，積極構(gòu)建良好的貿(mào)易關(guān)系,，加大境外礦業(yè)開(kāi)發(fā)力度,。一方面,，高度警惕以美國(guó)為首的西方經(jīng)濟(jì)體“卡中國(guó)脖子”，及時(shí)跟進(jìn),，妥善回應(yīng),，及時(shí)制定相應(yīng)的反制措施，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體之間形成不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì),，有效化解沖突風(fēng)險(xiǎn),；另一方面，在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)技術(shù)性替代與知識(shí)創(chuàng)新,，加大資源分離,、原材料革新、綜合回收利用等技術(shù)攻關(guān)的支持力度,，降低關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈被美國(guó)等其他經(jīng)濟(jì)體“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn),。
三是服務(wù)于全球能源轉(zhuǎn)型底層邏輯，以提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)為核心,，從供需兩端化解關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn),。
在供給端，聚焦于提高國(guó)內(nèi)關(guān)鍵金屬地質(zhì)調(diào)查程度與“一帶一路”國(guó)際合作水平,。國(guó)內(nèi)層面,，綜合考慮關(guān)鍵金屬賦存的地質(zhì)特征、開(kāi)采難度,、現(xiàn)有儲(chǔ)量和市場(chǎng)供需等因素,，合理調(diào)控中央與地方財(cái)政投入力度，深化重點(diǎn)成礦區(qū)帶,、重要礦集區(qū)的礦產(chǎn)勘查,，圈定具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的關(guān)鍵金屬靶區(qū)，有針對(duì)性地加大對(duì)鋰,、鈷,、鎳等關(guān)鍵金屬的勘探投入，推進(jìn)勘查礦種結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，提高增儲(chǔ)上產(chǎn)能力和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)模,。國(guó)際層面，積極參與關(guān)鍵金屬勘探,、開(kāi)采的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定,，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，構(gòu)建以關(guān)鍵金屬為載體的互利共贏的國(guó)際供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈合作體系,，增強(qiáng)我國(guó)關(guān)鍵金屬全球配置能力。
在需求端,，應(yīng)當(dāng)合理布局新能源產(chǎn)業(yè),，避免轉(zhuǎn)型過(guò)猛引發(fā)的金融炒作,，積極破解關(guān)鍵金屬高效利用成本難題，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型預(yù)期,。關(guān)鍵金屬利用效率關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型的成本,、進(jìn)度和可行性，同時(shí)也極大地影響著關(guān)鍵金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),。建議聚焦資源高效提取,、資源循環(huán)利用、替代資源和新材料的研發(fā)與應(yīng)用,，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù),。一方面，大力開(kāi)展關(guān)鍵金屬高效利用技術(shù)的研發(fā),，提高關(guān)鍵金屬利用效率,，減小需求缺口，加強(qiáng)資源綜合回收利用,，突破高效提鋰,、鎳鈷選冶、工業(yè)冶煉中稀散金屬回收,、退役電池金屬回收等技術(shù)“瓶頸”,，加速研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；另一方面,，發(fā)掘各種金屬材料的新用途,、新功能，破解關(guān)鍵金屬高附加值利用的成本難題,，改變高端材料長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的局面,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
[本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（23&ZD107）的階段性成果,，作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）]
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