強化職能部門協(xié)同監(jiān)管之淺見
◎? 王? 健
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志,。筆者結(jié)合地勘單位紀檢工作實際，認為內(nèi)設(shè)各職能部門監(jiān)管是監(jiān)督體系中的重要一環(huán),，應著眼于“全涵蓋、全覆蓋,、全鏈條,、全貫通”，推動職能監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,，以高質(zhì)量監(jiān)督提升地勘單位管理效能,。
一、強化職能部門協(xié)同監(jiān)管的內(nèi)在意義
地勘單位內(nèi)設(shè)職能部門包括財務(wù),、組織人事,、質(zhì)量、安全,、審計等,，擁有清晰的組織架構(gòu)，形成了相對完整的管理體系，擔負著檢查,、督促,、考核、服務(wù)等職能,，發(fā)揮著溝通上下,、協(xié)調(diào)左右的橋梁紐帶作用。
?。ㄒ唬娀毮懿块T協(xié)同監(jiān)管是健全監(jiān)督體系的現(xiàn)實需要,。從強化監(jiān)督權(quán)威性看，職能部門熟悉掌握相關(guān)政策和規(guī)章制度,，在各自領(lǐng)域具有專業(yè),、權(quán)威的優(yōu)勢；從強化監(jiān)督日常性看,，職能部門日常管理單位的人,、財、物,，處于廉政風險交織的關(guān)鍵地帶,；從強化監(jiān)督及時性看，職能部門肩負一定的審核職權(quán),，直接接觸工作對象,，把守“一線關(guān)口”位置。這些“先天”優(yōu)勢決定了職能部門是構(gòu)建貫通協(xié)同監(jiān)督格局不可或缺的重要組成部分,。
?。ǘ娀毮懿块T協(xié)同監(jiān)管是提升監(jiān)督質(zhì)效的重要手段。各個職能部門在監(jiān)管中發(fā)揮著不同的作用,，加強協(xié)同監(jiān)管可以有效提高監(jiān)管效率,，減少重復勞動，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞及風險隱患,，進而聯(lián)手開展整改整治,，做到優(yōu)勢互補、信息互通,、工作互促,、成果互享，形成精準高效,、各司其職,、齊抓共管的監(jiān)管局面。
?。ㄈ娀毮懿块T協(xié)同監(jiān)管是落實“監(jiān)督的再監(jiān)督”的必然要求,。隨著紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入,，地勘單位紀檢部門落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責,、回歸主業(yè),，履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，把視線轉(zhuǎn)移到職能部門履行監(jiān)管職責上來,，通過督促職能部門提高管理效能,，更好地落實地勘單位改革發(fā)展目標，推動實現(xiàn)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、影響制約職能部門協(xié)同監(jiān)管的因素
（一）思想認識有偏差,。一些職能部門對于監(jiān)督工作的認識存在片面性,，認為監(jiān)督都是紀檢部門的事，協(xié)同意識偏弱,，主動性不強,，甚至存在一定程度抵觸情緒。
?。ǘ┴熑蝿澐植幻魑?。有的職能部門注重業(yè)務(wù)工作，沒有明確自身監(jiān)管定位及職責,，導致監(jiān)管任務(wù)失焦,、落空；有的則對同一事項多頭監(jiān)管,，存在重疊,，甚至站在各自角度得出迥異的結(jié)論。
?。ㄈ﹨f(xié)同機制不完善,。職能部門之間日常業(yè)務(wù)交流相對較多，但圍繞監(jiān)管重點,、重要事項,、問題處置等溝通協(xié)商較少，尚未形成統(tǒng)一高效的協(xié)同機制,。
（四）監(jiān)管能力有差距,。有的職能部門工作人員缺少發(fā)現(xiàn)問題的敏感性,，不能精準研判有關(guān)問題，開展工作不夠細致周全,，影響了監(jiān)管的有效性,。
三,、強化職能部門協(xié)同監(jiān)管的對策與建議
（一）加強組織領(lǐng)導,，提高思想認識,。職能部門協(xié)同監(jiān)管是一項多部門協(xié)作配合的工作，需要把“多股繩”擰成“一股勁”,。應堅持系統(tǒng)思維,，著重抓好以下工作：一是加強組織領(lǐng)導。在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，將職能部門協(xié)同監(jiān)管納入全面從嚴治黨工作中謀劃部署,，明確相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)職責。二是加強宣傳引導,。把協(xié)同監(jiān)管的目的和意義同職能部門講清講透,，打消職能部門抵觸情緒，形成職能部門主動融入,、積極作為的良好氛圍,。三是加強責任落實。通過細化責任清單等方式壓緊壓實責任,，推動職能部門找準自身定位,，履行好直接監(jiān)管職責和協(xié)同聯(lián)動責任。四是加強業(yè)務(wù)培訓,。針對不同職能部門的特點,，制定培訓計劃，定期組織相關(guān)培訓和學習活動,，提高職能部門人員的專業(yè)水平和監(jiān)管能力,。
（二）堅持問題導向,，找準監(jiān)督重點,。職能部門協(xié)同監(jiān)管的目的是增強監(jiān)督的時效性、針對性,、有效性,，這就要求必須堅持問題導向、目標導向,，建立完善重點突出,、目標精準的監(jiān)督清單。一是聚焦決策部署,。圍繞上級重大決策部署和本單位發(fā)展規(guī)劃,、年度目標等開展監(jiān)督，推動決策部署堅決落實和執(zhí)行到位,。二是聚焦制度執(zhí)行,。突出對職能部門所涉相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的短板不足,，確保制度剛性執(zhí)行,，切實推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能。三是聚焦問題整改,。針對巡視巡察,、綜合考核、審計等發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況開展監(jiān)督,，督促做好整改的“后半篇文章”,。四是聚焦信訪事項。分析整理信訪舉報數(shù)據(jù),，重點對重復信訪舉報,、同類問題反復出現(xiàn)等情況進行監(jiān)督，促進問題得到徹底解決,。
?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C制，強化系統(tǒng)協(xié)同,。職能部門協(xié)同監(jiān)管是一項系統(tǒng)性工作,，需要強有力的制度建設(shè)作為保障。應重點建好“四項機制”：一是定期研究機制,。建立完善相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)聽取職能部門落實監(jiān)管職責情況匯報制度,，指導推動協(xié)同監(jiān)督，解決遇到的疑難問題,。二是溝通協(xié)調(diào)機制,。建立定期會商、專題會商和即時會商制度,，加強內(nèi)部信息共享和交流,，及時分享重點任務(wù)、重要事項,、重大問題等情況,，細化監(jiān)管舉措，形成工作合力,。三是分析研判機制,。針對協(xié)同監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題進行深入分析，注重從管理流程,、制度機制等方面找不足查漏洞,，通過建章立制根除頑瘴痼疾。四是監(jiān)督評價機制,。定期組織內(nèi)審和評價工作,，對職能部門的監(jiān)管績效進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)不足并協(xié)助解決,，同時鼓勵職工群眾進行監(jiān)督,。
總而言之，職能部門協(xié)同監(jiān)管是一項非常系統(tǒng)的工作,，地勘單位應以自身的具體情況為基礎(chǔ),，既要關(guān)注職能部門職責履行，又要注重在監(jiān)管的基礎(chǔ)上協(xié)同聯(lián)動,，打好監(jiān)督“組合拳”,，持續(xù)探索和實踐監(jiān)督的新思路、新途徑和新方法,，推動地勘單位持續(xù)健康發(fā)展,。
（作者單位：安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327地質(zhì)隊）
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