發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的綠色發(fā)展經(jīng)驗與啟示
◎? 阮一帆 王智博 單華生
黨的二十大報告指出,，“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化,、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,。加快發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇,。綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)意義上高度依賴物質(zhì)資源投入和高碳排放的增長范式,，凸顯了人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是擺脫工業(yè)文明現(xiàn)代化危機以及實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路,。
當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變,、時代之變,、歷史之變特征更加明顯，綠色發(fā)展已成為大變局中的一個關(guān)鍵變量,。西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中在綠色發(fā)展方面產(chǎn)生了很多深刻教訓(xùn),，也采取了很多舉措，能夠給我們以重要啟示,。
一,、發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中綠色發(fā)展的經(jīng)驗舉措
一是統(tǒng)籌規(guī)劃綠色政策支持體系。從綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略上來看,，德國政府在對外加強與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與國際合作的基礎(chǔ)上,，對內(nèi)不斷增加國家在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入，大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,，并鼓勵私人在環(huán)保方面進(jìn)行投資,，通過籌集公眾和私人資金來建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以補充國家的資金投入,。全國政府機關(guān)由上而下調(diào)整政府采購政策,，主要集中于對綠色環(huán)保產(chǎn)品特別是能源利用率高的產(chǎn)品進(jìn)行采購，以此支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時,，德國重視綠色信貸政策。德國銀行業(yè)采用國際通行的“赤道原則”進(jìn)行授信審核,，并在政府與政策性銀行的協(xié)助下,，對環(huán)保、節(jié)能項目予以不同額度的貸款貼息,。這些措施讓環(huán)保與節(jié)能項目能夠以較低的管理成本獲得低息貸款,。德國政府還積極參與綠色信貸產(chǎn)品的開發(fā)，實施財政補貼政策,，從而有效地調(diào)動資金,，實現(xiàn)了投資、信貸與環(huán)保目標(biāo)的協(xié)同增效,。
二是科學(xué)規(guī)范績效監(jiān)測與評估指標(biāo),。澳大利亞政府將實施效果的監(jiān)測評估視為綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要監(jiān)督和度量體系。首先，積極參與國際綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系構(gòu)建,，并重點對自然資產(chǎn)的生產(chǎn)率和利用效率進(jìn)行評估,。其次，通過科學(xué)的指標(biāo)體系來監(jiān)測和評估環(huán)境政策的實施效果,，確保政策的客觀性和有效性,。例如，對北澳Ranger鈾礦不僅在項目運行期間實施,，而且在項目關(guān)閉和即將開始的環(huán)境修復(fù)階段繼續(xù)進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督,、監(jiān)測、審計和環(huán)境影響評估,。通過對環(huán)境敏感項目的嚴(yán)格監(jiān)控,，能夠及時發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對可能的環(huán)境影響。再次,，在環(huán)境監(jiān)測和評估過程中,，澳大利亞高度重視利益相關(guān)者，通過吸納包括政府部門,、地方社區(qū),、行業(yè)組織（如灌溉協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會）以及普通公眾等廣泛利益相關(guān)者參與監(jiān)督評估，能夠提高政策的接受度和執(zhí)行效率,。此外,，澳大利亞通過發(fā)布年度報告的方式向公眾公開環(huán)境監(jiān)測和評估的結(jié)果，這種透明度不僅增強了公眾對環(huán)境政策的了解,，也增加了政府的問責(zé)性,。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點治理相結(jié)合。美國國會在1980年就以明確保護(hù)環(huán)境責(zé)任為目標(biāo)通過《超級基金法》,，并后續(xù)出臺了系列補充法案,，打破了企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護(hù)與資源的陳舊發(fā)展方式,，并將企業(yè)的“環(huán)境破壞風(fēng)險”納入銀行等金融機構(gòu),，作為放貸評估時的重要指標(biāo)，以金融放貸的形式約束企業(yè)生產(chǎn)中的污染行為,，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,。此外，當(dāng)企業(yè)的環(huán)境污染行為導(dǎo)致社會產(chǎn)生人身傷害或財產(chǎn)損失時,，他們不僅需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,，還必須負(fù)責(zé)污染治理的費用。由于這些費用通常十分龐大,，因此該政策對企業(yè)構(gòu)成了強有力的約束，有效地促進(jìn)了企業(yè)在運營過程中采取對環(huán)境更加友好的做法。值得注意的是,，美國政府多通過資本至上思維來維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益,，而忽視了對更深層次生態(tài)價值和環(huán)境倫理的重視，不足以應(yīng)對全球性的環(huán)境危機,，無法承擔(dān)大國責(zé)任,。
四是加強新能源技術(shù)開發(fā)與利用。日本內(nèi)閣會議在2007年審議通過《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》,，系統(tǒng)闡述了日本中長期環(huán)境政策的發(fā)展目標(biāo),，即建立低碳社會，同時還強調(diào)要促進(jìn)綠色技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新,，促使日本支柱產(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)進(jìn)入電動驅(qū)動階段,，大量投資研究高性能蓄電池，并把已經(jīng)取得的成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用到社會生產(chǎn)生活的各個方面,。日本政府還制定了兩個具體的實施措施來推動環(huán)保和能源技術(shù)發(fā)展：能源限制和再利用措施,。如日本的《建筑循環(huán)利用法》要求無論是公共部門還是私人在改建房屋時有義務(wù)對所有建筑材料進(jìn)行循環(huán)利用，由此也促進(jìn)了日本的混凝土再利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位,。對節(jié)約能源的家庭和企業(yè)提供補助金,，旨在將綠色消費觀念提升為主流意識，并加速日本社會向資源節(jié)約型模式快速轉(zhuǎn)型,。
二,、綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗對我國的啟示
第一，走綠色發(fā)展之路要健全綠色轉(zhuǎn)型的政策支持體系,。首先,，優(yōu)化財稅支持政策。增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)和可再生能源發(fā)展的專項支出,，提高生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償力度,，并加大綠色技術(shù)研發(fā)、清潔能源設(shè)備購置和工業(yè)節(jié)能改造的財政補貼,。其次,，完善綠色金融政策。構(gòu)建現(xiàn)代化綠色金融體系,，提升支持精準(zhǔn)性,，并構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,。最后,，持續(xù)擴大綠色投資。政府應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮投資重大工程項目的牽引作用,，同時激活民間資本投資清潔能源,、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展政府與社會資本合作（PPP）模式,，加強全過程效益評估,，建立完善的利益回報和風(fēng)險分擔(dān)機制。
第二,，走綠色發(fā)展之路要推動完善綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系,。首先，應(yīng)聚焦“雙碳”目標(biāo)和市場需求,，加快建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,，重點完善碳監(jiān)測核算核查標(biāo)準(zhǔn)、新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),、非化石能源標(biāo)準(zhǔn),、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，建立可再生能源消納統(tǒng)計核算,、監(jiān)測、評估,、綠電交易等綠色能源消費標(biāo)準(zhǔn),，推動制定重點領(lǐng)域自愿減排項目減排量（CCER）核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次,，建立綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。以動態(tài)更新《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為抓手，統(tǒng)一綠色項目標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)邊界,，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計以及綠色金融資源精準(zhǔn)、高效流向綠色領(lǐng)域,。再次,，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制標(biāo)準(zhǔn)。推動制定修訂自然資源確權(quán),、生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查,、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值核算,、生態(tài)產(chǎn)品市場交易,、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為推動“兩山”轉(zhuǎn)換提供標(biāo)準(zhǔn)體系支撐,。
第三,，走綠色發(fā)展之路要將統(tǒng)籌規(guī)劃與重點治理相結(jié)合。重點在于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)中央與地方,、不同地區(qū)以及監(jiān)管部門與公眾間的關(guān)系,。建立涵蓋關(guān)鍵政府部門和利益相關(guān)者的制度，保證可計量性和透明性,，通過適當(dāng)方式和渠道分享監(jiān)管與評價信息,，建立持續(xù)溝通機制，完善程序參與和沖突處理機制,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善規(guī)制手段,，確保公共管理機制的公平,、高效、透明,。同時,，依法推動環(huán)境污染防治工作。我國以煤炭為主的能源資源稟賦難以改變,，應(yīng)推動煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用,，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。在實施煤炭消費總量控制的同時,，推動其清潔高效利用,，大力發(fā)展風(fēng)、光等清潔能源,。加強重點行業(yè)綜合治理,，特別是火電、鋼鐵,、水泥等行業(yè)的脫硫,、脫硝和除塵工程，確保污染物達(dá)標(biāo)排放,，以此推動我國綠色發(fā)展的全面實現(xiàn),。
第四，走綠色發(fā)展之路要不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù),，強化企業(yè)的作用,。綠色發(fā)展不僅僅是政府要加大對綠色共性技術(shù)研發(fā)的支持和加快綠色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善,，更需要通過體制機制創(chuàng)新激勵企業(yè),、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中介以及各類社會組織長期參與,，并營造致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極利用全球資源的開放式創(chuàng)新環(huán)境。同時,，應(yīng)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵措施,，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，健全專利保護(hù)制度，以此提高創(chuàng)新主體的積極性,，并促進(jìn)企業(yè)合理運用自然資源,、控制有害廢料排放。
[作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院]
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