優(yōu)化外商投資環(huán)境 推動礦業(yè)高質量發(fā)展
◎? 歐俊 胡德勝 王瓊杰
《礦產資源法》修訂工作已經進入全國人大常委會立法程序,，《礦產資源法（修訂）》的通過必將對我國未來的礦業(yè)營商環(huán)境產生重大影響。
國務院行政法規(guī)2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定,，優(yōu)化營商環(huán)境“堅持市場化,、法治化、國際化”原則,，提出“加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，要求“平等對待內資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場主體”,。2022年，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》明確提出,，“深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”,。
礦業(yè)是我國統(tǒng)一大市場建設中的重要領域，也是推進相關改革困難較大的領域,。隨著全面深化改革開放的推進,，外商投資已經深度融入我國礦產資源行業(yè)。以《礦產資源法》修訂及其修訂后的實施為契機,，優(yōu)化外商投資于礦業(yè)的營商環(huán)境,，對推動我國礦業(yè)高質量發(fā)展以及實現(xiàn)礦業(yè)國內國際雙循環(huán)，意義重大。
外商正成為我國礦業(yè)高質量發(fā)展的重要力量,。根據(jù)國家發(fā)展改革委和商務部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》,，對于外商在礦業(yè)領域的投資范圍，僅“禁止投資稀土,、放射性礦產、鎢勘查,、開采及選礦”,。國家發(fā)展改革委和商務部《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》，對國家鼓勵外商投資的采礦業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄,，涉及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）具體的優(yōu)勢采礦業(yè),，并作出了規(guī)定,。2014年，我國采礦業(yè)實際利用外商直接投資金額僅為5.6億美元,，商務部《2023年中國外資統(tǒng)計公報》顯示,，2022年我國采礦業(yè)實際使用外資金額已經升至15.4億美元。從這些數(shù)字不難看出,，2014~2022年期間,，我國采礦業(yè)實際利用外商直接投資金額有了顯著增加。隨著我國經濟體量的增長,、全面融入世界經濟體以及對生態(tài)環(huán)境保護要求的提高,，礦產資源保供短板、開發(fā)破壞生態(tài)和污染環(huán)境,、開發(fā)利用效率低下,、價格缺乏競爭優(yōu)勢等問題需要利用多種力量和措施解決。礦業(yè)具有資本,、技術,、人力等密集的特點，外商投資具有技術溢出效應,，能在一定程度上促進我國礦業(yè)的科技創(chuàng)新,。通過國家政策法律的積極引導，外商投資還可以幫助解決我國礦業(yè)發(fā)展中的不平衡問題,，保障特定礦產資源的可持續(xù)供給,，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復。
外商投資礦業(yè)的營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化,。10年來,，我國礦業(yè)領域的利用外資金額雖有大幅增長，但就總體規(guī)模而言,，占比還不到1%,。
首先,，我國礦業(yè)領域的市場化和國際化程度遠遠不夠，且改革艱難,。雖然礦業(yè)在一些環(huán)節(jié)上具有自然壟斷的屬性,，但是其在較多事項上是競爭性質的，需要促進其基于市場邏輯的發(fā)展,。根據(jù)自然資源部2019年《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》,，我國正在進行礦業(yè)剝離相關競爭性業(yè)務的改革。由于我國礦業(yè)發(fā)展具有較強的路徑依賴屬性,，特別是依賴傳統(tǒng)的,、基于計劃經濟的管理體制和資源配置機制，這場剝離改革能夠讓礦業(yè)具體開放到何種程度還難以確定,。
其次,，我國礦業(yè)市場中的交易成本偏高。良好的營商環(huán)境往往具有穩(wěn)定,、公平,、透明和可預期這四個方面的特征。然而,，外商在我國礦業(yè)領域投資可能面臨較高的制度性交易成本,，包括市場主體準入、經營負擔,、辦事成本,、權益保護等方面的成本。由于礦產種類多,，涉及的經濟,、社會和生態(tài)環(huán)境關系復雜，相關市場的波動性較大,。特別是在我國進入高質量發(fā)展階段后,，多種政策因素疊加，礦業(yè)市場正在經歷較為深刻的變革,。我國礦業(yè)市場中還存在壟斷和地方保護主義等影響公平競爭的因素,，對礦業(yè)市場經營主體會產生一定影響。
最后,，我國礦業(yè)營商環(huán)境的法治保障不足,。修訂后的《礦產資源法》及其配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,，應該構成我國礦業(yè)發(fā)展的法治保障體系,。礦業(yè)市場主體的正常生產經營活動、公平競爭、糾紛解決,、公共法律服務獲得等都需要法治保障,。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，需要開展罰款清理,、收費整治,、建立行政裁量權基準、實行全鏈條監(jiān)管以及相關法規(guī)和規(guī)章的集中清理等工作,。在優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境方面,，更需要大力推進這些方面的工作。以《礦產資源法》修訂工作為契機,，實現(xiàn)優(yōu)化外商投資礦業(yè)營商環(huán)境制度化。
?。W俊,，蘭州理工大學法學院副教授；胡德勝,，重慶大學法學院教授,、博導，中國自然資源學會資源法學專業(yè)委員會主任,；王瓊杰,，中國礦業(yè)報社首席記者）
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